第1号[总号：217] 2020年4月30日
目录
洪湖市第八届人民代表大会第四次会议议程 1
洪湖市第八届人民代表大会第四次会议日程 2
洪湖市第八届人民代表大会第四次会议关于各项决议、决定表决方式的决定 10
洪湖市第八届人民代表大会第四次会议关于洪湖市人民政府工作报告的决议 11
洪湖市人民政府工作报告 沈先武12
洪湖市第八届人民代表大会第四次会议关于洪湖市2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年国民经济和社会发展计划草案的报告的决议 39
关于洪湖市2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年国民经济和社会发展计划草案的报告 40
关于洪湖市2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年国民经济和社会发展计划草案的审查报告 55
洪湖市第八届人民代表大会第四次会议关于洪湖市2019年财政预算执行情况和2020年财政预算草案的报告的决议 58关于洪湖市2019年财政预算执行情况及2020年财政预算草案的报告 59
关于洪湖市2019年财政预算执行情况和2020年财政预算草案的审查报告 71
洪湖市第八届人民代表大会第四次会议关于洪湖市人民代表大会常务委员会工作报告的决议 75
洪湖市人民代表大会常务委员会工作报告 刘同民76
洪湖市第八届人民代表大会第四次会议关于洪湖市人民法院工作报告的决议 87
洪湖市人民法院工作报告 刘伟88
洪湖市第八届人民代表大会第四次会议关于洪湖市人民检察院工作报告的决议 104
洪湖市人民检察院工作报告 105
洪湖市第八届人民代表大会第四次会议公告（第一号） 118
洪湖市第八届人民代表大会第四次会议选举办法 119
洪湖市第八届人民代表大会第四次会议选举总监票人、监票人建议名单 123
洪湖市第八届人民代表大会第四次会议代表联名提出候选人截止时间的决定 124
洪湖市第八届人民代表大会第四次会议各项正式候选人名单
125
洪湖市第八届人民代表大会第四次会议公告（第二号） 126
洪湖市人民政府关于洪湖市2020年民生实事候选项目有关情况的报告 117
洪湖市政府2020年民生实事项目投票表决办法 145
洪湖市第八届人民代表大会第四次会议2020年市政府民生实事项目投票表决总监票人、监票人建议名单 148
洪湖市第八届人民代表大会第四次会议关于代表提出议案、质询案截止时间的决定 149
洪湖市第八届人民代表大会第四次会议议案审查委员会关于代表提出议案的审查报告 150
洪湖市第八届人民代表大会第四次会议主席团和秘书长名单 153
关于洪湖市第八届人民代表大会第四次会议主席团和秘书长名单（草案）的说明 154
洪湖市第八届人民代表大会第四次会议主席团常务主席名单
155
关于洪湖市第八届人民代表大会第四次会议主席团常务主席名单的说明 156
2019年人大代表建议办理情况报告 157
张远梅同志在洪湖市第八届人民代表大会第四次会议闭幕式上的讲话 176
洪湖市第八届人大常委会第二十七次会议纪要 181
洪湖市人大常委会2020年工作要点 183
洪湖市人大常委会2020年主要工作安排 186
洪湖市人民政府关于全市新冠肺炎疫情防控工作情况的报告
吕洪波193
关于市八届人大四次会议代表建议和民生实事办理工作方案的报告 汪卢伟204
洪湖市人民政府关于2019年度环境状况和生态环境保护
目标完成情况的报告 刘会堂208
洪湖市人民代表大会常务委员会关于接受杜光春辞去洪湖市第八届人大代表职务的决定 219
洪湖市人民代表大会常务委员会主任会议关于提请任免干部的议案 220
辞职请求 杜光春221
洪湖市人民代表大会常务委员会任免名单 222
洪湖市人民政府关于提请免去吴让操同志职务的议案 223
关于提请批准王尚明同志任职的议案 224
供职报告 王尚明225
洪湖市第八届人民代表大会第四次会议
议 程
（2019年12月28日洪湖市第八届人民代表大会第四次会议预备会议通过）
一、听取和审议洪湖市人民政府工作报告；
二、审查2019
年人大代表建议办理情况的报告；
三、审查和批准洪湖市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划（草案）的报告，批准2020年市国民经济和社会发展计划；
四、审查和批准洪湖市2019年财政预算执行情况和2020年预算草案的报告，批准2020年市级预算；
五、听取和审议洪湖市人民代表大会常务委员会工作报告；
六、听取和审议洪湖市人民法院工作报告；
七、听取和审议洪湖市人民检察院工作报告；
八、选举事项；
九、投票表决洪湖市人民政府2020年民生实事项目；
十、其他。
洪湖市第八届人民代表大会第四次会议
日 程
（2019年12月28日洪湖市第八届人民代表大会第四次会议主席团第一次会议决定）
12月28日（星期六）
代表报到
时 间：12月28日上午8：30前
地 点：洪湖国际大酒店
代表视察
时 间：12月28日上午9：00
出发地点：洪湖国际大酒店门前集中乘车
参加人员：全体人大代表
召集人会议
时 间：12月28日下午2：30
地 点：市会议中心105会议室
参加人员：大会筹备办公室主任、副主任，组织部长，乡镇区办负责人
会议内容：
1．乡镇区办负责人报告代表到会情况；
2．提出大会主席团和秘书长名单（草案）；
3．通报大会议程（草案）和大会日程（草案）
4．通报各代表团正副团长名单（草案）并作说明；
5．提出大会各项决议、决定表决方式的决定（草案）；
6．提出大会议案审查委员会组成人员名单（草案）；
7．通报大会临时党委以及各代表团临时党支部名单；
预备会议
时 间：12月28日下午3：00
地 点：市会议中心二楼会议厅
参加人员：全体人大代表
会议内容：
1．表决关于各项决议、决定表决方式的决定（草案）；
2．表决大会主席团和秘书长名单（草案）；
3．表决大会议程（草案）；
4．表决大会议案审查委员会组成人员名单（草案）。
预备会议结束后，观看警示教育片《警钟》。
代表中的中共党员大会
时 间：12月28日下午，《警钟》观看结束后
地 点：市会议中心二楼会议厅
参加人员：市人大代表中的中共党员
会议内容：
1．宣读市委关于成立大会临时党委和各代表团临时党支部的通知；
2．市委书记张远梅同志讲话。
主席团第一次会议
时 间：12月28日下午，代表中的中共党员会议结束后
地 点：市会议中心105会议室
参加人员：主席团全体成员
会议内容：
1．推选主席团常务主席，决定大会副秘书长；
2．表决大会日程（草案）；
3．表决代表联名提出各项候选人截止时间的决定（草案）；
4．表决选举办法（草案），提请代表审议；
5．表决各项候选人名单（草案），提请代表酝酿、讨论。
6．表决代表提出议案、质询案截止时间的决定（草案）；
7．表决市政府民生实事项目投票表决办法（草案），提请代表审议。
12月29日（星期日）
第一次全体会议（开幕式）
时 间：12月29日上午9：00
地 点：市会议中心二楼会议厅
参加人员：全体人大代表、列席人员
会议内容：
听取政府工作报告。
下午2：30 分组审议政府工作报告、计划报告、财政预算报告、以及选举办法（草案）、民生实事项目投票表决办法（草案）。讨论市政府2020年民生实事候选项目和各项提名候选人名单（草案）。代表联名推荐候选人。
主席团第二次会议
时 间：12月29日晚上7：30
地 点：洪湖国际大酒店三楼会议室
参加人员：主席团全体成员
会议内容：
1．听取各代表团审议政府工作报告、计划报告、预算报告的情况；
2．听取各代表团审议市政府民生实事项目投票表决办法（草案）的情况汇报，表决市政府民生实事项目投票表决办法（草案），提请大会表决。
3．听取各代表团审议选举办法（草案）的情况汇报，表决选举办法（草案），提请大会表决；
4．听取各代表团酝酿市委提名各项候选人名单（草案）和代表联名推荐候选人的情况汇报。表决各项正式候选人名单（草案），提请代表酝酿、讨论。
12月30日（星期一）
第二次全体会议
时 间：12月30日上午9：00
地 点：市会议中心二楼会议厅
参加人员：全体人大代表、列席人员
会议内容：
1．听取市人大常委会工作报告；
2．听取市人民法院工作报告；
3．听取市人民检察院工作报告；
4．表决选举办法（草案）；
5．表决市政府民生实事项目投票表决办法（草案）。
下午2：30分组审议市人大常委会工作报告、市人民法院工作报告、市人民检察院工作报告；讨论市政府2020年民生实事候选项目、各项正式候选人名单（草案）和六个工作报告的决议（草案）。
财政经济委员会会议
时 间：12月30日下午2：30
地 点：洪湖国际大酒店三楼会议室
参加人员：夏大铭
财经委员会全体成员及部分代表
会议内容：讨论关于计划、预算的审查报告。
代表议案处理协调工作会议
时 间：12月30日下午2：30
地 点：洪湖国际大酒店三楼接待室
参加人员：议案审查委员会全体成员
会议内容：讨论大会议案审查报告
主席团第三次会议
时 间：12月30日晚上7：30
地 点：洪湖国际大酒店三楼会议室
参加人员：主席团全体成员
会议内容：
1．听取各代表团审议市人大常委会工作报告、市人民法院工作报告、市人民检察院工作报告的情况；
2．听取各代表团讨论市政府2020年民生实事候选项目的情况，提请大会投票表决。
3．表决选举总监票人、监票人名单（草案），提请大会表决；
4．表决投票表决2020年市政府民生实事项目总监票人、监票人名单（草案），提请大会表决；
5．听取各代表团酝酿讨论各项正式候选人情况，表决各项正式候选人名单（草案），提请大会选举；
6．表决市人大财经委关于计划、预算的审查报告，印发代表；
7．表决大会议案审查报告，印发代表；
8．表决六个工作报告的决议（草案），提请大会表决。
12月31日（星期二）
第三次全体会议
时 间：12月31日上午8：30
地 点：市会议中心二楼会议厅
参加人员：全体人大代表
会议内容：
1．表决选举总监票人、监票人名单（草案）；
2．选举；
3．表决投票表决2020年市政府民生实事项目总监票人、监票人名单（草案）；
4．投票表决市政府2020年民生实事项目。
主席团第四次会议（计票结束后）
时 间：12月31日上午，计票工作完成后
地 点：市会议中心105会议室
参会人员：主席团全体成员
会议内容：
1．听取选举结果的报告；
2．听取投票表决市政府2020年民生实事项目结果的报告。
闭幕式
时 间：12月31日上午，主席团第四次会议结束后
地 点：市会议中心二楼会议厅
参加人员：全体人大代表
（列席人员9：40前到106会议室候场）
会议内容：
1．宣布选举结果；
2．宣布投票表决市政府2020年民生实事项目结果；
3．宪法宣誓仪式；
4．表决关于六个工作报告的决议；
5．市委书记张远梅致闭幕词。
日程如需临时调整，由主席团常务主席决定。
洪湖市第八届人民代表大会第四次会议
关于各项决议、决定表决方式的决定
（2019年12月28日洪湖市第八届人民代表大会第四次会议预备会议通过）
洪湖市第八届人民代表大会第四次会议通过各项决议、决定，采取举手表决方式，以全体代表的过半数通过。
洪湖市第八届人民代表大会第四次会议
关于洪湖市人民政府工作报告的决议
（2019年12月31日洪湖市第八届人民代表大会第四次会议通过）
洪湖市第八届人民代表大会第四次会议听取和审议了市长沈先武所作的政府工作报告。会议充分肯定了市人民政府过去一年的工作，同意报告提出的2020年的主要工作安排，决定批准这个报告。
会议号召，全市人民要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神。在中共洪湖市委的坚强领导下，按照市委八届八次全会部署，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，解放思想，坚定信心，攻坚克难，奋发有为，与全国全省一道高水平全面建成小康社会，奋力推进新时代“三个洪湖”高质量发展再上新台阶。
洪湖市人民政府工作报告
——2019年12月29日在洪湖市第八届人民代表大会第四次会议上
市长 沈先武
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。
奋斗的2019年，“三个洪湖”高质量发展再上新台阶
2019年，我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，团结带领全市人民，拼干劲、比担当、争一流，不断开创洪湖经济社会发展新局面。
一年来，我们稳打稳抓一主两翼，开创了优化升级的产业新局。新型工业提质扩量。新增规模以上工业企业18家；规上工业增加值增长11%；完成工业总产值260亿元，增长15%；完成工业性投资52亿元，工业入库税金4亿元，增长30%，效益历年最优。长江石化设备、洪乐电缆、华贵食品等9家企业成为全省隐形冠军企业[1]，新增四板挂牌企业8家。全国第一条3mm超薄岩板生产线投产。淡水鱼糜、农药中间体[2]等工业产品市场份额全国第一。现代服务业提档升级。金湾酒店全面竣工，洪湖旅游港正式运营，环湖绿道一期、悦兮半岛二期进展顺利。全年接待游客693万人次、实现旅游收入40亿元，创历史新高。龙街文旅引爆夜市经济，华洪大市场、中心城区农贸市场加快建设，成为电子商务进农村省级示范县市、全省淘宝直播村播试点县市。县域金融生态指数位居全省第二。特色农业提质增效。“中国淡水水产第一市”、全省产粮大县地位持续巩固。再生稻、水生蔬菜、小龙虾、清水蟹形成农业主导产业，成为水生蔬菜中国特色农产品优势区。农产品加工稳居全省第一方阵。农机综合作业率达82.72%，全省领先。成为全国农民专业合作社质量提升整县试点县市、全国农村集体产权制度改革试点县市。“洪湖莲藕”成为区域公共品牌、唱响央视。
一年来，我们提速提效开放合作，书写了拼搏赶超的精彩答卷。承接产业转移彰显洪湖力度。主动“走出去、请进来”，精心组织武汉、常州、上海、深圳等产业招商推介活动，开展龙舟赛、螃蟹节等大型招商活动。新引进国投生物、广州雅居乐、长江路桥、重庆秦经等10亿元以上产业项目10个，全年新签约项目81个，总投资达305亿元。招商引资引进项目数、工业项目数为历年最多。加快项目建设体现洪湖速度。全年组织实施重点项目127个，长利玻璃深加工产业园、大江润业、南雁科技、武汉智普等一批工业项目开工建设，一泰三期、三立车灯、美好新材料、威弘二期等20个工业项目建成投产，有效投资领跑荆州。重大项目库、长江“两库”、乡村振兴库等项目储备达1000个、规模近7370亿元。新增债券资金13亿元，向上争资21亿元。夯实平台载体提升洪湖高度。全面实施三大园区“三满工程”。新滩二期基础设施及13个城市配套项目进展顺利。府场小微企业创业孵化园启动建设，拟入驻企业36家。宗圣劳保、雪花秀等一批困难企业和问题项目，通过战略重组重获新生。
一年来，我们群策群力统筹城乡，构筑了宜居宜业的美丽家园。城市建设成效显著。完成985户30万平方米房屋征收。建成江滩二期、贺龙公园等5个城市公园，新增停车泊位5000个。新建改造9条市政道路、10个老旧小区，实施了一批城市绿道、高速路出入口、示范路等提升项目，城市净化、畅化、亮化、绿化大幅提升。洪湖园获得省园博园文化创意金奖。美丽乡村愈发靓丽。一体化开展农村人居环境整治“迎春行动”“夏季攻势”“秋冬战役”，共清除违章建筑、乱堆乱放约15.7万平方米，农村市场化清扫保洁达65%。汉洪线美丽乡村先行区基本建成。12个村被列为全省美丽乡村示范村，64个村被列为全省美丽乡村整治村，美丽乡村总量位居全省第一。基础设施日臻完善。江北高速东延段和乌林长江大桥建设投资超过60%，洪湖新堤港综合码头试运行。峰口集镇改线、329省道新滩至燕窝段、大同至乌林、长河至黄家口等干线公路建成通车，县乡公路、通村公路等项目全面完工。东分块蓄洪工程建设加快；腰口泵站、高潭口二站建成；洪湖围堤加固、东荆河堤整险加固、洪排河治理等防洪“关大门”工程基本完成。
一年来，我们倾心倾力绿色发展，绘就了水清岸绿的生态画卷。生态治理卓有成效。沿江化工企业关改搬转顺利完成，完成长江流域全面禁捕，完成岸线复绿6万亩。全面打响河湖“清四乱”[3]攻坚战，261处“四乱”点位全部完成整改并销号，基本消除沿湖劣五类水体，四湖总干渠新滩国考断面水质主要污染物首次达标。率先实现全域禁鞭，常态化开展秸秆禁烧、扬尘治理等大气污染防控，主要空气污染物PM2.5、PM10双下降。生态建设成果丰硕。“四个三”重大生态工程首战告捷，完成厕所革命年度任务，城乡生活垃圾清运一体化项目投入试运营，乡镇污水处理一期项目全部建成并正常运行，新增造林面积13.12万亩，瞿家湾镇成为“湖北省森林城镇”。实现长江、大湖、洪排河等河湖退垸退渔退耕12万亩，新增汤山湖、杨柳湖两个湖泊。生态红线坚守不逾。中省环保督察及“回头看”47个问题交账销号、51个问题达到序时进度、60件信访交办件办结完成，“清废行动2019”13个问题全部整改完毕。严格落实生态补偿机制，推行生态问责、铁腕治污，立案查处环境违法案件25件。新建项目环评执行率100%。狠抓国家生态文明建设示范市创建，大同、老湾成为省级生态乡镇，朱家峰、下新河等9个村成为省级生态乡村。
一年来，我们先行先试改革创新，汇聚了厚积薄发的动力源泉。聚焦改革激发活力。顺利完成党政机构改革、综合执法体制改革。扎实推进峰口经济发达镇行政管理体制改革。撤销8家生产经营类事业单位，启动86家事业单位改革。城投、文旅投探索转型。着力提升“安静工程”[4]。新增各类市场主体5179户、增长18%，市场主体总量和增量居荆州前列。聚力创新提升质效。大力推进“名院名校名所”建设工程，中科院水生所博士工作站落户洪湖，新增蓝天安环、华贵食品2家专家工作站，与华中农业大学结成科技合作关系。新增技术专利150余项，技术交易额超过5.4亿元。长利玻璃、春露合作社荣获全省科技进步一等奖，思搏盈科研团队成为全省双创战略团队。引进中部之光等创新主体，在孵大学生创业企业达46家。聚心服务优化环境。“放管服”改革纵深推进，完成政务服务事项标准化建设，创新实施工业项目“零审批”，企业和群众办事更加便捷。落实领导联系、干部挂点、一企一策秘书服务机制，“局长对口厂长”“行长对接厂长”更加常态化、精准化，减税降费、金融“保优扶困”等政策全面落实，帮助企业稳岗5000人，为企业减税降费1.4亿元，为133家民营企业新增融资28.64亿元。
一年来，我们共建共享民生事业，奏响了利民惠民的和谐乐章。脱贫攻坚卓有成效。全市上下尽锐出战，真抓实干，以中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改为主线任务，全面完成上级检查反馈问题整改；以“两不愁三保障”为核心指标，彻底解决脱贫攻坚突出问题。投入3.16亿元，精准实施开发式扶贫和综合保障性扶贫政策措施。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，保持工作强度、资金投入、政策支持和帮扶力度只增不减。全年实现10个贫困村脱贫出列，3070户、9468人顺利脱贫，贫困发生率降至0.48%。社会保障坚实有力。以全国基层民政能力提升试点工作为总抓手，实施城乡低保审批权限委托下放，完善“三直达”工作法，健全“三留守”关爱服务长效机制，对建档立卡未脱贫的特殊对象全部兜底保障。建成老年儿童快乐之家213个；启动福利院医养综合楼项目，新增养老床位270张；完成峰口、燕窝两个殡仪馆新建和85个村级公益性公墓建设。新增城镇就业7548人，登记失业率控制在2.5%以内。全市各项社会保险参保人数达62万人次，综合参保率达100%。社会事业协调发展。文泉中学、贺龙中学、实验小学等改扩建项目进展顺利，城区学校超大班额问题得到有效解决。职教整合顺利完成。成立120急救指挥调度中心；中医院风湿大楼加快建设；血吸虫病传播阻断达标成果不断巩固；家庭医生签约服务逐步推行。工人文化宫公益回归工程有序推进。圆满承办全国U17男子篮球决赛。洪湖健儿吕凡普勇夺赛艇世锦赛冠军。市老年太极队荣获全国太极拳总决赛一等奖。社会大局安定有序。扎实推进扫黑除恶专项斗争，破获黑恶案件41起，成功审理全国首起长江流域非法采砂涉黑命案。“禁毒预整治”成效显著。生命防护工程建设里程位居荆州第一。创新“七五”普法、“律师三进”“伯婶说事”等新模式，社区“微治理”全面推行。检察院公益诉讼工作成为全国典型。警务保障“洪湖经验”成为荆州法院系统参考范本。退役军人各项优抚政策得到落实。一批重点涉稳涉访问题得到有效化解。全力开展安全生产大检查及各领域专项整治，实现全市食药品、特种设备、重点工业产品安全零事故。重点金融风险化解成效显著，不良贷款率稳控在3.54%以内。
一年来，我们从严从实强化担当，彰显了勤政廉政的良好形象。政治建设全面加强。把真抓实干、埋头苦干、少说多干作为政府自身建设最有力的武器，主动接受省委巡视政治体检，系统推进第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习领会十九届四中全会精神，旗帜鲜明讲政治成为思想自觉、行动自觉。法治建设全面提升。全面开展规范性文件清理，重新修订政府议事规则，坚持重大行政决策合法性审查。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督、社会舆论监督，认真执行市人大及其常委会决议决定，定期向人大报告工作、向政协通报情况，办理人大代表建议案79件，办结率80%，满意率100%；“聚力脱贫攻坚人大代表在行动”活动11条建议均已办结；办理政协委员提案73件，办结率88%，满意率100%。廉政建设全面深化。严格落实中央“八项规定”和实施细则精神，全力支持纪委监委监督执纪问责，严肃查处违纪案件、查纠不正之风；第一时间对脱贫攻坚、安全生产、信访维稳、环境保护等重点领域突出问题进行约谈提醒；推出《每周聚焦》《电视问政》《政风热线》等栏目，政风行风进一步转变。开展政策落实、预算执行、政府投资、领导干部经济责任和自然资源资产离任审计，查处违纪违规资金4500万元，节约政府投资1.3亿元，压减“三公”经费支出5%，财政资金使用效率进一步提高。
各位代表，各位委员！2019年，洪湖发展进入“高速时代”，在洪湖发展史上具有里程碑意义。
——这一年，我们用初心和担当，展示了洪湖发展新形象。首次承办央视《唱响新时代》、2019年中国龙舟公开赛，活动盛况空前，在全国引起热烈反响；完美举办洪湖旅游发展大会暨第六届清水螃蟹节，老区发展新成就亮相各大新媒体；成功协办湖北省防汛综合演练、全省高速公路三年攻坚现场推进会、荆州市美丽乡村暨农村人居环境整治现场推进会等一批重大活动，洪湖相关工作得到中省领导的高度肯定。
——这一年，我们用攻坚和汗水，收获了创先争优新成就。荣获国家园林城市、全国绿化模范单位、全国农产品质量安全县市、全省投资和项目建设贡献单位、全省扫黑除恶专项斗争先进单位、全省科技创新先进县市、全省最佳金融信用县市、省级森林城市、省级生态文明示范县市、省级健康教育示范县市等荣誉。我们全城总动员、全民齐上阵，向创卫发起总攻，城市大街小巷焕然一新，顺利通过国家暗访组检查，即将跻身国家卫生城市行列。
——这一年，我们用实干和拼搏，翻开了跨越赶超新篇章。预计地区生产总值首次突破300亿元，增长8.8%；财政总收入、地方公共财政预算收入分别突破15亿元、10亿元大关，增长8.9%、6.9%；固定资产投资143.3亿元，增长17%；社会消费品零售总额166.5亿元，增长12%；城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%、9%。县域经济全省排名两年前进5位，绩效考核位列荆州第一，经济总量跃居荆州第三，主要经济指标增速稳居荆州前列，为历史最好，实现“一年一突破、三年大变样”。
——这一年，我们用真诚和执着，绘就了美好生活新画卷。历经十年磨难、三年攻坚，洪监高速公路终于全线建成通车了！燕窝长江大桥建成通车，武汉城市圈环线高速洪湖段全线通车，“天堑变通途”成为现实！新人民医院、新堤中学投入使用。新滩新区建设渐入佳境。我们集中三年时间补齐水利短板，实现堤防加固、沟渠疏挖、涵闸整治全覆盖，新增外排能力200m3/s，“水患”逐渐变为“水利”。
各位代表，各位委员！历史的地平线是由奋斗者标定的。即将过去的2019年，一项项经济指标跨越赶超，一幅幅美丽画卷恢宏铺展，一个个精彩故事如期而至，一件件民生实事温暖人心。在迈入全面小康的过程中，全市上下超常规地谱写了锐意进取、奋勇争先的华美诗篇，展现了勇立潮头、舍我其谁的豪情壮志，演绎了奋发有为、担当作为的实干精神，必将在洪湖发展新征程中凝聚起思想同心、目标同向、工作同力的磅礴力量！
时间砥砺信仰，岁月见证初心。今天的成绩为今后发展打下了坚实基础，今天的努力为继续前行积累了宝贵财富，这是市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协倾力支持、有力监督的结果，是全市人民和衷共济、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向长期奋战在三大攻坚战、招商引资、项目建设、五城同创等一线的广大干部群众，向人大代表、政协委员和人民团体，向驻地官兵、政法干警和垂管单位，向所有关心支持洪湖发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展不充分不平衡问题仍是洪湖最大的短板。一是重大项目不多，发展后劲还需进一步增强；二是综合实力不强，产业结构调整、经济发展优势有待进一步彰显；三是民生供给不够，教育、卫生、养老、托幼、环保等民生短板有待进一步补齐；四是财政收支平衡压力加大，保障能力尤其是对乡镇发展支持有待进一步提升；五是营商环境不优，少数政府部门工作人员缺乏担当精神和服务意识，政府效能还需进一步优化等等。面对这些发展中的问题，我们将切实加以解决，尽心竭力做好工作，真正做到人民政府不负人民重托！
奋进的2020年，“三个洪湖”高质量发展再启新征程
各位代表！当前，洪湖正处在跨越崛起的重大关口，站在新的历史方位上审视过去、谋划未来，我们必须矢志不渝拼搏赶超、奋勇争先，必须以“两个第一”鞭策自己、不断前进，即用10年时间奋争“荆州第一强市”、用10年时间奋进“全省县域经济第一方阵”，在奋进的长征路上勇夺洪湖改革发展新胜利。
洪湖正迎来机遇叠加的有利趋势。长江经济带开放开发、国家级承接产业转移示范区、武汉城市圈、洞庭湖生态经济区四大国家级战略在洪湖叠加，武汉大都市区主动接纳洪湖，洪湖对接“一芯两带三区”[5]省级区域和产业布局、深度融入武汉城市圈优势明显，众多政策利好都为我们创造了良好的外部环境。
洪湖正呈现厚积薄发的赶超态势。经过多年发展和积累，洪湖综合实力明显提升，基础设施持续改善，产业项目加速集聚，区位、产业、生态、人力等优势日趋凸显，县域经济赶超发展的能量加快汇聚，洪湖实施创新驱动、转型升级有优势，推动深化改革、承接产业有潜力，践行生态优先、绿色发展有基础。
洪湖正汇聚上下同进的昂扬气势。聚焦“全面建成小康”奋斗目标，在由“高速时代”迈向“高铁经济”、由“补齐短板”再到“两个第一”的征途中，全市上下人心思齐、人心思进，干事创业的士气更加高涨、氛围更加浓厚。只要抢抓机遇、发挥优势、积极作为，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，一切属于洪湖的精彩都将清晰呈现！
2020年是全面建成小康社会的决胜之年，是“十三五”规划收官、“十四五”规划编制之年，是“三大攻坚战”出实绩、验成果的关键之年，做好明年工作，关系长远、意义重大。
明年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，认真贯彻落实省委十一届六次全会、荆州市委五届九次全会和市委八届八次全会确定的目标任务，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以招商引资、项目建设为主抓手，始终坚持“干在实处，走在前列”，深度融入全省“一芯两带三区”区域和产业布局，继续做好“六稳”[6]工作，坚决打赢“三大攻坚战”，与全国全省一道全面建成小康社会，开启新时代“三个洪湖”高质量发展新征程。
经济发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%；财政总收入增长8.5%以上；地方一般预算收入增长7.5%以上，税收占比达到72%以上；固定资产投资增长15%以上；规模以上工业增加值增长10%以上；社会消费品零售总额增长12%；外贸出口增长18%；城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%、9%。
根据总体要求和预期目标，我们将重点抓好以下六个方面工作：
（一）聚焦“项目为王”时代需求，全力掀起项目建设新高潮。
集中精力谋项目。将“项目为王、项目为先、项目为实”的理念贯穿经济工作始终。突出长江大保护、“一芯两带三区”、新旧动能转换、民生保障等项目支撑，高标准高质量编制“十四五”规划。进一步滚动调整七大项目库，确保项目库的项目个数和投资总额提高30%以上。安排专项资金，把重点项目可行性研究、初步设计等前期做深做实。立足洪湖发展根本性、格局性、长远性问题，对高速铁路、高速公路、东分块安转工程、革命老区振兴发展等20个重大谋划项目持之以恒深入推进。完成通用航空机场项目审批，加快推进武汉至洪湖同城化轨道交通建设规划；积极争取省政府支持，力争仙洪监铁路年内开工。
集中精力引项目。招商引资始终是洪湖发展的头等大事、“一号工程”。要进一步完善“1+9+5+10”[7]招商体制，聘强“招商大使”，选优“招商团队”，选准招商中介，夯实全员招商的基础。要以现代制造业、现代服务业、现代农业等为重点，瞄准国际、国内、民企“三个500强”、行业100强等大型龙头企业“点对点、一对一”推进高质量招商。要创新招商方式，全面开展重资产招商、以商招商、驻点招商。更大力度放开市场，深度对接大武汉、长三角、珠三角、京津冀等区域，力争完成“9553”目标，即：新引进亿元以上项目90个，其中亿元以上工业项目50个，当年签约项目开工率达50%以上，确保入统项目达30个以上。
集中精力建项目。以“重大项目推进年、问题项目攻坚年、现代服务业跨越年”为总抓手，统筹推进“9381”项目建设，即：2020年项目建设总投资额900亿元、年度计划完成投资300亿元、项目开工率80%以上、策划项目规模达1000亿元以上。聚焦落地难、建设慢、周期长等问题，要以落地为导向、以拉练为抓手，健全项目建设五大机制，千方百计加快项目建设。重点加快116个重点项目落地建设，重点抓好18个存量项目的重组盘活，重点推进40个现代服务业项目建设。继续保持重大项目建设在荆州领先领跑。
集中精力优环境。持续深化“放管服”改革，重点加快全市政务服务平台建设、电子证照归集应用和政务信息资源共享平台建设；完善提升“3550”和工程建设项目审批改革，推进区域统一评价，推行“多评联审”“联合审图”“联合测绘”“联合验收”管理机制，全力推进群众和企业办事“一网覆盖、一窗受理、一次办好”。严格落实减税降费等惠企利民政策，进一步提升企业和群众获得感。常态化、制度化开展“百名干部进百企”活动，做实“局长对口厂长”、“行长对接厂长”包保帮扶，定期组织现场办公、银企对接等活动，切实为企业排忧解难。开展营商环境评价和突出问题治理，继续深入开展中梗阻问题专项整治，让企业安心生产、放心经营、全心发展。
（二）聚焦“转型升级”时代潮流，全力提升跨越发展新品质。
加快工业转型升级。始终高举“工业兴市”大旗不动摇。完成工业产业发展规划编制，明确工业未来发展路线图。设立工业发展产业基金，实施“骨干提升、小微成长、困企重生”成长工程，全年新申报隐形冠军企业8家，确保“新进规”“小进规”企业达15家以上。完成府场曹市小微企业创业孵化园建设，推动“机器换人”[8]、技术转化，加快石化装备制造产业转型升级，力争石化装备智造产业集群产值突破50亿元。继续支持长利玻璃、长江石化设备、一泰科技、华贵食品、威弘鞋业等骨干企业稳健发展，力争更多“洪湖制造”产品扩展国内空间、抢滩国外市场；全力帮助中兴能源（洪湖浪）等一批企业走出困境。加大企业挂牌上市辅导培育，持续推动“个转企、小升规、规改股、股上市”。全力开展企业职工素质提升工程，大力弘扬企业家精神，培育一批具有“工匠精神”的新时代企业家和职业经理人。
做大做强现代服务业。瞄准大旅游、大健康、大文化、大物流、大市场用功发力，实施“现代服务业跨越年”活动。加快环湖绿道一期、悦兮半岛二期、洪湖水街、珂里漫游小镇等项目建设，谋划文体中心、环湖绿道二期建设，推动华年生态再次重组，高标准打造瞿家湾红色教育基地；加强与赤壁、岳阳等周边地区合作，高标准承办中国龙舟赛·洪湖站赛事，支持企业办好莲藕节、螃蟹节等一批重大节会，全面引爆洪湖旅游市场。谋划建设冷链物流、仓储物流，探索整合快递物流，突破性发展现代物流。加快城东商业综合体、七彩商业城、家居生活广场、汽车后市场等项目建设，引进酒店、餐饮等高端连锁品牌，促进线上线下融合发展。加大外商投资促进和保护，引导企业开拓多元化出口市场。对接武汉自贸区，谋划建设洪湖保税园区。用好第四次全国经济普查成果，进一步调整优化三次产业结构。
发展特色高效农业。坚持保供给、保增收、保小康，更加突出产业融合、品牌打造、农民增收，推进农业高质量发展。落实“藏粮于地、藏粮于技”，坚决守住耕地红线，稳定提升粮食产能。强力推进农业面源污染治理和养殖尾水治理，实现生态健康养殖面积覆盖率达90%。以打造中国特色农产品优势区为目标，高标准、高质量加快10个万亩种植示范区和养殖基地建设。鼓励发展养殖小区和大型养殖场，确保生猪稳产保供。组建洪湖水生蔬菜产业研究院，争创国家级水生蔬菜现代产业园。培育新型职业农民，发展智慧农业，进一步提高主要农作物综合机械化水平。实施“三乡”工程[9]，力争每个乡镇打造1个田园综合体或休闲农业示范点、新增3—5家农家乐或采摘园，每个村引进1个能人或企业回乡创业，促进一二三产业融合发展。用好“国家农产品质量安全县”金字招牌，擦亮“洪湖莲藕”“洪湖清水”“洪湖再生稻”三大区域公共品牌，全年新增“三品一标”产品3个以上。
（三）聚焦“城乡一体”时代趋势，全力打造美丽洪湖新格局。
全面提升城市品质。开展全国文明城市、国家卫生城市、国家生态园林城市、国家森林城市、国家生态文明示范城市等新一轮“五城同创”。按照“一个重点治理，八个系统解决”[10]思路，加快内荆河三桥至四桥生态治理，实施58个市政园林民生项目，高标准提升老城区配套水平和生活品质。完成盛容线、盛龙线电力改迁。以时不我待的紧迫感推进“洪湖岸边是家乡”文旅新城建设，完成总规修编、土地收储等基础性工作，加快PPP项目实施，推动新城污水处理厂、中央公园、实验高中、文体大道、新闸大道等项目建设，进一步拓展城市空间。切实理顺新滩经合区管理体制，拓宽投融资渠道，全力支持美好未来新城和绿地智慧生态小镇建设，加快13个新区城市配套项目建设，推进吉利新能源汽车电池项目、汽车零部件产业园、国家区域应急救援（华中）中心项目水上训练中心等重大项目建设。全面推进禁建控建、扬尘治理、交通秩序、市容市貌等常态化整治，巩固“网格化、精细化、标准化”创卫长效机制。将物业管理纳入社区综合治理体系。持续提升城市美誉度、百姓获得感。
打造美丽宜居乡村。深入推进农村人居环境整治，继续加快“四个三”重大生态工程建设，完成厕所革命建设任务，启动乡镇污水处理厂二期PPP项目建设，扎实开展垃圾分类并确保农村生活垃圾无害化处理全达标；再投入8亿元，完成创森绿化“四个清零”[11]。完成美丽乡村村庄规划，合力推进12个美丽乡村示范村、46个美丽乡村整治村、11个人居环境整治村建设；继续巩固提升汉洪线乡村振兴示范带，全新打造新螺乡村振兴示范线路。全面巩固全域禁鞭、规划区全域禁建成果。谋划实施峰口新区、瞿家湾红色小镇、小港田园小镇等特色小镇建设；支持万全、戴家场、黄家口、龙口等乡镇加快集镇建设；支持沙口、汊河、滨湖等乡镇依托安置房建设提升集镇品质和配套水平；支持燕窝、乌林、螺山、大沙、大同围绕高速出入口优势打造美丽乡村、发展特色产业。
加快基础设施建设。举全市之力服务重点交通项目建设，2020年再完成交通投资80亿元，推动江北高速公路东延段、乌林长江大桥加快建设，推动新堤港区综合码头及新堤砂石集并中心全面建成运营，推动江北东高速至武监高速段早日开工。以创建省级“四好农村路”示范县市为抓手，推进113公里干线公路建设，实施380公里农村公路建设，用两年时间集中消灭全市211座危桥，实现交通“四大攻坚”[12]圆满收官。完成57个供电线路、123个电网台区建设，进一步优化农村电网。围绕“水利建设见效年”目标，完成水利投资40亿元，完成工程建设1500万方、生态治理2700万方、治理河道165公里、整治涵闸53座。重点加快水利补短板二期、下内荆河综合治理、四湖流域骨干河渠治理工程（洪湖部分）和汊河10万吨水厂、新滩20万吨水厂以及农村饮水安全巩固提升工程。全力做好东分块蓄滞洪区安全工程开工前准备工作。
（四）聚焦“改革创新”时代脉搏，全力释放体制机制新活力。
推进重点领域改革。深化农村集体产权制度改革，全面启动农村房屋补充调查，有序推进农村“三块地”改革[13]、承包地“三权分置”[14]和农村“两权抵押”[15]。完成生态红线评估与勘测定界定标，高标准开展国土空间规划编制，形成主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划“一张图”。抓好农民专业合作社质量提升整县试点改革，打造一批三产融合发展的合作社、联合社。积极发展村集体经济，完成经营性资产股份合作制改革，稳步减少“空壳村”。实施园区扩区调规，提升“园中园”功能。完成峰口经济发达镇行政管理体制改革，全力加快开发区体制机制改革，进一步完善综合执法体制改革，深化医药卫生体制改革、供销社综合改革，统筹实施社会事业、社会治理等领域改革。
深化经济领域改革。进一步健全国有资产管理、财政性资金使用、公共资源交易制度。全力争取国家和省级一般性转移支付支持，扎实做好政府债券申报工作，确保争取项目资金增长10%以上。进一步深化税收征管体制改革。组建强有力专班，稳妥推进三大农场深层次改革，加快国有农场集团化、企业化改革，组建农垦集团。深化投融资改革，支持城投公司多元化拓展业务加快转型，支持文旅投加快红色教育基地建设；加快新滩建投转型，增强内生动力；完成市交通建设集团、市政集团组建。鼓励和支持金融机构创新非信贷融资业务，加大对实体经济支持力度。
激发科技创新活力。主动与华中农业大学、武汉理工大学、中国地质大学（武汉）等知名高校及科研院所合作，力争更多的国家重大科研项目和研究中心落户洪湖。更加注重创业咖啡、创客空间、创新工场等新平台的引进，做大做强科技孵化器、众创空间、星创天地等创业创新平台。新增高新技术企业5家，力争“上云企业”[16]达到10家，完成科技成果转化项目10件以上。突出领军人才和团队，深入实施“招才引智”，新引进一批高层次人才，培养一批高水平的学科带头人和科技领军人才。
（五）聚焦“全面小康”时代任务，全力夺取三大攻坚新胜利。
全力打赢脱贫攻坚战。坚持以习近平总书记关于扶贫工作重要论述为指导，切实扛起打赢脱贫攻坚战政治责任，全面落实脱贫攻坚各项政策措施，保持频道不换、靶心不变、力度不减。重点排查解决“三落实”“三精准”“三保障”[17]等方面突出问题；主攻深度贫困堡垒，新增资金、项目主要用于深度贫困乡村及深度贫困人口脱贫攻坚，实施基础设施薄弱村补短板工程；对无法依靠产业就业脱贫的特殊贫困群体，强化综合性保障措施，确保基本生活有保障；建立返贫监测预警机制，健全稳定脱贫长效机制；积极对接乡村振兴战略，以乡村振兴战略巩固提升脱贫攻坚成果。确保2020年底实现存量脱贫人口1081户、3089人全部脱贫。
全力推进污染治理。扎实抓好中央环保督察“回头看”和省环保督察反馈问题整改。坚决打赢蓝天保卫战，持续深入抓好全域禁烧、扬尘、工业废气、汽车尾气、餐饮油烟等专项整治。进一步降低PM10、PM2.5浓度，提升空气优良天数。着力打好碧水保卫战，集中力量打赢长江大保护十大标志性战役，完成长江沿线固废清理、生产清零、岸线植绿“三个彻底”整治。压实各级河湖长责任，全面治理1027处小微黑臭水体，巩固大湖消劣减五成效，建立四湖总干渠新滩国考断面水质达标长效机制。加快河湖治理与修复，全面完成洪湖退垸还湖还湿，全面完成17个内垸湖泊的退渔还湖。扎实推进净土保卫战，全面开展土壤污染状况详查、风险评估及治理修复工作。建成垃圾焚烧发电项目，启动循环经济产业园建设。落实生态红线保护制度，加大环保执法打击力度，严肃查处环境违法行为。积极倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，让自然、环保、节约、健康的生活方式成为大众化的主流选择。
全力防范化解重大风险。防范化解社会风险，不断深化重点领域源头治理和专项整治，全力做好舆情监测分析和突发事件应对处置工作。加强政府性债务管理，严格控制增量，稳妥化解存量，有效防范债务风险。防范化解金融风险，综合运用清收、转让、打包等方式化解不良资产，建立金融机构与政法机关协调联动机制，严厉打击各类非法违规金融活动，确保对非法集资等违法行为“发现在早，处置在小”，确保不良贷款“双控双降”。防范化解养老保险支付风险，严格执行社保基金预决算制度，切实加强社保基金监管。以新堤办事处为重点，开展城乡社区治理试点建设，构建科学完善高效的城乡社区治理体系，推动形成共建共治共享的治理格局。
（六）聚焦“普惠共享”时代追求，全力彰显美好生活新成效。
完善社会保障体系。全面落实“六支持、一服务”[18]就业创业各项扶持政策，加快创业示范县市建设，新增城镇就业7000人，城镇登记失业率控制在4%以内。坚决维护农民工合法权益，扎实做好农民工工资清欠工作。持续开展全民参保，完成全市城镇各项社会保险参保人数63万人次，待遇发放率100%。做好基本医疗保险、大病保险、医疗救助政策衔接，严厉打击欺诈骗保违法行为，维护医保基金安全运行。全面加强民政基层服务能力建设，完善社会救助体系，稳步提高城乡低保、农村五保等补助标准。扎实做好退垸还湖、长江禁捕上岸渔民转移安置、转产转业等工作，建立稳定长效机制。完善“三留守”关爱服务体系，推进城乡特困供养机构实行两集中一转型改革创新试点。高度关注高龄群体和失能半失能群体，切实帮助解决生活困难问题。完成残疾人精准康复任务，推动残疾人康复中心建设。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，强化房地产市场调控和监管，加强保障性住房建设和管理。加快推进农村危房改造，让人民住有所居。
统筹社会事业发展。坚持优先发展教育，完成文泉中学、贺龙中学、实验小学等中小学改扩建，启动城西九年一贯制学校等项目建设。持续提升校园安全“三个100%”[19]建设成果。大力支持民办教育、职业教育、普惠性民办幼儿园发展。积极举办承办篮球、龙舟、太极等品牌赛事，广泛开展全民健身活动。优化医疗资源布局，建成中医院风湿大楼、精神卫生中心、“五化”村级卫生室全覆盖等项目，完成妇幼保健院搬迁；规范运行120急救中心，创建省级卫生应急示范县市。深入落实人口和计划生育政策。继续巩固血吸虫病传播阻断达标成果。完成社会福利院养护大楼建设；建立10个村级“儿童之家”示范点；加快推进村级公益性公墓全覆盖，启动城市公益性公墓项目建设。建成市融媒体中心和新时代文明实践中心。确保新党校、新档案馆投入使用。实施文化惠民工程，打造《洪湖传奇》《洪湖赤卫队》、洪湖民歌等文艺精品。提升农村智能广播网建、管、护、用水平，启动图书馆总分馆建设，广泛开展全民阅读，大力支持“非遗”传承。加快老年大学建设。引入社会资本投资养老服务业，加快发展社区居家养老服务。扎实做好全国第七次人口普查工作。
确保社会大局安定。深入推进全面依法治市，扎实开展“七五”普法、“法律六进”和基层法治示范点创建。持续推进更高水平平安洪湖建设，营造和谐稳定社会环境。深入推进扫黑除恶专项斗争，全面加强禁毒整治，推进“云上公安·智能防控”大数据运用，通过打防结合实现治安形势持续向好。积极推进信用信息共享平台建设，健全失信联合惩戒和守信联合激励制度。深化移风易俗，倡导红白喜事节俭办理。完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，推动信访法治化建设。扎实做好退役军人就业、优抚和服务工作，巩固军政军民团结成果。提升公共检验检测能力，扩大服务覆盖面。实施“重点领域整治年”和“基层能力提升年”活动。进一步完善食品药品安全监管体系，保证人民群众“舌尖上的安全”。深入推进安全生产“打非治违年”行动，严格落实安全生产责任制，深化重点区域、重点行业隐患排查和专项整治，坚决杜绝重特大安全事故发生。强化应急管理工作，构建突发事件预警信息发布体系，提升防灾减灾救灾能力。
继续发挥工会、共青团、妇联、工商联、文联、科协、侨联、残联、老促会等群团组织桥梁纽带作用，认真抓好国防教育、国防动员、人民防空、民兵预备役和民族宗教、对外交流、台湾事务工作，扎实做好老干部、公积金、保密、气象、烟草、邮政、通信、保险、石油等工作。
全力办好民生实事。按照政府民生实事项目人大代表票决制的要求，经市政府各部门广泛征集、市政府常务会讨论、市人大常委会初审、市委常委会研究同意，形成了12个候选项目，提请本次大会票决。对票决出来的10个项目，我们将认真分解落实、严格督查考评，主动接受人大监督，确保办实办好办出成效。
不忘初心勇担当 牢记使命创新绩
各位代表，各位委员！新的一年，政府系统全体干部将切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不忘初心再出发，牢记使命勇担当，全面提高政府履职水平。
一是在利好叠加的风口上担当作为。当前洪湖正处于赶超发展、加速发展的黄金机遇期，我们将责无旁贷在对接大武汉、融入全省“一芯两带三区”产业布局中争当排头、勇做先锋。抢抓国家长江经济带、产业转移等政策利好，在项目落实上抓住“第一时间”，形成“第一反应”，抢出“第一效益”，确保党中央各项决策部署在洪湖落到实处。要冲锋在前、突破在先，传承红色基因、发扬洪湖精神，真正把洪湖优势转变为发展胜势、把区位势能转变为发展动能。
二是在比学赶超的氛围里创先争优。把担当作为的理念内化于心、外化于行，以“早一天更好”的紧迫感去抓落实。着力增强政府执行力，发扬“钉钉子”精神，对看准的事、决定的事，定一件、抓一件、成一件，做到“案无积卷、事不过夜、马上就办、办就办好”。各项工作都要找准标杆、对标先进，营造比学赶超的浓厚氛围，拿出与时间赛跑、与强者竞争、与自己较劲的精气神，点燃干事火焰，激发创业激情，干就干成一流，做就做到极致。
三是在法治思维的指导下开展工作。认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，善用法治方式和制度思维解决问题，健全干部学法、守法、用法制度，开展重大行政决策目录化管理，加强合法性审核。主动接受人大依法监督、政协民主监督，积极执行人大决议决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案。高度重视社会监督和舆论监督，构建适应新媒体的政府信息公开互动机制。大力推进“双随机一公开”跨部门联合执法工作机制，狠抓执法队伍建设，全面提升政府法治化水平。
四是在风清气正的环境内干事创业。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，纵深抓好政府系统党风廉政建设。强化巡视巡察问题整改，创新推进审计监督全覆盖，加大对权力运行的规范和制约。大兴调查研究之风，“身入”“心至”基层群众，走好新时代党的群众路线。认真落实中央八项规定和实施细则精神，狠刹形式主义、官僚主义。支持纪委监委依法依规履行职责，办好《每周聚焦》《电视问政》《政风热线》，让清正廉洁成为干部的习惯养成，让干事创业成为干部的自觉追求。
各位代表，各位委员！在洪湖处于爬坡过坎的关键时期，我们将更主动地听取大家对政府工作的各方面意见、更广泛地采纳大家对洪湖发展的各方面建议。让我们一道，为唱响“洪湖好”鼓劲加油、为共图“洪湖强”献智出力、为同圆“洪湖梦”添砖加瓦。
各位代表，各位委员！唯有勤奋实干、奋发有为，才能不负时代、不负使命。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在上级党委政府和洪湖市委的坚强领导下，不断开创“红色洪湖、绿色洪湖、金色洪湖”发展新局面，为加快建成全国优秀旅游城市、全国水生态文明示范城市和江汉平原重要中等城市而努力奋斗！
名词注释：
1.隐形冠军企业：是指那些不为公众所熟知，却在某个细分行业或市场占据领先地位，拥有核心竞争力和明确战略，其产品、服务难以被超越和模仿的中小型企业。
2.农药中间体：是农用原材料加工生产出来的产品，是一种将两种或两种以上物质结合在一起的中间介质。在农药里可以理解为增效剂，是生产农药的中间材料。
3.河湖“清四乱”：即乱占：围垦湖泊；未依法经省级以上人民政府批准围垦河道；非法侵占水域、滩地；种植阻碍行洪的林木及高杆作物。乱采：河湖非法采砂、取土。乱堆：河湖管理范围内乱扔乱堆垃圾；倾倒、填埋、贮存、堆放固体废物；弃置、堆放阻碍行洪的物体。乱建：河湖水域岸线长期占而不用、多占少用、滥占滥用；违法违规建设涉河项目；河道管理范围内修建阻碍行洪的建筑物、构筑物。
4.“安静工程”：通过网上办税、移动办税、自助办税等让纳税人不需到办税服务厅办理涉税事宜，让纳税人少跑“马路”，多跑“网路”，让办税服务大厅安静下来。
5.“一芯两带三区”：“一芯”依托四大国家级产业基地和十大重点产业，大力发展以集成电路为代表的高新技术产业、战略性新兴产业和高端成长型产业，打造一批世界级先进制造业集群；“两带”以长江、汉江为纽带，打造长江绿色经济和创新驱动发展带、汉孝随襄十制造业高质量发展带；“三区”围绕区域协同与产业集聚，推动鄂西绿色发展示范区、江汉平原振兴发展示范区、鄂东转型发展示范区竞相发展，形成全省东中西三大片区高质量发展。
6.“六稳”工作：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
7.“1+9+5+10”招商体制：“1”指一个招商引资指挥部；“9”指9个产业招商指挥部；“5”指5个招商分局；“10”指10个招商驻点组。
8.“机器换人”：是“现代化、自动化”的装备提升传统产业，利用机器手、自动化控制设备或流水线自动化对企业进行智能技术改造，实现“减员、增效、提质、保安全”的目的。
9.“三乡”工程：即“市民下乡、能人回乡、企业兴乡”。
10.“一个重点治理、八个系统解决”：一个重点治理即重点加大内荆河治理；八个系统解决即解决老城区老旧小区问题、棚改小区问题、饮水安全问题、停车难问题、餐馆油烟问题、亮化问题、物业问题、垃圾问题。
11.创森绿化“四个清零”：即“空白路段清零、空白村组清零、空白沟渠清零、荒坡荒地清零”。
12.交通“四大攻坚”：省政府提出，利用三年时间，打好高速公路建设、普通公路“建养一体化”、“四好农村路”建设、水运发展“四大攻坚战”。
13.“三块地”：是指农村地区的“农用地”、“农村集体经营性建设用地”和“宅基地”。
14.“三权分置”：是指农村的土地集体所有权、农户的承包权、土地的经营权这“三权”分置并行。
15.“两权抵押”：是指农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款。
16.“上云企业”：是指企业以互联网为基础进行信息化基础设施、管理、业务等方面应用，并通过互联网与云计算手段连接社会化资源、共享服务及能力的过程。
17.“三落实”“三精准”“三保障”：即责任落实、政策落实、工作落实；精准识别、精准帮扶、精准退出；义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全和饮水有保障。
18.“六支持、一服务”：即湖北省实施农民工等返乡创业三年行动计划，为返乡创业者提供首次创业、示范奖补、创业平台、税费减免、融资贷款、项目用地支持，提供全方位创业服务。
19.校园安全“三个100%”：中小学封闭化管理达到100%，一键式紧急报警、视频监控系统与属地公安机关联网率达到100%，城市中小学专职保安员配备率达到100%“三个百分百”的工作目标。
洪湖市第八届人民代表大会第四次会议
关于洪湖市2019年国民经济和社会发展计划
执行情况及2020年国民经济和社会发展计划
草案的报告的决议
（2019年12月31日洪湖市第八届人民代表大会第四次会议通过）
洪湖市第八届人民代表大会第四次会议审查了市发展和改革局受市人民政府委托所作的《关于洪湖市2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年国民经济和社会发展计划草案的报告》及2020年国民经济和社会发展计划草案，同意市人民代表大会财政经济委员会的审查报告。会议决定，批准《关于洪湖市2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年国民经济和社会发展计划草案的报告》，批准2020年国民经济和社会发展计划。
关于洪湖市2019年国民经济和社会发展计划
执行情况及2020年国民经济和社会
发展计划草案的报告
——2019年12月29日在洪湖市第八届人民代表大会第四次会议上
洪湖市发展和改革局
各位代表：
受市人民政府委托，现向大会书面报告洪湖市2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年国民经济和社会发展计划草案，请各位代表予以审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况
一年来，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧紧围绕“一同步三洪湖三城市”的奋斗目标，坚持新发展理念，深化供给侧结构性改革，着力转变经济发展方式，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，全市国民经济和社会保持了高质量发展的良好态势，较好地完成年初确定的经济社会发展目标任务。
(一)经济总量稳中有升，主要考核指标领跑荆州
初步预计，2019年全市可实现地区生产总值首次突破300亿元，经济总量跃居荆州第三，同比增长8.8%。其中第一产业增加值81.36亿元，同比增长3.8%；第二产业增加值105亿元，同比增长9.8%；第三产业增加值114亿元，同比增长10.6%。三次产业比重由上年29.0︰34.1︰36.9调整为27.1︰34.9︰38.0。规模以上工业增加值同比增长11%；固定资产投资完成143.3亿元，同比增长17.0%；社会消费品零售总额完成166.5亿元，同比增长12.0%；完成财政总收入15.55亿元，同比增长7.2%；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到33233元、18535元，分别同比增长9.5%、9.0%。主要经济指标增速继续稳居荆州第一方阵，为近年来最好。绩效考核居荆州县市区第一，全省县域经济考核前进3位。
（二）改革创新步伐加快，经济发展新活力不断彰显
工业提质增效明显。工业倍增三年“十大行动计划”深入推进，新增规模以上工业企业18家；完成工业产值260亿元，同比增长15%；完成工业性投资52亿元，其中技改投资9.3亿元；完成工业入库税金4亿元，同比增长30%。预计全市工业用电量完成47900万千瓦时，同比增长24.1%,其中大工业用电量完成28000万千瓦时，同比增长32.2%。长江石化、洪乐电缆、华贵食品、新宏业食品等9家企业成为全省支柱产业细分领域隐形冠军，新增四板挂牌企业8家。特种玻璃、淡水鱼糜、农药中间体等工业产品市场份额全国第一。
特色农业持续发力。预计2019年全市完成农业生产总产值155.34亿元，同比增长4.8%；实现农业增加值76.9亿元，同比增长5.8%。农业生产保持平稳增长，预计总产量69.4万吨，同比增长5.9%；全面完成高标准农田改造13.6万亩，再生稻种植面积达到35万亩，试点开发种植富硒再生稻5000亩。水产养殖预计总产量39.7万吨，同比增长1.3%；渔业产值90亿元，同比略有增加。投资80亿元的美好“双水双绿”产业园落户洪湖。“一稻一水一虾一蟹”10大万亩基地集成现代农业新样板，我市再次被确定为湖北省特色农产品优势区。新宏业等企业水产品顺利通过欧美出口认证。“洪湖大闸蟹”成为湖北地理标志名片，“洪湖莲藕”成为区域公用品牌。
现代服务业蓬勃发展。预计2019年全市实现社会消费品零售总额166.5亿元，同比增长12%，其中限上单位零售额46.02亿元，同比增长12%。外贸出口增速加快，预计2019年全市实现外贸出口8500万美元，同比增长19.6%。金湾酒店全面竣工，环湖绿道完成投资6亿元，悦兮半岛二期全面启动。“红色江滩”景区获得4A等级。与赤壁市、岳阳楼区结成旅游联盟。全年预计接待游客693万人次、实现旅游收入40.3亿元，均增长15%，均创历史新高。商品市场日益繁荣，龙街文旅引爆夜市经济，华洪大市场、达宝综合市场、中心城区农贸市场加快建设，成为电子商务进农村省级示范县市。各银行金融机构余额贷存比、新增贷存比均居荆州第二，县域金融生态位居全省第二。
重点领域改革取得突破。顺利完成党政机构改革、综合行政执法体制改革。市民之家、施墩河湖中心河片区综合治理2个PPP项目即将落地实施。纳税服务改革成效不断巩固。深化商事制度改革，新增各类市场主体5179户，同比增长18%，市场主体总量和同比增长率居荆州前列。新增技术专利150余项，完成技术合同登记100余项，科技成果转化10项，技术交易额超过5.4亿元。“互联网+政务服务”改革纵深推进，完成一次办好平台系统1073个事项配置；推进“一网通办”、“电子证照和数据共享”，“一张网”使用已筑实根基、搭成框架，试行综合窗口受理模式，企业和群众办证办事更加便捷。加大对企业发展支持力度，奖励“工业兴市”资金1200万元。落实减税降费、金融“保优扶困”等政策，为企业减税降费1.48亿元，为133家民营企业融资28.64亿元。
（三）投资拉动成效显著，高质量发展基础不断夯实
固定资产投资明显提速。全年固定资产投资完成143.3亿元，同比增长17.0%。其中，5000万元以上完成投资111亿，同比增长12.2%；5000万元以下完成投资12.9亿，同比增长72.5%；房地产完成投资19.4亿元，同比增长20.7%。工业性固定资产投资47.8亿元，同比增长12.0%。在荆州举行的三次固定资产投资项目拉练活动中，分别取得县市区一次第一名、一次第二名和一次第三名的好成绩。
招商引资总量明显提升。全力推动“招商引资”第一发展战略，精心组织常州、上海、深圳等产业合作、招商推介活动，开展龙舟赛、螃蟹节等大型产业招商活动。新引进国投生物、广州雅居乐、长江路桥、重庆秦经等10亿元以上产业项目10个，全年新签约项目81个，总投资达305亿元。签约项目数、工业项目数及合同投资额均超额完成全年任务，招商业绩居荆州第二。
项目谋划争取明显提质。实行政府常务会听取项目策划汇报制度，滚动完善和充实项目库。截止目前，全市重大项目库共580个项目，总投资3727.56亿元；长江“两库”共133个项目，总投资2147.42亿元；乡村振兴项目库共150个项目，总投资434.03亿元；民间投资项目库共137个项目，总投资1060.16亿元；政府专项债券项目库共32个项目，总投资73.39亿元；现代服务业项目建设库共有118个项目，总投资额440.22亿元；“一芯两带三区”重点工程项目库共有145个项目，总投资额3637.5亿元。策划储备了大量事关洪湖长远发展的项目。我市固定资产投资“三库”平台项目入库448个，总投资1485.45亿元。其中，储备库项目34个，总投资782.35亿元，累计转化率65.31%；建设库项目89个，总投资354.49亿元，累计转化率64.09%。投资“三库”转化率居全省前列、荆州第一。
重点项目建设明显加快。全年组织实施重点项目127个，总投资近970亿元。长利玻璃深加工产业园、大江润业、南雁科技、武汉智普、同治印务等一批工业项目开工建设，一泰三期、三立车灯、美好新材料、威弘二期等20个工业项目建成投产，有效投资领跑荆州。全面推进新滩经合区、府场曹市、洪湖开发区“三满工程”。新滩一期基础设施配套工程完工、二期基础设施及13个城市配套项目进展顺利，成为全省第一批合规化工园区。洪湖开发区渍水、排污等问题得到有效解决。府场小微企业创业孵化园启动建设，拟入驻企业达36家。洪监高速公路、燕窝长江大桥和武汉外环高速建成通车，江北高速东延段和乌林长江大桥投资超过60%，洪湖旅游港、荆州洪湖港开港运行。洪湖通用航空机场项目选址方案已上报空军武汉基地，《江汉平原铁路仙桃至洪湖至监利段》可行性研究报告已编制完成。新市人民医院、新堤中学投入使用，时代吉利新能源汽车电池洪湖基地开工建设，新滩新城建设渐入佳境，东分块蓄洪工程等水利“关大门”进入最后冲刺阶段。
（四）着力补短板守底线，生态环境面貌不断改善
城乡建设焕然一新。完成“一河两岸”三桥至四桥等片区985户30万平方米房屋征收。新建续建城市大项目22项，提档改造5个城市公园、7个集贸市场、9条市政道路、10个老旧小区，建成江滩公园二期、贺龙公园等一批精品公园，实施了一批城市绿道、高速路出入口、示范路等景观提升项目。开展农村人居环境整治，共拆除危旧房、违章建筑、乱堆乱放约15.7万平方米，清理垃圾、杂物约16.8万处，硬化道路约110公里，农村清扫保洁市场化达65%。12个村被列为全省美丽乡村示范村，64个村被列为全省美丽乡村整治村；柴民、阳柴湖、李家桥、瞿家湾、董口等7个村被评为全省美丽乡村典型示范村，美丽乡村总量位居全省第一。全年完成交通投资83亿元，稳居荆州前列。加固堤防185公里；腰口泵站、高潭口二站、螺山泵站建成，新增外排能力248立方米/秒。全年水利建设投资规模达40亿元，水利短板彻底补强。
生态建设成果丰硕。狠抓国家生态文明建设示范市创建，小港、大同、老湾等11个乡镇成为省级生态乡镇，朱家峰、杨嘴、下新河等9个村成为省级生态乡村。生态建设项目大力推进。垃圾焚烧发电项目进入主体工程建设收尾阶段；完成农户无害化厕所8913户，新建农村、乡镇、城市公厕144座以及交通、旅游厕所3座；城乡生活垃圾清运一体化项目已建成并投入试运营，无害化处理率达到82%;乡镇污水处理一期项目全部建成并实现达标排放。沿江化工企业关改搬转顺利完成。长江岸线退渔1.67万亩、退耕2.08万亩，完成造林绿化6万亩。主要空气污染物PM2.5、PM10双下降，空气质量优良率80%以上。水、湿地等资源得到有效保护，成为绿满荆楚行动先进县市、全国国土绿化模范县。
（五）财政金融运行良好，社会保障力度不断加大
今年以来，我市不断加强财政税收形势分析研判，强化序时监控和调度，确保了全市财政收入稳定同比增长。预计全市实现财政总收入15.55亿元，同比增长7.2%。其中地方公共财政预算收入首次突破10亿元，同比增长12.0%。财政支出（不含社保基金）58亿元，同比增长7.4%。全市金融机构各项存款319.98亿元，同比增长13.4%，高于荆州市平均增幅7个百分点；各项贷款155亿元，同比增长23.5%，高于荆州市平均增幅5.2个百分点。
（六）惠民富民措施得力，人民获得感不断加强
精准扶贫纵深推进。举全市之力，汇全民之智，整合财政资金用于精准扶贫3.158亿元，以“两不愁三保障”为核心指标，落实教育、健康、兜底、产业等各项政策到户到人。实施整村推进项目168个。组织67家龙头企业参与产业扶贫，建设扶贫车间和基地63个，辐射带动8000多贫困户增收脱贫。3070户9468人顺利脱贫，贫困发生率降至0.48%。
社会事业全面发展。着力改善城区学校66人以上超大班额现状，文泉中学、贺龙中学、实验小学等项目进展顺利，合计增加学位3500个。为缓解师资紧缺问题，新招录教师313名。建成老年儿童快乐之家209个；启动福利院医养综合楼项目，新增养老床位270张；完成85个村级公益性公墓建设；完成峰口、燕窝两个殡仪馆新建工程和乌林故园基础设施改造工程。新增城镇就业7548人，登记失业率控制在2.5%以内。全市各项社会保险参保人数达62万人次，综合参保率达100%。成功创建省级健康教育示范县市。成功承办全国U17男子篮球比赛决赛、湖北省全民健身美丽乡村行等大型活动。
社会治理安定有序。平安洪湖创建深入实施，扫黑除恶专项斗争扎实推进，破获黑恶案件41起，成功审理全国首起长江非法采砂涉黑命案，被评为全省扫黑除恶专项斗争先进单位。生命防护工程建设里程、隐患整改位居荆州第一。
总体来看，2019年全市经济社会发展态势良好，取得了较好成绩，但在计划执行过程中仍面临一些困难和挑战，需要我们在今后的工作中加以解决。一是综合发展实力俨然不强。经济发展特色优势没有充分彰显。重特大项目不多，发展后劲还需进一步增强。三产业比还有很大的优化空间。二是经济下行压力依然较大。受高质量发展、综合成本上升等多重因素影响，经济总量偏低、速度偏慢、质量不优等现状没有得到根本改变，土地、资金、人才等要素制约仍然存在。三是民生改善任务仍然较重。骨干财政税源成长缓慢，财政对公共服务的保障能力依然不强，与人民群众需求还有距离；绿色发展理念不牢；教育、医疗卫生等社会事业发展不平衡不充分的问题比较突出。
二、2020年国民经济和社会发展主要预期目标
当前，经济社会发展中不稳定、不确定因素依然较多，发展的任务依然艰巨，保持经济平稳发展需要付出更多努力。为此，做好2020年经济社会发展各项工作，我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神，深度融入全省“一芯两带三区”及湖北城市建设群发展区域和产业布局，加快构建现代化高质量发展经济体系。结合市委八届八次全体（扩大）会议暨全市经济工作会议精神，建议2020年我市国民经济和社会发展主要预期目标是：
——地区生产总值同比增长8.5%；
——规模以上工业增加值同比增长10%以上;
——财政总收入同比增长8.5%以上；
——地方一般预算收入同比增长7.5%以上；
——税收占比达到72%；
——固定资产投资同比增长15%以上；
——社会消费品零售总额同比增长12%；
——外贸出口同比增长18%；
——城镇居民人均可支配收入同比增长9%；
——农村居民人均纯收入同比增长9.5%；
单位生产总值降耗、二氧化碳排放量、主要污染物排放总量等约束性指标达到省和荆州市目标要求。
三、2020年国民经济和社会发展主要工作措施
（一）紧扣工业发展，促进企业提质增效。一是坚持“工业兴市”不动摇。强化工业主导地位，聚焦工业三年倍增“十大行动”计划，聚集石化环保智能装备制造、水产品加工、新材料、汽车零部件加工、光电子信息、生物医疗、服装鞋业、现代物流等重点产业，全面落实大力支持民营经济持续健康发展“20”条政策和促进工业经济发展等支持企业发展的政策措施。二是坚持扶大扶优不动摇。紧盯主营业务收入1亿元以上的大型企业以及新兴产业重点培植企业，保障骨干企业生产经营持续稳定，力争规上工业企业主营业务收入利润率达到10%以上，规上工业企业亏损面控制在5%以内。实施产能利用率提升计划，抓好停产半停产企业的帮扶及清理，推进有订单、有效益、有潜能的企业多开工、满负荷生产，力争工业企业产能利用率达到90%以上。三是坚持创新驱动不动摇。要发挥企业创新主体地位和主动性，鼓励企业增加创新投入，增加新兴产业投入，增加科技产业链的投入，增加技术更新改造的投入，在更大领域更高层面推动企业全面升级。
（二）紧扣服务行业，不断提升整体水平。一是“抓大壮小扶微”。加大政策扶持力度，整合好规划、资金、行政和招商等各类资源，引导更多资源向服务业领域集中。重点扶持在全市服务业发展中影响大、带动和示范作用强，能够实现规模化、产业化经营，经济和社会效益显著的规上服务企业和重点项目。二是加强部门联动调度。将规上服务业的培育入库和调度工作列入行业主管部门的目标考核内容，促进满足规模以上标准的重点服务业企业进库入统。积极发挥行业主管部门优势，及时兑现出台的奖励政策，提升规上服务企业入库数量和质量。三是积极培育新业态。大力引进投资主体参与专业市场、商贸综合体、星级酒店、品牌提升、现代电子商务物流产业园建设，着力培育文化、体育、医疗、康养等新产业新业态新模式。积极组织荷花节、龙虾节、清水大闸蟹节、美食节等系列节会，积极引进篮球、马拉松、环湖自行车赛、中华龙舟赛等品牌赛事，吸引游客参与体验，扩大消费。四是加快推进全域旅游业。按照“一核（洪湖国家级旅游度假区）一带（环洪湖旅游带）四组团（红色旅游组团、温泉康养度假组团、民族风情体验组团、汉洪融合组团）”空间布局，全资源整合、全速度推进、全产业联动、全要素打造、全社会参与、全链条监管、全方位宣传、全流程保障，推动洪湖旅游跨越发展，打造百亿旅游项目示范区，努力创建湖北省全域旅游示范区。加快洪湖—岳阳—赤壁长江中游城市旅游“金三角”区域一体化发展，打造两湖门户旅游新地标。力争接待游客780万人次以上，旅游综合收入突破46亿元，均增长15%以上。
（三）紧扣项目建设，切实增强发展后劲。一是加大项目协调和跟踪服务力度。将经济运行调度与部门秘书服务企业工作结合起来，重点跟踪2019年工业同比增长点投产达产情况，及时解决企业生产经营和项目建设中存在的困难和问题，确保重点项目顺利实施。全力以赴推进综合交通项目，完成通航机场项目审批，争取省政府支持，仙桃至洪湖至监利铁路明年底开工建设。二是加强项目库建设。要密切关注中央、省级项目投资政策，精心编制跑项争资工作指南，策划、包装一批效益好、实施可行性大、成功率高、覆盖面广的项目，特别是长江大保护、武汉城市圈一体化交通体系建设、环境保护和生态修复类的项目。三是抓紧重大项目引进力度。要进一步优化投资环境，加大招商引资力度，重点引进一批投资强度高、产业效益好、科技含量高、产业关联高的项目。确保新引进投资50亿元以上项目1个、过10亿元项目5个、亿元以上项目80个、上市公司5家、总部经济税收过千万企业5家，合同投资总额力争达到500亿元。四是做好“十四五”规划编制工作。明年3月份要拿出10个专项研究报告，广泛征求意见。各乡镇、部门要进行深度对接，年底要形成规划征稿，提交“两会”审议。
（四）紧扣乡村振兴，全力推动特色产业。一是将乡村振兴作为一把手工程来抓。抽调精兵强将充实乡村振兴工作的最基层，责任上肩，主动担当。二是实施农产品加工“2233”工程。培育2家过50亿元、2家过10亿元、3家过5亿元、30家过亿元的农产品加工企业。三是进一步加大土地流转力度。以市场主体为载体，鼓励整村、整片流转，带动产业基地建设。四是强力推进美丽乡村建设。坚持推进农村“厕所革命”、农村水环境综合整治、庭院经济发展等主题活动，改善农村人居环境，打造宜居宜业新农村。完成12000座农户无害化厕所、182座农村公厕的建设任务。建设20个示范村、60个整治村。通过“一村带十村，十村带百村”，打造美丽乡村示范片区。
（五）紧扣改革创新，着力补齐发展短板。一是深化“放管服改革”。要用好行政审批事项目录清单、“一网通办”政务服务平台、信用信息共享平台，提高办事效率；要强化“双随机一公开”监督检查，做好“服务零距离，监管不扰民”、减少多头执法、重复检查，形成“部门联合、随机抽查、按标监管”的“一次到位”机制。二是深化供给侧结构性改革。要加大僵尸企业盘活力度，鼓励和引导企业通过主动减量、兼并重组、转型转产、搬迁改造、产业转移等方式实现再发展；要围绕降低企业生产要素、税费负担等成本，不折不扣落实中央、省、市出台的关于减税降费的优惠政策，改善营商环境，让企业切实感受到负担减轻。三是深化科技合作和人才引进。进一步加强与知名高校的“校企合作”、“校市合作”，培育更多的科研中心，引进更多的科研项目。要更加注重创业孵化平台的引进，力争新增高新技术企业5家，完成科技成果转化项目10件以上。要制定更优惠的政策，营造更优良的环境，积极引进科技人才，把“招才引智”工作做细做实，力争引进高层次人才10名以上。
（六）紧扣民生保障，提高群众幸福指数。一是坚决打好脱贫攻坚战。要认真开展问题排查整改“回头看”，对检查中发现的问题要一一整改到位。扎实落实扶贫产业发展，保障贫困家庭有脱贫增收项目。确保完成剩余的1081户、3089人脱贫任务。二是重点解决群众关注的难点问题。坚决维护农民工合法权益，严厉打击拖欠、克扣农民工工资等违法行为。完善社会救助体系，稳步提高城乡低保、农村五保等补助标准。启动三个区域性养老服务中心建设；建立10个村级“儿童之家”示范点。加快老旧小区改造，加快推进农村危房改造，加大保障性住房管理力度。三是加快社会事业协调发展。启动城西九年一贯制学校、开发区一小等中小学项目建设。广泛开展全民健身活动，大力培育篮球、龙舟、太极等品牌赛事，争创省体育强县市。优化医疗资源布局，建成中医院风湿大楼，启动市二医院、精神卫生中心建设；规范运行120急救中心，创建省级卫生应急示范县（市）。四是深入推进创新创业带动就业，确保全年城镇新增就业7000人以上，城镇登记失业率控制在4%。五是加快推进医养结合综合改革、市精神卫生中心等重点项目建设。要切实抓好血吸虫传播阻断达标工作。要加大出生人口性别比综合治理，全面提升我市计划生育工作水平。六是加强防范化解重大风险，确保社会大局安定。持续推进更高水平平安洪湖建设，营造和谐稳定社会环境。始终对各类违法犯罪行为保持严打高压态势，推进“云上公安·智能防控”大数据运用，通过打防结合实现治安形势持续向好。深入推进全面依法治市，扎实开展“七五”普法、“法律六进”和基层法治示范点创建。充分发挥“五治”作用，以共建共治共享为导向，构建基层治理新格局。全面落实安全生产责任，确保不发生重特大安全事故。加强社会信用体系建设，积极开展守信联合激励和失信联合惩戒活动，努力打造“信用洪湖”。
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是制定“十四五”规划、推动高质量发展的关键一年。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府的坚强领导和市大人、市政协的监督支持下，坚定信心、凝聚力量、锐意进取、埋头苦干，推动经济高质量持续发展、社会和谐稳定，为决胜全面建成小康社会，加快建设“红色洪湖、绿色洪湖、金色洪湖”而努力奋斗。
关于洪湖市2019年国民经济和社会发展
计划执行情况及2020年国民经济和社会发展
计划草案的审查报告
（2019年12月30日洪湖市第八届人民代表大会第四次会议主席团第三次会议通过）
大会主席团：
市八届人大财经委在大会期间组织部分代表对《关于洪湖市2019年国民经济和社会发展计划执行情况和2020年国民经济和社会发展计划草案的报告》进行了认真审查。今天，又根据各代表团的审查意见对报告作了进一步审查，现将审查结果报告如下：
财经委认为，2019年全市国民经济和社会发展计划执行情况总体是好的。市政府认真贯彻落实市委的决策部署和年初工作目标，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，围绕“三个洪湖”高质量发展的奋斗目标，坚持新发展理念，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，全市国民经济和社会保持了高质量发展的良好态势，较好地完成年初确定的经济社会发展目标任务。
同时我们也要清醒认识到，我市经济社会发展仍面临一些困难和问题。主要是：一是综合实力不强，经济下行压力较大。二是营商环境不优。三是民生改善的任务仍然较重。尤其是教育、医疗卫生等社会事业发展不平衡不充分的问题比较突出。
财经委认为，市政府提出的2020年计划报告和计划草案符合全市经济社会实际，主要目标和工作安排总体可行。建议主席团提请大会批准这个报告。
财经委认为，市政府要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕市委八届八次全体会议确定的目标任务，坚持以人民为中心的发展思想，奋力作为高质量，完成2020年国民经济和社会发展计划。综合代表审议意见，财经委提出以下建议：
一、突出项目引领，夯实高质量发展基石
要举全市之力，重点抓好重大项目引进和建设力度。重点引进一批投资强度高、产业效益好、科技含量高、产业关联高的项目；聚焦落地难、建设慢、周期长等问题，要以落地为导向、以拉练为抓手，健全项目建设五大机制，千方百计加快项目建设，继续保持重大项目建设在荆州领先领跑。
二、突出产业融合，着力推进乡村振兴
要将乡村振兴作为一把手工程来抓。实施农产品加工“2233”工程。以市场主体为载体，鼓励整村、整片流转，带动产业基地建设。强力推进美丽乡村建设。坚持推进农村“厕所革命”、农村水环境综合整治、庭院经济发展等主题活动，全力打造美丽乡村示范片区。
三、突出提档升级，促进服务业跨越发展
要重点扶持在全市服务业发展中影响大、带动和示范作用强，能够实现规模化、产业化经营、经济和社会效益显著的规上服务企业和重点项目。着力培育文化、体育、医疗、康养等新产业新业态新模式。加强与赤壁、岳阳等周边地区合作，高标准承办中国龙舟赛·洪湖站赛事，支持企业办好莲藕节、螃蟹节等一批重大节会，全面引爆洪湖旅游市场。
四、突出制度创新，营造发展软环境
深化“放管服改革”，用好行政审批事项目录清单、“一网通办”政务服务平台、信用信息共享平台，提高办事效率。深化“校企合作”、“校市合作”，培育更多校企联合的科研平台，引进更多的博士后工作站，深入实施“招才引智”，新引进一批高层次人才，培养一批高水平的学科带头人和科技领军人才。
五、突出共建共享，增进民生福祉
要重点解决群众关注的热点和难点问题。坚决维护农民工合法权益，严厉打击拖欠、克扣农民工工资等违法行为。完善社会救助体系，稳步提高城乡低保、农村五保等补助标准。广泛开展全民健身活动，大力培育篮球、龙舟、太极等品牌赛事，争创省体育强县市。加强防范化解重大风险，确保社会大局安定。持续推进更高水平平安洪湖建设，全面落实安全生产责任，确保不发生重特大安全事故。
以上报告，请予审议。
洪湖市第八届人民代表大会第四次会议
关于洪湖市2019年财政预算执行情况和
2020年财政预算草案的报告的决议
（2019年12月31日洪湖市第八届人民代表大会第四次会议通过）
洪湖市第八届人民代表大会第四次会议审查了市财政局受市人民政府委托所作的《关于洪湖市2019年财政预算执行情况和2020年财政预算草案的报告》及2020年财政预算具体方案草案，同意市人民代表大会财政经济委员会的审查报告。会议决定，批准《关于洪湖市2019年财政预算执行情况和2020年财政预算草案的报告》，批准2020年财政预算具体方案。
关于洪湖市2019年财政预算执行情况及
2020年财政预算草案的报告
——2019年12月29日在洪湖市第八届人民代表大会第四次会议上
洪湖市财政局
各位代表：
受市政府的委托，向大会书面报告我市2019年财政预算执行情况和2020年财政预算草案，请予以审议。
一、2019年财政预算执行情况
2019年在市委的正确领导下，面对宏观经济的不确保性和持续减税降费政策给预算执行带来的严峻形势，财税部门围绕中央和省、市有关“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”的决策部署，切实履职尽职，全面落实各项积极财政政策，依法加强收入监管，不断优化支出结构，主动做好向上争取工作，努力化解各种不利因素，较好地完成市八届人大三次会议通过的财政预算目标，财政预算执行情况总体健康，促进了全市经济平稳较快发展。
（一）公共财政预算执行情况
1、预算收入执行情况
市八届人大三次会议通过的2019年全市地方一般预算收入为107000万元，市八届人大常委会第24次会议调整后的全市地方一般预算收入为97953万元。预计执行结果，全市完成地方一般预算收入105500万元，完成年度预算（指调整后，下同）的107.7%，同比增长6.9%。
（2）预算支出执行情况
从目前金库反映数据来看，2019年全市公共财政支出实现603906万元，同比增长11.7%。公共财政支出的主要项目如下：
一般公共服务支出76284万元，同比下降26.8%；公共安全支出20295万元，同比增长21.3%；教育支出82287万元，同比增长12.6%；科学技术支出6802万元，同比下降3.7%；文化体育与传媒支出4331万元，同比增长43%；社会保障和就业支出137468万元，同比增长13.1%；卫生健康支出68272万元，同比增长20.2%；节能环保支出5965万元，同比增长180%；城乡社区事务支出34643万元，同比增长33.9%；农林水事务支出89594万元，同比增长21.5%；交通运输支出28294万元，同比增长4.6%；资源勘探电力信息等支出2041万元，同比增长36.1%；商业服务业等支出1476万元，同比增长16.4%；自然资源海洋气象等支出17486万元，同比增长103.3%；住房保障支出14583万元，同比增长87.2%；粮油物资管理事务支出4586万元，同比增长14.4%；灾害防治及应急管理支出750万元，同比增长100%；国债付息等支出8483万元，同比增长34.1%；其他支出267万元。
（3）公共财政收支平衡情况
根据市八届人大常委会第24次会议通过的预算调整方案，2019年全市公共财政预算资金来源总量由年初373687万元调整到634754万元；全市公共财政预算资金运用总量由408382万元调整到691014万元，调增的主要内容：一是新增机关养老保险财政补贴；二是将上级专项转移支付和当年新增债券安排的支出纳入年度预算。
按现行财政体制计算，2019年全市公共财政预算资金实际来源总量为658203万元，其中：地方公共预算收入105500万元，财力性转移支付126694万元，社保等上级专项转移支付313684万元，2019年地方政府债券75625万，调入资金36700万元。
2019年全市公共财政预算资金实际运用总量为657323万元，其中:公共财政支出603906万元,债务还本支出31790万元,上解上级支出21628万元。
以上公共预算实际来源总量与运用总量对比后，2019年全市公共财政资金结存880万元，其中：上级专项结转下年61029万元，当年公共财政收支缺口60149万元。
（二）政府基金预算执行情况
市八届人大三次会议通过的2019年全市政府基金预算收支规模为60000万元，市八届人大常委会第24次会议调整后的政府基金预算收支规模为227031万元。政府基金实际收支规模245918万元，具体执行情况如下：
1、本级政府基金收入213920万元，其中土地出让收入208061万元，城市配套费4434万元，污水处理费1425万元。本级政府基金实际支出192556万元，结存21364万元。
2、政府专项债券25456万元，支付22815万元，结存2641万元。
3、本年上级专项4967万元，支付1145万元，结存3822万元。
4、上年结转专项1575万元，支付753万元，结存822万元。
以上政府基金预算收支相抵，当年结存28649万元，其中结转下年支出(包含上级专项和专项债券）7285万元后，其余全部调入公共预算平衡。
（三） 社保基金预算执行情况
1、社保基金收入情况。2019年全市社保基金收入实现372187万元，其中：企业养老保险收入214864万元，城乡居民养老保险收入21888万元，机关养老保险收入64150万元，职工医保收入18794万元，城乡居民医保收入51072万元，工伤保险收入652万元，失业保险收入767万元。
2、社保基金支出情况。2019年全市社保基金支出实现352520万元，其中：企业养老保险支出217721万元，城乡居民养老保险支出16363万元，机关养老保险支出48592万元，职工医保支出17512万元，城乡居民医保支出50826万元，工伤保险支出927万元，失业保险支出579万元。
3、社保基金平衡情况。2019年社保基金收支结存19647万元，历年累计结存82340万元。
以上三个部分的预算执行情况在决算清理期间还会有些变化，我们将依法及时向市人大常委会报告变化情况。
（四）2019年财政预算执行主要特点：
一是减税降费政策全面落实。财税部门成立实施减税降费工作联合专班，明确责任分工，强化机制部署，建立数据共享机制，统一对外发布政策口径，实行工作清单限时完成，不留政策解读的“模糊区”、不留政策落实的“空白点”、不留享受优惠的“遗忘角”，为实体经济减负超过1.5亿元，惠及纳税人4.8万户次，切实增强民众的获得感。
二是财政收入目标全面完成。财税部门坚持“一手抓减负，一手抓征管”，抓住我市重大工程项目加速推进契机，强化协税护税机制，深化部门协作，确保建筑业、房地产业项目税款足额入库。抓住企业减负效益提升的契机，对年纳税500万元以上企业实行专人纳税包保服务，促进企业所得税增收。今年来，我市税收增长始终位列荆州各县市前列，不仅确保了全面完成财政收入目标，2019年税收占比73%，比上年提高6个百分点，财政收入质量得到显著改善。
三是资金争取工作取得较大进展。政府对项目资金争取情况实行每月通报，及时研判中省政策，组织专班策划包装项目。2019年新增政府债券资金12.85亿元，比同期增长1.85倍，新增中央社保调剂补助资金45432万元，比同期增长1.16倍。
四是有保有压措施明显加强。面对实施减税降费政策后可能出现的预算短收和库款紧张等问题，财政部门严格贯彻落实厉行节约的各项规定，从严控制一般性支出和“三公”经费支出，压缩公务经费5%，压减业务经费10%，节支500多万元，清收各类财政往来款和欠款3.6亿元。同时，加强财政资金统筹调度，在兜牢“三保”底线的基础上，千方百计筹措资金，推动市委重大决策落实落地。
二、2020年财政预算草案
（一） 预算安排基本思路
2020年是“十三五”规划的收官之年，各项工作任务重、要求高、资金需求量大。与全省、全国其他县市情况基本类似，我市当前财政面临收入增速放缓、刚性支出需求进一步加大双重压力，收支矛盾较以往年度更为突出。基于当前形势，2020年预算编制将遵循以下基本思路。
1. 量力而行。按照《预算法》规定，2020年财政预算支出严格控制在当年预算财力以内，不编制没有来源的项目支出。坚持“公共财政保运转、土地融资促发展”的基本要求，纳入当年预算安排的各类公益性建设项目，要建立在预算可行性分析和有相对可靠资金来源的基础上，逐年压缩预算缺口。
2. 分类保障。2020年政府公共预算保障的重点是“三保”，即保干部教师工资发放、保政府正常运转、保民生政策落实。对公务员或参公管理单位、公益一类事业单位的编内人员支出，由财政预算全额兜底保障；对差额事业单位一律实行“养事不养人”，采取财政预算定额补贴或政府购买服务；对有关民生政策，实行基本保障。在此基础上，对各类事业发展和各种项目建设，视财力情况或轻重缓急，适当安排。
3. 厉行节约。各单位要强化内部财务管理，坚持“无预算不支出”的原则，牢固树立过紧日子思想，2020年，公用经费标准一律压缩5%，财政补助的业务经费一律压缩10%，一律不安排聘用的编外人员经费、不安排各种达标配套性支出、不安排楼堂馆所维修建设支出。
（二）公共财政预算收支计划
1、2020年公共财政收入计划
根据上级有关2020年收入安排的指导意见，结合我市十三五财政规划，为保持适当增速并不断优化收入质量，公共财政收入计划安排如下：
（1）公共财政总收入计划168500万元，比2019年预计完成数增长8.5%。
（2）地方公共预算收入计划113200万元，比上年增长7.5%。
2、2020年新增支出安排情况
与2019年预算相比，2020年预计新增来源26051万元，主要包括四个方面：一是地方一般公共预算收入相比上年预算增加6200万元；二是上级补助预计增加9946万元；三是省财政退垸还湖一次性补助10000万元；四是增加上交省财政，减少财力95万元。
2020年新增财力主要安排以下四个方面的支出：
（1）足额保障公职人员工资待遇，包括贯彻落实《教育法》有关“义务教育教师平均工资水平应当不低于当地公务员平均工资水平”的政策，实行“比较绩效工资”制度。统一机关事业单位奖励性补贴计发基数、住房公积金和医疗保险缴存基数。各部门编外聘用人员和自身建设等支出，由各部门通过强化增收节支措施自筹解决。
（2）增加机关养老保险缺口补助。2020年，全市1.6万名在职人员年缴养老保险3.7亿元，而全市10803名机关事业单位退休人员年退休费支出达5.5亿元，缺口1.8亿元。
（3）增加PPP项目政府补贴支出2100万元，主要是城区污水处理调标以及乡镇污水处理服务费。
（4）增加政府债务还本支出17277万元。2020年到期政府债券本金48819万元，相比2019年增加17277万元。
3、公共财政预算平衡情况
2020年，公共财政预算来源总量预计658219万元。其中：地方一般公共预算收入113200万元，财力性转移性收入235268万元，中省提前下达专项转移支付164933万元，调入资金83789（置换债券48819万元，教育收费6100万元，政府基金28870万元），上年结转专项61029万元。
2020年，公共财政预算运用总量预计678219万元，包括：本级公共预算支出计划381715万元，中省专项转移支付支出225962万元，上交省级21723万元，到期政府债券还本48819万元。
收支相抵，2020年公共预算收支缺口20000万元。公共预算详细收支方案将专题向市人大常委会报告。
（二）政府性基金预算收支方案
为保证我市建设发展所需，最大限度争取省财政专项债券限额，2020年，安排本级政府基金预算总收入计划207285万元，分项目计划：国有土地出让收入196500万元，城市配套费2000万元，污水处理费1500万元，上年结转7285万元。
2020年，本级政府基金预算总支出计划178415万元，主要安排用于土地征（转）用成本补偿、前期开发和兑现工业优惠政策等方面。
调出政府基金28870万元用于平衡一般公共预算。
收支相抵，2020年政府性基金预算收支平衡。
（三）社会保险基金收支方案
2020年，全市社会保险基金收入计划396772万元，其中：企业职工基本养老保险基金收入237919万元，城乡居民基本养老保险基金收入23469万元，机关事业单位养老保险基金收入57189万元，职工基本医疗保险基金收入21417万元，城乡居民基本医疗保险基金收入55235万元，工伤保险基金收入732万元，失业保险基金收入811万元。
2020年，全市社会保险基金支出计划389351万元，其中：企业职工基本养老保险基金支出244239万元，城乡居民基本养老保险基金支出16878万元，机关事业单位养老保险基金支出57189万元，职工基本医疗保险基金支出18078万元，城乡居民基本医疗保险基金支出52008万元，工伤保险基金支出395万元，失业保险基金支出565万元。
收支相抵，预计2020年全市社会保险基金当年收支结存7420万元，预计累计结存89761万元。
（四）完成2020年财政预算目标的主要措施：
1、切实加强收入组织，确保完成全年目标任务。一是继续落实减税降费政策的同时，加强财税政策的调研和分析，采取切实措施尽量弥补政策性减收因素的影响。二是继续实行目标管理责任制考核，建立并完善收入增长激励机制，充分调动各地、各部门组织收入的积极性。进一步落实财税例会制度，解决征收过程中出现的新情况、新问题。三是继续贯彻“依法征收、应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，强化对重点税源企业的收入分析，努力挖掘税收增长潜力，进一步规范税收征管秩序，不断提高征管效率和质量，优化财政收入结构。四是加大国有资产收益、资产使用处置收入等收缴管理力度，努力实现应收尽收。加强各项基金收入管理，继续严格执行土地收支管理规定，强化社会保险基金征缴，保障各项基金平稳运行。
2、充分发挥财政职能，促进经济社会平稳较快发展。一是积极推进经济发展方式转变，支持旨在促进消费的各类服务业发展，支持发展科技创新型经济，落实引智政策，继续实施科技创新、创业领军人才计划，推进房地产稳定健康发展。二是多渠道筹措建设资金，加大重点项目的保障力度。进一步规范政府投资项目资金管理，通过对项目设计方案、概预算方案的审定来控制工程预算造价，采取现场跟踪、变更签证管理以及对工程进度款的审核对项目进行实时控制，切实提高财政资金的使用效益。。
3、优化支出结构，注重改善民生问题。完善市农村基本养老保险制度，完善城乡一体的市基本医疗保险制度。进一步贯彻落实各项就业和再就业政策，建立就业创业专项资金，支持实施“助企业、促就业”特别培训计划，落实对失地失业人员免费职业技能培训资金。继续加大“三农”投入，安排资金支持美丽乡村和乡村振兴等建设，落实各项惠农补贴政策。全面实施义务教育经费保障机制改革相关政策，落实资金支持中小学校校舍安全改造工程。保障城乡公共服务、生态环境建设等投入，健全卫生服务体系。
4、深化财政改革，提高财政治理能力。深化国资国企改革，完善市级经营性国有资产集中统一监管体制机制，提高全市国有资源综合利用水平。深化财政预算分配改革，优先保障政府机构正常运转和民生政策落实，加强政府重点工程资金的全过程绩效监控，确保财政稳定健康运行。创新财政支持产业发展方式，增强财政资金的引导和放大作用。深化投融资体制改革，更加注重项目的策划与入库，更加注重各类资金的统筹运用，不断提高争资到位率、资金统筹率、投资回报率。
5、加强财政监督，提升财政管理水平。一是坚持依法行政。认真贯彻落实《预算法》等法律法规，自觉接受人大、政协、审计和社会公众的监督，不断提高依法理财、为民理财的责任意识。二是严格预算执行，建立“三保”支出实时监控专项调度制度。牢固树立过紧日子的思想，勤俭办一切事业，坚决反对铺张浪费。从严从紧控制公务购车用车、会议经费、公务招待费用、出国经费等一般性支出。三是狠抓基础管理工作。进一步完善内部监督制约机制，健全内部管理制度，规范业务运作程序，保证财政资金安全，努力提高财政服务质量和效率，提升财政管理科学化、精细化水平。
各位代表，新的一年财税工作任务十分艰巨。市财税部门要在市委的正确领导下，在市人大和政协的监督支持下，团结拼搏，求真务实，克难奋进，扎实工作，努力完成2020年财政预算任务，为开创新时代洪湖发展新局面再作贡献！
关于洪湖市2019年财政预算执行情况和
2020年财政预算草案的审查报告
（2019年12月30日洪湖市第八届人民代表大会第四次会议主席团第三次会议通过）
大会主席团：
在大会召开前，市人大财经委组织部分代表、预算审查专家库部分成员对2020年的财政预算进行了专门审查，市财政局根据审查意见，对2020年预算进行了调整和完善。大会期间又组织部分代表对《关于洪湖市2019年预算执行情况与2020年财政预算草案的报告》进行了认真审查，各代表团也对报告提出了很多好的意见和建议。现将审查结果报告如下：
一、2019年预算执行情况
（一）一般公共预算：2019年，收入来源总计658203万元。公共预算支出（含债券还本）总计635695万元，上解省财政支出21628万元，结存880万元（其中结转下年支出61029万元，当年本级缺口60149万元）。
（二）政府性基金预算：2019年，政府性基金收入总计245918万元，实现支出总计217269万元，结转下年支出7285万元和调出公共预算21364万元后，当年收支平衡。
（三）社会保险基金预算：2019年社会保险基金收入实现372187万元，支出实现352520万元，当年结存19647万元。
财经委认为，2019年，市人民政府及其财税部门认真贯彻落实中央、省委决策部署和市八届人大三次会议有关决议，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，推动供给侧结构性改革，支持打好三大攻坚战，努力增进民生福祉，较好发挥了地方财政在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险中的重要作用。2019年预算执行情况较好，实现了年度预算的目标任务。但预算执行和财政运行中还存在一些困难和问题，主要是：财政收支矛盾十分突出，预算约束力有待增强，“三保”形势严峻。
二、2020年财政预算草案情况
（一）一般公共预算：全口径财政收入安排168500万元，同比增长8.5%。地方一般公共预算收入安排113200万元，同比增长7.5%，加上上级补助收入400201万元、上年结转专项61029万元和调入资金83789万元，减去上解支出21723万元，偿还当期地方政府债券本金48819万元，2020年安排一般公共预算支出607677万元，同比增加3772万元，当年收支缺口20000万元。
（二）政府性基金预算：全市政府性基金收入安排207285万元，政府性基金支出安排178415万元，调出公共预算28870万元，当年政府基金预算收支平衡。
（三）社会保险基金预算：全市社会保险基金收入安排396772万元，社会保险基金支出安排389351万元，预计当年结存7420万元，累计结存89761万元。
财经委认为，2020年预算坚持新发展理念，紧扣我市经济社会主要矛盾变化，保障重点突出，编报内容基本完整，为支持我市经济社会持续健康发展和社会大局稳定提供了财力保障。
但从审查情况看，2020年预算安排还存在以下问题：
一是有些项目支出预算编制不精细，依据不充分，绩效目标不精准，可行性研究不深入；
二是财政收支缺口较大，其中公共预算缺口2亿，企保2亿元，虽然比上年有压缩，但仍然较大；
三是2019年企业养老保险应缴人数85268人，实缴人数81162人，参保率95.18%，没有做到参保全覆盖；
四是政府债务逐年增加，当年政府还本4.9亿、付息1.7亿，另外还有PPP项目付费等，已经影响到公共预算正常运行，应引起高度重视。
财经委员会建议本次会议批准市政府2019年预算执行报告和2020年预算总体方案，有关2020年公共预算详细收支安排进一步完善后，提交市人大常委会专项审查。
三、做好2020年预算管理和财政改革的建议
（一）切实保障中省和市委重大决策部署贯彻落实。进一步巩固和拓展减税降费政策，减轻企业负担，提高财政政策效果。按照“三保”工作要求，强化资金保障，将国家和省已经明确的发展改革、民生改善政策落实到预算中，细化到项目上。
（二）全面规范财政预算管理。深入推进财政预算管理改革，不断健全全口径、全过程预算管理和监督机制。财政政策实施要加力提效，突出提高精准度与有效性。加强重点支出和重大投资项目管理，调整优化转移支付结构，继续清理规范专项转移支付项目。进一步盘活存量资金，提高资金使用效率。全面实施预算绩效管理，加强绩效评价和评价结果运用，做好部门改革的经费保障和预算管理。各级政府要带头过“紧日子”，压减一般性支出。
（三）不断强化地方政府债务管理。严格执行地方政府债务限额管理和预算管理制度，合理用好地方政府债券发行政策，加快推进融资平台市场化转型，剥离政府融资职能，规范实施PPP项目，完善财政承受能力监测预警体系，严控政府性债务规模和债务率。
（四）支持配合人大依法开展预算审查监督。认真贯彻中央《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》，建立重大预算调整事先向人大报告机制，完善国有资产管理向人大报告制度，积极配合人大开展全口径预决算在线监督，协同推进财政预算规范高效运行。
以上报告，请予审议。
洪湖市第八届人民代表大会第四次会议
关于洪湖市人民代表大会常务委员会工作报告的决议
（2019年12月31日洪湖市第八届人民代表大会第四次会议通过）
洪湖市第八届人民代表大会第四次会议听取和审议了市人大常委会主任刘同民代表洪湖市第八届人民代表大会常务委员会所作的工作报告。会议决定批准这个报告。
洪湖市人民代表大会常务委员会工作报告
——2019年12月30日在洪湖市第八届人民代表大会第四次会议上
洪湖市人大常委会主任 刘同民
各位代表：
我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
2019年工作回顾
即将过去的2019年，是洪湖在新时代高质量发展进程中极不平凡、极富成效的一年。一年来，市人大常委会在中共洪湖市委的坚强领导下，在荆州市人大常委会的具体指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕市委确定的工作目标和任务，聚焦中心、服务大局，依法履职、担当作为，顺利完成了市八届人大三次会议确定的各项目标任务，为奋力推进新时代“三个洪湖”高质量发展作出了应有的贡献。全年共召开常委会会议8次，听取和审议“一府两院”工作报告17项，作出决议决定、提出审议意见15项。迎接全国、省、荆州市人大和其它地方人大在我市开展视察、检查、调研和交流学习等21批次。市人大常委会坚持依法作为、高效作为、创新作为，全面提升了洪湖人大工作新形象，开创了洪湖人大工作新局面。
一、坚定站位，坚决把牢正确政治方向
常委会把讲政治作为人大工作的生命线，坚持以党的政治建设为统领，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把坚定政治站位、严守政治纪律和政治规矩贯穿于人大履职的全过程、各方面。
全面加强思想理论武装。坚持把深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及历次全会精神作为首要政治任务，推动学习贯彻往深里走、往心里走、往实里走。市人大党组会议、主任会议、常委会会议第一议题都是传达学习习近平总书记最新重要讲话精神和中央、省委、荆州市委及洪湖市委最新重要会议、重要文件精神，这已经成为制度化安排，切实做到在学懂弄通做实、消化深化转化、落实落地落细上下功夫，确保以科学的理论武装头脑、指导实践、推动工作。
自觉坚持党的领导。常委会始终坚持市委对人大工作的全面领导，严格执行请示报告制度，不折不扣落实市委工作要求，及时把市委的决策主张通过法定程序转化为全市人民共同意志。坚持把人大工作放到全市大局中去思考、去谋划、去推进，紧紧围绕市委中心工作抓好落实。一年来，聚焦“五城同创”、三大攻坚、乡村振兴等重点工作，开展视察监督，有力推动了市委决策部署在政府及相关部门的努力下落地生根、开花结果。
切实加强人大党的建设。充分发挥常委会党组把方向、谋大局、抓落实的作用，坚持民主集中制，坚持严肃党内政治生活，加强人大党组、机关党总支、党支部规范化建设，切实增强党组织的政治力、凝聚力、创造力和战斗力。常委会班子成员把坚定的政治站位、坚强的党性修养，体现到工作中、落实到行动上，根据市委工作需要，积极投身到招商、创卫等中心工作和城建、工业、交通、水利、民生、文旅等重大项目建设的第一线、最前沿，挑重担、啃硬骨头，充分展现了人大党建引领、班子示范引领的显著效应。
二、精准发力，全面提升人大工作质效
围绕中心、服务大局是人大工作的职责所在、使命所系。一年来，常委会紧紧围绕市委决策部署，精准发力、持续跟进、久久为功，全面提升了人大工作质效，有力促进了全市经济社会高质量发展。
聚焦重大事项，依法推进审议监督。一年来，听取新滩美好未来新城PPP项目（一期）合规性、合法性等情况报告，依法支持市政府强力推进“一主两翼”主导产业发展。组织开展经济社会发展审查监督，就市本级决算、一般公共预算和政府性基金预算调整等问题作出决议决定，切实加强全市经济运行情况监督。组织代表视察“两桥两路”、环湖绿道等重点项目，提出意见建议，督导重大项目建设提速提效。通过扎实有效的工作，人大的权威、人大的效能得到彰显，部门的人大意识、法治观念明显增强。
聚焦脱贫攻坚，扎实开展“代表行动”。按照“活动全动员、代表全编组、市镇全覆盖”的模式，全市1300多名各级人大代表分成300多支小分队进村入户，聚焦中央专项督察、省委专项巡视反馈问题整改落实和“两不愁、三保障”问题排查整改，走一线、看现场、问群众，就行业扶贫政策落实、产业扶贫项目监管等提出意见建议，督促办理工作落实见效，进一步增强了人民群众的幸福感、获得感。与此同时，常委会配合省人大常委会开展《湖北省农村扶贫条例》执法检查，有力推进了扶贫工作的法制化、规范化。
聚焦污染防治，切实推进环保执法监管。常委会专题听取市政府2018年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，组织代表对城乡垃圾清运处理体系建设、城市黑臭水体治理、“四个三”重大生态工程等工作情况开展视察、调研，配合上级人大开展《大气污染防治法》等执法检查，支持政府实施全域禁香禁鞭，持续改善城乡人居环境，市域环境质量明显提升。今年7月，“中华环保世纪行”走进洪湖，人民日报、新华社、中央广播电视总台等30多家国家级媒体对我市大湖拆围、渔民上岸、退垸还湖的生态修复治理成果进行深度宣传报道，在国内外引起热烈反响。
聚焦民生实事，积极回应群众关切。常委会始终坚持民有所呼、我有所应，坚持以人为本、履职为民，把就业、教育、文化、医疗保障、安全生产、食药安全等民生问题作为人大工作的重要议题，通过视察调研、听取报告、提出意见建议等方式助推民生实事项目落地。随着洪监高速全面通车，新人民医院、新堤中学投入运营，全市交通、教育、卫生等事关群众切身利益的民生事项取得突破性进展。随着农贸市场升级改造、中心城区道路交通管治、新增城区停车场、新建市域公园绿地等一系列民生实事落地到位，人民群众的生活品质品位大大提升。
聚焦预算监督，推动财政规范运行。对财政预算编制、执行、绩效进行全过程、全口径监督，听取和审议市政府计划报告、财政预决算报告，推动市政府优化财政资源配置、强化预算管理、严格预算执行。开展国有资产管理监督，首次听取国有资产管理情况的报告，支持市政府健全国有资产管理制度、完善债务风险防范体系、提高国有资产经营效益。紧盯审计问题整改，听取审议2019年上半年财政预算执行情况、2018年预算执行审计报告和审计问题整改情况的报告，督促相关部门对审计报告中反映的问题逐项整改、严肃问责。首次在常委会上对4家被审计单位审计查出问题整改情况报告进行满意度测评，让监督财政资金规范运行更加直接有力。
聚焦依法治市，推进法治建设。认真落实省人大关于《深入开展扫黑除恶专项斗争的决定》，听取市政府关于扫黑除恶专项斗争开展情况的报告，支持政法部门严惩黑恶犯罪分子，促进社会和谐稳定。强化司法监督，听取“两院”半年工作情况报告，组织代表旁听庭审，参加“开放日”活动，督促司法机关提高办案质量，维护公平正义。妥善处理群众来信来访，全年受理群众来信来访32件次，及时转交“一府一委两院”研究处理，督促解决群众反映的合理诉求。支持检察机关充分发挥公益诉讼职能，今年8月，23位全国人大代表到洪湖视察环保公益诉讼开展情况，充分肯定市检察院在保护生态环境方面所取得的成绩。加强执法检查，今年以来，常委会就贯彻落实《城乡规划法》对市政府进行了执法检查，配合荆州市人大在我市开展了《宗教事务条例》执法检查。特别是9月，全国人大常委会副委员长吉炳轩率队到洪湖开展《渔业法》执法检查，对市人大常委会熟练运用执法检查方式，拓展监督手段、提高监督实效，予以充分肯定。
三、激活主体，切实强化履职管理服务
常委会积极适应新时代人大工作发展要求，牢固树立尊重代表、依靠代表、服务代表的理念，加强政治引领、履职管理和服务保障，充分发挥代表作用。
夯实代表工作基础。常委会将2019年定为“全市乡镇人大规范化建设年”，以《湖北省乡镇人民代表大会工作条例》为指引，切实加强与基层人大组织的联系，督促各地健全人大工作制度、规范人大工作程序、全面履行人大职责。加强代表阵地建设，持续开展“代表之家”和代表联络站规范化建设，确保“十有”标准落实到位。通过示范引领，全程指导，民生实事项目代表票决制在全市各乡镇全面铺开，实现了“群众提、代表定、政府办、人大评”的良性互动，强化了人大监督实效，激发了代表履职热情。
优化代表履职服务。建立代表培训工作机制，采取“走出去”与“请进来”相结合的方式，举办代表培训班，邀请省人大专家就代表履职、发挥乡镇人大作用等进行专题辅导。组织各乡镇区办人大干部和常委会机关干部到北戴河全国人大培训基地，到省、荆州市参加培训，到兄弟县市交流学习。坚持代表列席荆州市和本级人大常委会会议制度，积极邀请代表参加执法检查、调研视察等活动，切实提高代表履职能力和人大干部服务代表水平。
认真办理代表意见建议。坚持主任会议成员领衔督办、邀请代表参与督办、建议办理满意度直接征求代表意见等办理工作制度。在意见建议的督办过程中，注重与提出意见建议代表、承办单位、受影响群众的沟通联系，切实加强办理反馈和跟踪问效。市八届人大三次会议转交的79件建议和“代表行动”活动转交的11件建议，已全部办理完毕，见面率、办复率、满意率和基本满意率均为100%。
四、强基固本，从严从实加强自身建设
按照“五个过硬”的要求，常委会坚持加强政治建设、思想建设、能力建设、作风建设和制度建设，全面提升全市人大工作履职能力和水平。
以“大学习”强素质。积极参加市委和人大党组理论学习中心组、学习强国、“周四夜学”“支部主题党日”“全民阅读、书香人大”等学习，及时了解各级党委的战略决策、重要部署和重要会议精神，深刻把握新时代新形势新任务对人大工作的新要求。同时，认真组织学习宪法、监察法、地方组织法及与监督议题相关的法律法规，提升人大干部业务能力和水平。
以“建机制”提效能。修订完善常委会党组会议议事规则、常委会主任会议议事规则等，促进工作科学化、民主化、规范化。建立完善人大与政府工作情况通报会制度，不断拓宽人大知情知政渠道，进一步夯实人大监督工作基础。
以“转作风”树形象。积极开展“不忘初心，牢记使命”主题教育和“三比三促三争创”主题实践活动，从严从实加强作风建设，强化工作高效推进落实。加强党风廉政建设，严格落实中央八项规定实施细则精神，着力打造忠诚干净、务实担当的人大队伍，塑造人大新形象。
以“抓宣传”促提升。加强人大工作的总结、研究和宣传，办好《洪湖人大》微信公众号、洪湖人大信息网，宣传人大制度，讲好人大故事，传播人大声音，推介人大工作经验，促进基层人大工作交流学习、共同提高。
各位代表，一年来，常委会工作取得的成效，是市委坚强领导的结果，是“一府一委两院”协同支持的结果，是各方面积极配合和全市人民大力支持的结果，在此，我谨代表市人大常委会一并表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照新时代人大工作的新要求和人民群众的新期盼，常委会工作还存在着一些差距，主要表现在：推动全市高质量发展的作用发挥还不够充分；监督工作的实效性还需要进一步增强；在加强代表履职服务、推动代表议案建议办理、主动回应人民群众关切等方面需要进一步加强。对此，我们一定高度重视，并在今后的工作中切实加以改进。
2020年工作打算
各位代表，2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是制定“十四五”规划，推进新时代“三个洪湖”高质量发展再上新台阶的关键一年。面对洪湖后发赶超、跨越发展的竞进态势、良好来势，我们必须倍加珍惜，乘势而上！新的一年，市人大常委会工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，紧紧围绕市委八届八次全会确定的工作目标，以永不懈怠的精神状态和开拓奋进的进取姿态，依法履职尽责，加强创新实践，为全面推进新时代“三个洪湖”高质量发展再上新台阶作出应有的贡献。
突出政治导向，强化党的领导。旗帜鲜明讲政治，始终把坚持党的领导摆在首要位置，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真贯彻落实市委重大决策部署，自觉维护市委权威，坚持重大问题、重要工作向市委请示报告制度，保证人大工作正确的政治方向。认真落实上级党委关于加强新时期人大工作的新要求，主动在大局中谋划和推进人大各项工作。坚持在党的领导下，依法行使好监督权、重大事项决定权和人事任免权，支持和监督“一府一委两院”依法开展工作，充分发挥人大及其常委会在服务改革发展中的职能作用。
突出效果导向，强化民本思想。坚持以人民为中心的发展思想，紧扣市委中心工作和人民群众普遍关注的热点难点问题，加强对工业发展、乡村振兴、交通建设、棚户区改造、东分块安转工程、生态环境保护等重大项目和政府预决算、就学就医、创业就业、扫黑除恶、优化营商环境等重要工作的监督。继续推进乡镇民生实事项目代表票决制，加快推进市级民生实事项目代表票决制。落实重大预算调整事先向人大报告制度，完善人大预算联网监督综合查询系统的预警、分析和服务功能建设，充分发挥人大监督在促进经济社会发展和维护群众利益方面的推进作用。
突出法治导向，强化法治建设。对标党的十九届四中全会精神，牢固树立法治理念，加强制度建设，提升治理效能，确保人大工作在制度、法治的轨道上有序推进。开展“七五”普法验收工作调研，推动“一府一委两院”深入开展法治宣传教育，在全社会形成良好的法治风尚。继续开展公检法办案质量检查、旁听法院庭审等活动，推动司法机关改进司法工作、规范司法行为、提高司法水平。妥善处理群众来信来访，引导群众依法理性表达诉求，依法推动解决群众反映强烈的信访问题。
突出实绩导向，强化代表作用。始终尊重代表的主体地位，切实加强代表履职培训工作，不断提升人大代表、人大干部的履职能力和水平。积极搭建代表履职新平台，组织代表对与经济活动密切相关的政府部门进行工作评议，继续抓好“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动。进一步改进代表建议办理工作，完善代表建议督办机制，提高建议办成率。常态化抓好代表走访联系选民工作，加强代表履职考核，试点开展代表向选民述职活动，激励代表履职，接受选民监督。
突出严实导向，强化自身建设。坚持从严从实加强自身建设，努力使人大成为全面履行宪法法律赋予各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。严格落实全面从严治党主体责任，认真执行党风廉政建设各项纪律规定，全面提升人大机关党的建设水平。做好新形势下的意识形态工作，唱响主旋律、壮大正能量。切实加强对乡镇人大工作指导，重视市乡人大干部队伍建设，总结推广基层人大创新经验做法，不断提升全市人大工作整体水平。
各位代表，百舸争流千帆竞，扬帆远航正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，团结一心、众志成城，激越奋进、强力作为，为全面推进新时代“三个洪湖”高质量发展再上新台阶作出新的更大的贡献！
洪湖市第八届人民代表大会第四次会议
关于洪湖市人民法院工作报告的决议
（2019年12月31日洪湖市第八届人民代表大会第四次会议通过）
洪湖市第八届人民代表大会第四次会议听取和审议了洪湖市人民法院代院长刘伟所作的《洪湖市人民法院工作报告》。会议决定批准这个报告。
洪湖市人民法院工作报告
——2019年12月30日在洪湖市第八届人民代表大会第四次会议上
洪湖市人民法院代院长 刘伟
各位代表：
现在，我代表洪湖市人民法院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
2019年工作回顾
2019年，市法院在市委正确领导、市人大及其常委会有力监督下，在市政府、市政协和社会各界的大力支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕洪湖高质量发展新需要和人民群众对法院工作的新期待，忠实履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得新进展。截止11月30日，共受理案件3445件（其中新收案3269件，同比增长5.21%）；结案2777件，同比增长7.76%；结案率80.61%；37名员额法官人均结案75件。
一、依法履行审判职责，全力维护公平正义
维护平安稳定，惩治刑事犯罪。受理刑事案件306件，审结251件，判处罪犯325人。坚决从严打击严重影响群众安全感的犯罪，审结故意伤害、寻衅滋事、“两抢一盗”等暴力犯罪和多发性侵财案件103件。禁毒扫黄，净化社会风气，审结“黄赌毒”案件45件。依法维护道路交通安全，共审结危险驾驶案33件、交通肇事案46件。依法惩治金融犯罪，维护市场经济秩序，审结诈骗、非法吸收公众存款等涉众型经济犯罪案件15件。打击破坏生态环境犯罪行为，审结非法捕捞水产品、非法狩猎、滥伐林木等案件5件。积极参与反腐败斗争，畅通与监察机关办案有机衔接，审结贪污、贿赂等职务犯罪案件5件，某派出所原副中队长汪某某犯徇私枉法罪被依法判处有期徒刑一年六个月，全市100余名党员干部旁听庭审，接受廉政警示教育。
深入开展扫黑除恶专项斗争。依法严惩黑恶势力犯罪，受理涉恶犯罪案件7件，审结3件；受理“打伞破网”案件2件，审结1件；移送涉恶腐败和“保护伞”问题线索1条。加大“打财断血”力度，责令被告人退赃75.3万元，判处罚金14万元，着力摧毁黑恶势力经济基础。认真办理重大涉恶犯罪案件，对被告人丁某某等8人涉嫌组织、强迫、容留、介绍卖淫罪一案，进行了不公开开庭审理，该恶势力犯罪团伙覆灭，有力净化了洪湖社会风气。在全市各职能部门配合下，湖北省首例危害长江生态环境涉黑命案审判工作在我市安全顺利进行，从中总结积累的警务保障“洪湖经验”成为荆州各兄弟法院参考范本。该案例也被纳入湖北法院扫黑除恶专项斗争白皮书十大典型案例，荆州中院一审判决张某某死刑，缓期两年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产；对其余被告人判处四年至十三年不等有期徒刑，省高院二审维持原判。该涉黑命案的宣判，有力打击了黑恶势力的嚣张气焰，切实增强了群众的安全感。
聚焦定纷止争，化解民事纠纷。受理民商事案件2109件，审结1758件。深入推进家事审判改革，转变审判理念，注重消除矛盾、修复亲情，审结婚姻、继承、抚养纠纷等案件474件。全力保障民生权益，审结机动车交通事故人身损害赔偿等侵权纠纷案件230件。高效办理涉农维权纠纷，审结农产品买卖、农民工追索薪酬、土地流转纠纷等案件21件。维护市场经济秩序，审结买卖、承揽、加工等合同纠纷案件130件，妥善审结125件“海天水岸馨城”房屋买卖合同纠纷系列案，依法保障各业主当事人合法权益。运用司法手段防范化解金融风险，审结民间借贷、金融债权等案件431件。深化民商事案件“分流+调解+速裁+精审”【1】工作机制，有效推进繁简分流、快慢分道，调解结案424件，极大地提高了司法效率。
监督支持并行，促进依法行政。受理行政案件50件，审结50件。坚持合法性审查标准，依法对行政权行使进行司法监督，判决撤销或确认行政行为违法9件，切实维护行政相对人合法权益。助推法治政府建设，受理审查非诉行政执行案件16件，裁定准予执行16件，切实支持依法行政。注重行政争议实质化解，协调撤诉13件。受理房屋行政强拆类案件18件，呈上升趋势，针对此类案件审判中发现的苗头性问题，及时向有关部门提出司法建议，规范行政机关执法行为。行政机关负责人出庭应诉制度【2】纳入全市法治政府建设全面督查内容，行政机关负责人出庭应诉率达100%，其中正职负责人出庭应诉2人次。
二、着力破解执行难题，全力保障胜诉权益
落实“一性两化”【3】总体要求，提升执行工作水平，巩固深化“基本解决执行难”【4】成果，受理执行案件980件，执结718件，实际执行到位金额1.9亿元。
突出强制性。开展涉民生案件“冬季攻坚”集中执行活动，集中警力、集中车辆、集中时段对人身损害赔偿、农民工工资等涉民生案件进行集中攻坚，强制腾退房屋2处，拘留“老赖”11人，形成强大的执行威慑；邀请“两代表一委员”见证执行活动，湖北电视台“帮女郎在行动”节目对执行现场进行全程网络直播，社会反响良好。加大失信惩戒力度，列入失信被执行人“黑名单”【5】612人次，并每月定时向市信用办报送失信数据，全力推进社会信用体系建设。严厉打击拒执行为，司法拘留60人次，移送公安机关侦查1件1人。
突出信息化。充分发挥信息化深度应用辅助办案、提升质效的作用，依托“点对点”网络查控系统，查询房产、存款、车辆等财产信息4860项，冻结、扣划企业和个人存款8950万元，极大提升了执行效率。推行网络司法拍卖，对43案76件拍品进行拍卖，成交额1259.41万元，成交率和溢价率得到提升，执行成本大幅降低。
突出规范化。依托执行指挥中心管理平台，执行工作过程全程留痕。认真开展“执行规范年”活动，抓好执行突出问题整改，建立健全执行管理制度，严格终本案件合规性审查，推广应用“一案一账号”执行案款管理系统，促进执行案件办理和管理规范化，全面提升执行质效。有财产可供执行案件在法定期限内实际执结率达到93.33%，无财产可供执行案件终结本次执行程序【6】合格率达到100%，执行信访案件办结率100%，执结率81.42%，四项核心指标均控制在合理区间内。
三、主动服务发展大局，全力护航洪湖发展
履职尽责，着力保障打好三大攻坚战【7】。认真贯彻省高院《关于为打好三大攻坚战提供司法保障的十条意见》要求，增强司法服务三大攻坚战的针对性。围绕防范化解重大风险持续发力。推进一站式多元解纷机制，着力从源头上防范化解风险，邀请15名人民调解员入驻诉讼服务中心开展诉前调解，一大批矛盾隐患在诉前得到及时化解。与市司法局联合出台《关于建立诉调对接工作机制的意见》，实现“平台共建、资源共享、纠纷共调”，审结司法确认案件107件。着力防范化解社会领域风险，加强与政府相关部门沟通，配合做好涉问题楼盘业主、涉非法集资受害群体、涉出租车司机群体等纠纷的处置、稳控、化解工作。常态化开展院、庭长接访活动，认真打好涉诉信访矛盾化解攻坚战和“迎大庆、保军运”等维稳任务，实行领导包案制，80%以上涉诉信访案件得到稳妥处置，重点化解了刘某某、叶某某、陈某某等难案，有力推进信访法治化。积极实施司法救助，依法为914件案件当事人减免缓诉讼费225万元，多方争取司法救助金111.95万元。围绕精准脱贫持续发力。以促进农民持续稳定增收为重点，全力支持老湾丰垸村、乌林四屋门村发展产业项目。认真落实结对帮扶职责，开展解决“两不愁三保障”突出问题排查整改工作，找准薄弱环节。“一帮一”干警积极开展“四送一清”、“消费扶贫”、“精准扶贫、与法同行”等活动，及时解决贫困户面临的实际问题和困难。成立党员“红色三带”服务队，通过机关联基层、干部联群众，促组织振兴、促脱贫攻坚，进一步引领乡村振兴，增强脱贫攻坚的主动性。围绕环境保护持续发力。牢固树立保护绿色发展理念，全面加强和创新环境资源审判工作，出台《洪湖市人民法院关于审理涉环境资源类案件的工作规定（试行）》，成立环境资源案件专业化审判团队，设立环境资源保护合议庭。严厉打击非法采砂破坏环境资源犯罪行为，被告人杜某某等8人违反矿产资源法的规定，在洪湖燕窝长江水域非法采砂，以非法采矿罪，分别判处一年二个月至十个月不等有期徒刑。严惩非法捕捞水产品及背后“保护”行为，被告人朱某某作为洪湖国家级自然保护区管理局某保护站工作人员，为洪湖大湖内非法捕捞者提供保护和帮助，以受贿罪判处有期徒刑十一个月，并处罚金10万元，3名非法捕捞水产品的犯罪嫌疑人也分别受到了刑事追究。认真落实河湖长制，成立河长办公室，河长工作专班定期到大同湖汉阳沟、鸭耳河进行实地巡查，全面督导做好水污染防治和水环境治理工作。
延伸职能，积极投身平安法治洪湖建设。认真落实综治工作责任，积极参与全市集中治理侵占国有资产乱象、扫黄打非、禁毒预整治等专项行动，为社会和谐稳定提供司法保障。加强普法宣传力度，开展以案说法，普及法律知识，组织干警深入创卫责任路段、扶贫联系点、综治联系点、“千万工程”联系点，广泛开展宣传、走访、恳谈活动；在洪湖电视台播放9期《平安洪湖》节目，参加市“湖畔宣讲团”开展扫黑除恶主题宣讲活动和“12.4”宪法宣传日“法治游园会”活动，多形式、多渠道深入宣传，努力营造良好法治环境，着力提升“一感一度一率一评价”。
四、纵深推进改革创新，全力提升司法质效
持续深化审判管理。健全内部监督制约机制，明确院庭长审判管理职责，确保放权不放责，监督不缺位。严格执行院庭长办案机制，将入额院领导编入固定的审判团队，院领导带头办理重大、疑难、复杂案件127件，示范引领作用不断彰显。加强案件质量管理，发布《审判态势分析通报》11期，定期组织开展案件质量评查和审判绩效督办活动，重点对发回重审和改判案件进行自查分析，切实提高案件审判质量。推进裁判文书、审判流程、执行信息和庭审直播四大公开平台建设，上网公布裁判文书内容1370件，公开裁判文书信息1341件，综合裁判文书上网率为49.33%，在中国庭审公开网进行网络直播90件。
落实诉讼制度改革。持续深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，落实庭前会议、非法证据排除、法庭调查“三项规程”，召开庭前会议8次，侦查人员出庭作证10人次，通知法律援助机构指派律师为被告人提供辩护56人次，切实推进庭审实质化。积极推进刑事速裁程序【8】，落实认罪认罚从宽制度【9】，适用刑事速裁程序审结案件30件。首例适用刑事速裁程序审理的被告人汪某盗窃一案，从宣布开庭到当庭宣判仅用10分钟，被告人当庭表示服判不上诉，最大限度地提升了轻微刑事案件的办案效率。
推进配套机制改革。稳步推进省以下法院内设机构改革，结合原有机构设置和人员编制情况，对内设机构、审判团队进行重新组合调整，将以往的20个内设机构精简整合为10个。落实法官员额动态调整，5名法官助理经考核遴选成为第二批员额制法官。强化人员分类管理，将力量配置到审判执行一线，新招录9名公务员，员额法官与审判辅助人员配比基本达到1:1。严格贯彻落实《人民陪审员法》，53名新任人民陪审员举行就职宣誓仪式，并进行岗前培训，切实推进司法民主，促进司法公正。
五、持续强化自身建设，全力锻造过硬队伍
始终把党的政治建设放在首位。认真贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，坚持党的领导，重大事项及时向党委报告，依靠党的领导解决法院工作中的重大问题，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，通过举办读书班、专题辅导、专题党课等“必修课”形式，引领干警不忘初心使命，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。狠抓法院党建工作，将意识形态工作纳入党建工作责任制，认真落实法院文化标识和文化环境布设清理工作，切实维护司法领域意识形态安全。旗帜鲜明讲政治，开展政治轮训活动，强化理论武装，坚定理想信念，为推动各项工作全面发展打下坚实的思想政治理论基础。
稳步推进队伍素质能力建设。组织干警参加上级法院举办的法官轮训和业务培训活动31场次。举办3期员额法官、书记员业务培训班，对庭审行为规范、庭审直播操作、《一审诉讼文书样式》的使用等内容进行系统培训学习，全面提升办案人员业务技能水平。积极开展调查研究，组织干警参加上级法院主题征文及学术研讨会活动,一篇论文在首届荆江法治论坛暨第三届三峡区域法治论坛征文中获得二等奖；一份行政案件判决书被荆州中院评为全市法院优秀裁判文书二等奖，两份民事案件判决书获得优秀奖。发挥典型示范引领效应，三名法官被提名为荆州市第二届“十佳人民法官”候选人。注重文化育人，组织干警参观荆州园博会，选送歌伴舞《中国梦》节目参加荆州市法院系统庆祝新中国成立70周年文艺汇演，并荣获优秀表演奖，展现法院队伍积极向上的精神风貌。
持之以恒正风肃纪。全面加强纪律作风建设，落实全面从严治党的各项要求，扎实开展队伍整训、“以案为戒、正风肃纪”专题教育活动、整治突出问题加强内部管理专项行动，以身边人、身边事等反面典型案例深刻吸取教训，狠抓队伍管理和审判管理工作，强化法纪意识。紧盯“四风”特别是形式主义、官僚主义的新表现，认真落实荆州中院司法巡查反馈意见，做到防微杜渐，堵塞漏洞，确保法院队伍忠诚可靠、风清气正。
六、自觉接受各界监督，加强改进法院工作
主动接受人大监督，积极向市人大常委会报告各项工作情况，及时整改存在的问题和不足。努力让代表、委员及社会各界零距离了解法院审判执行工作，通过见证参与强制执行，举办法院公众开放日活动2场次，邀请老湾丰垸村25名村民党员代表和30名“两代表一委员”参观法院、旁听庭审、座谈交流，增进对法院工作的理解和支持。运用微博微信等新媒体发布信息145期，及时回应社会关切，自觉接受当事人、社会公众和媒体舆论监督。依法接受检察机关诉讼监督，共同维护司法公正。
各位代表，市法院上述工作成绩的取得，离不开市委的正确领导、市人大及其常委会的有力监督以及市政府、市政协、社会各界和各位代表的关心支持。在此，我代表全院干警表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾一年来的工作，在看到成绩的同时，我们也深刻地认识到，法院工作还存在许多困难和问题：一是司法服务洪湖高质量发展，保障、防范风险的主动性、实效性有待进一步增强；二是有的案件办理周期偏长，发回改判案件数量有所上升，审判质效有待进一步提升；三是执行成效与群众期待存在差距，对执行不能【10】宣传力度不大，破解执行难长效机制有待进一步深化。对此，我们将采取更有力的措施加以解决，也恳请各位代表和社会各界继续给予关心和支持。
2020年工作思路
2020年，市法院工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕洪湖经济社会发展大局，坚持以人民为中心，以公平正义为目标，通过审判职能发挥再加力、执行攻坚措施再发力、队伍建设方式再拓展、便民诉讼服务再升级，以奋发有为的精神状态推动新时代“三个洪湖”建设再上新的台阶。
一是在坚持党对法院工作的绝对领导上确立更高标准。认真学习贯彻党的十九届四中全会精神，坚持把制度建设作为推进社会治理现代化的路径，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断增强践行“四个意识”“四个自信”“两个维护”的思想自觉和行动自觉。不断巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把党的领导落实到法院工作各领域各方面各环节。坚持抓党建、带队建、促审判，加强基层党组织建设，结合内设机构改革契机，开展党支部换届选举工作，激发党建新活力。
二是在司法服务经济社会发展上取得更好业绩。发挥好法院在国家治理体系和治理能力现代化中的职能作用，严厉打击危害公共安全和人民群众生命财产安全的刑事犯罪，注重“打伞破网”“打财断血”工作，深化扫黑除恶专项斗争，全力维护社会安全稳定。健全完善诉调对接机制，加大涉诉矛盾纠纷排查化解和信访稳控力度。依法审理涉民生、涉农领域各类案件，积极服务乡村振兴战略。推进环境资源案件“三合一”审判模式，加强环境资源司法保护。围绕供给侧结构性改革，妥善处理涉企案件，着力营造法治化营商环境。进一步加强行政审判工作，促进法治政府建设。进一步发挥综合治理执行难工作格局的作用，加大执行攻坚力度，坚持以问题为导向，提升执行规范化水平。
三是在深化司法改革新成效上实现更大突破。进一步深化司法体制综合配套改革，严格落实司法责任制，优化审判权力运行、监管机制，坚持开展案件评查、文书评查、庭审评查，进一步强化审判质量监督管理，不断增强改革的系统性、整体性、协同性。深化案件繁简分流改革，加大速裁程序适用力度，提升办案效率。加快智慧法院建设，继续推进网上立案、跨域立案、审判管理网络节点管控，运用信息技术推动审判体系和审判能力现代化。
四是在司法为民上谋求更大作为。进一步合理配置司法资源，优化办案工作机制，推进一站式多元解纷机制建设和一站式诉讼服务中心建设，推动诉讼服务中心转型升级，完善网上立案、微信支付宝支付诉讼费、律师和人民调解员入驻开展诉前服务等便民举措，提升便民利民水平。不断拓展司法公开的深度，通过开展院、庭长接待日、公众开放日、庭审旁听、庭审直播、巡回审判、见证执行等活动，增强审判执行工作透明度，确保司法权在“阳光”下运行。
五是在从严治党抓好队伍上采取更实举措。进一步培育提高职业尊崇感和廉政意识，形成良好职业作风。开展队伍整训活动，全面压实两个责任，强化执纪监督，持之以恒正风肃纪，确保公正廉洁司法。加强队伍政治理论学习力度，持续强化党组织的组织力凝聚力战斗力。完善教育培训和调查研究机制，开展技能培训和岗位练兵活动，全面提升队伍革命化正规化专业化职业化水平。
各位代表，面对新起点、新要求和新期待，我院将认真贯彻落实本次大会决议，不忘初心、牢记使命，干在实处、走在前列，为洪湖经济社会发展提供更加有力的司法保障！
注解：
【1】“分调裁审”：为贯彻落实把非诉讼纠纷解决机制挺在前面的要求，全面推进多元化纠纷解决机制和现代化诉讼服务体系建设，努力实现一站式多元解纷机制和一站式诉讼服务中心建设，通过诉前调解、繁简分流、简案速裁、简案快审“四步走”方式，大力推进“分调裁审”机制改革。
【2】行政机关负责人出庭应诉制度：党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出了健全行政机关依法出庭应诉的要求。新行政诉讼法将行政机关负责人出庭应诉制度作为一项重要的制度予以推行，旨在贯彻落实依法治国基本方略，全面推进依法行政、建设法治政府，让行政机关及时发现行政管理中的问题，提高行政机关依法执政水平和法治意识，促进行政纠纷的实质化解。
【3】“一性两化”：即依法突出执行工作的强制性，全力推进执行工作信息化，大力加强执行工作规范化。
【4】基本解决执行难：2016年5月，最高人民法院印发《关于落实“用两到三年时间基本解决执行难问题”的工作纲要》，总体目标是:全面推进执行体制、执行机制、执行模式改革，加强正规化、专业化、职业化执行队伍建设，建立健全信息化执行查控体系、执行管理体系、执行指挥体系及执行信用惩戒体系，不断完善执行规范体系及各种配套措施，破解执行难题。
【5】失信黑名单：是失信被执行人名单制度的俗称。2017年3月最高人民法院发布《关于修改〈最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定〉的决定》，建立完善失信被执行人名单制度，明确将失信被执行人纳入名单库，实施信用惩戒的相关程序和措施。
【6】终结本次执行程序：通常称为终本，是指人民法院已穷尽一切执行措施，未发现被执行人有可供执行的财产或者发现的财产不能处置的，将暂时终结执行程序并作结案处理，待发现可供执行财产后继续恢复执行的一项制度。
【7】三大攻坚战：是指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。十九大报告中指出：要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。
【8】刑事案件速裁程序：是对事实清楚、证据确实充分、犯罪嫌疑人、被告人认罪，可能判处一年以下有期徒刑、拘役、管制，或单处罚金危险驾驶等十一类案件，在遵循法律基本原则、保障当事人诉讼权利、确保办案质量的前提下，简化诉讼程序、缩短办案期限的工作机制。
【9】认罪认罚从宽：是指犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的犯罪，对于指控犯罪事实没有异议，同意检察机关的量刑意见并签署具结书的案件，可以依法从宽处理。
【10】执行不能：主要指在判决、裁定、调解书（通常是民事）等法律文书发生法律效力后，该法律文书确定的义务履行人未自动履行，该法律文书确定的权利人向人民法院申请强制执行以实现其合法权益，法院在案件执行过程中，已经最大程度上的利用目前已有的资源、法定的手段依法进行合理的查控，并对被执行人采取了限制高消费、列入失信人员名单等多种措施，有效的限制了被执行人活动的空间，但是案件申请人的合法权益仍然不能实现的情形。比如，被执行人本身生产、生活、经营困难，确无基本生存以及生活之外的财产可供执行，被执行人人、财、物均不能有效寻找，被执行企业被依法注销、破产等，导致案件不能继续执行的情况。
洪湖市人民法院微信公众号
洪湖市第八届人民代表大会第四次会议
关于洪湖市人民检察院工作报告的决议
（2019年12月31日洪湖市第八届人民代表大会第四次会议通过）
洪湖市第八届人民代表大会第四次会议听取和审议了洪湖市人民检察院检察长邱文所作的《洪湖市人民检察院工作报告》。会议决定批准这个报告。
洪湖市人民检察院工作报告
——2019年12月30日在洪湖市第八届人民代表大会第四次会议上
洪湖市人民检察院检察长 邱 文
各位代表：
现在，我代表市检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和各位列席人员提出意见和建议。
2019年，市检察院在市委和上级检察机关正确领导下，在市人大及其常委会有力监督下，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实市委决策部署和市八届人大三次会议决议，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，忠实履行法律监督职责，积极为大局服务、为民司法，各项检察工作稳步推进。审查批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人316人，提起公诉392人，同比分别上升36.8%和8.3%。监督纠正刑事、民事、行政诉讼活动中违法情形62件，办理公益诉讼案件51件。立案侦查并起诉司法工作人员渎职犯罪案件1件。被荆州市人民检察院评为“先进基层检察院”，机关党总支和第一党支部被市委表彰为“优秀基层党组织”。
一、精准发力，在服务发展大局中体现新作为
坚持以人民为中心的发展思想，努力为新时代“三个洪湖”高质量发展提供更多更优“检察产品”。
依法促进民营经济发展。认真落实省委、省政府《关于大力支持民营经济持续健康发展的若干意见》和省人民检察院“新鄂检十条”〔1〕，推动洪湖经济发展迈入“高速时代”。批准逮捕涉案金额达220余万元的假冒美国康普、安普注册商标犯罪嫌疑人8人，起诉8人；批准逮捕涉案金额达1140余万元的虚开增值税专用发票犯罪嫌疑人2人，起诉1人；批准逮捕串通投标犯罪嫌疑人5人、追捕1人；批准逮捕强迫交易犯罪嫌疑人6人。走访调研高新科技企业16家，入企业开展法律服务和法治宣讲22场次，制发检察建议书8份，帮助企业有效防控了刑事法律风险。
积极参与社会治理。发扬新时代“枫桥经验”，推动乡镇（社区）检察服务站与12309检察服务中心〔2〕融合发展，推进防范化解重大风险专项工作，实行院领导定点接访、预约接访、网上答访，做到面对面答疑解惑，键对键释法罢诉。全年共受理群众来访142人次、网上信访8件次，通过耐心疏导息诉，检察机关、检察环节无缠访、闹访、越级访事件发生。针对社区服刑人员脱管问题，开展社区矫正巡回检查28次，纠正监外执行违法违规案件25件，建议给予不遵守矫正管理规定的社区服刑人员警告处分12人，建议收监执行7人。
精准服务社计民生。围绕市委市政府工作部署和要求，立足检察职能，助力打赢脱贫攻坚。开展“春风行动”“红色三带”“双联双促”“以购代捐”等活动，安排院领导和45名干警与曹市镇胜利村75名贫困户建立“一对一”结队帮扶，落实教育、健康、兜底、产业等扶贫政策，筹措资金20余万元支助扶贫村发展经济，解决贫困户住房、就业、就医等困难11个，为3名贫困户申办司法救助〔3〕资金3.5万元。积极参加创卫攻坚，以只争朝夕的精神、全面达标的要求，实行清单管理，责任到人，彻底清除包责路段环境卫生“顽疾”，为成功创建国家卫生城市贡献检察力量。成立“文明交通劝导”志愿者服务队，轮流上街宣讲交通法规，让“安全出行、文明礼让”理念成为群众的行为习惯、生活习惯。
二、狠抓主业，在强化法律监督中体现新担当
充分发挥法律监督职能，保安全护稳定，助推法治洪湖建设。
全力投入扫黑除恶专项斗争。聚焦“打伞破网”“打财断血”“行业治理”新要求，以“九个专项行动”〔4〕为抓手，发挥捕诉一体〔5〕办案优势，做到案案提前介入、引导侦查，不断推动扫黑除恶专项斗争向纵深掘进。审查批准逮捕涉黑涉恶犯罪嫌疑人60人、追捕10人，起诉48人，其中起诉黑恶势力背后“保护伞”3人。6月，最高人民检察院将我院审查办理的张新民等14人组织、领导、参加黑社会性质组织犯罪案选入《全国检察机关扫黑除恶专项斗争典型案例选编》。11月，由我院提前介入、引导侦查并审查逮捕的陈某等16人涉嫌黑社会性质组织犯罪案，报送上级检察院后，已由荆州市人民检察院向荆州市中级人民法院提起公诉。12月24日，经我院提起公诉的丁某满等8人组织、强迫、容留、介绍卖淫案，刘某义等3人非法拘禁、抢劫案，巫某天敲诈勒索、强迫交易案，周某寻衅滋事案，已由洪湖市人民法院集中公开宣判。在检察机关的有力指控下，一大批涉黑涉恶犯罪分子受到法律的严厉制裁。
着力强化刑事诉讼监督。认真落实以审判为中心的刑事诉讼制度改革，依法维护刑事司法公正。督促侦查机关立案7件、撤案5件，对侦查机关违法取证、适用强制措施不当等提出书面纠正意见15件。对刑事审判活动违法情形提出纠正意见9件，对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉2件。加强刑罚执行监督，办理羁押必要性审查〔6〕案件35件，纠正超期羁押案件2件，办理特赦案件4件、财产刑执行监督案件32件，依法监督侦查机关退还在押台湾籍人员周某嶽未被认定的10万余元赃款。加大对司法工作人员渎职犯罪查处力度，建议对政法干警给予党纪政纪处分2人，立案侦查政法干警渎职犯罪1人。
倾力打造公益诉讼检察品牌。坚持双赢多赢共赢理念，促进依法行政，保护公共利益。认真落实省委办、省政府办《关于支持检察公益诉讼工作的意见》，在退役军人事务局、卫生健康局、水利和湖泊局等部门支持配合下，开展保护英烈纪念设施、治理药店卖处方乱象和群众饮水污染等专项行动，用法律捍卫英烈尊严和人民群众健康安全。开展取缔和整治非法加油站专项行动，取缔非法加油站3个，消除了公共安全隐患，维护了人民群众生命财产安全。发出诉前检察建议〔7〕47件后，有关地方政府、行政机关及时依法履职到位。8月，来自吉林、上海、江苏等省市24名全国人大代表和最高人民检察院、省人民检察院部分领导视察洪湖公益诉讼检察工作，对洪湖绿色发展和检察机关工作给予充分肯定。
高度重视未成年人司法保护。充分发挥检察力量，认真办好每起涉及未成年人刑事案件，努力从全方位多角度加大对未成年人保护力度，守护好祖国的未来和民族的希望。批准逮捕未成年人刑事案件8件10人，提起公诉13件14人，不起诉未成年犯罪嫌疑人4人。针对办案中发现校园管理规定缺失、预防性侵害教育缺位等问题，及时向有关部门公开送达最高人民检察院“一号检察建议”〔8〕，督促整改治理。选派院领导和检察官担任法治副校长，开展“法治进校园”活动29场次，覆盖学生近10000人，发放宣传手册7000余份。
三、深化改革，在创新检察工作中激发新活力
以检察事业长远发展视角，深化改革创新，推动司法效率、办案效果和工作效能全面提升。
积极推进适用认罪认罚从宽制度〔9〕。坚持从有效惩罚犯罪、维护社会稳定、修复社会关系、加强人权保障、优化司法资源出发，发挥审前主导作用，加强与公安、法院、司法等部门沟通协调，依法做好权利义务告知、听取意见、社会调查、认罪认罚自愿性和合法性审查等工作，对犯罪嫌疑人自愿认罪、同意检察机关量刑建议并签署具结书的204件案件，依法从宽处理，适用比例达到63%。坚持“从快不降低标准、从简不减损权利”的原则，简化办案流程和文书，对37件轻罪案件建议适用速裁程序，办案全程大幅提速。
持续深化司法责任制改革。坚持“谁办案谁负责、谁决定谁负责”，细化检察官权力清单，完善司法办案监督、司法责任追究等制度，做实司法责任制改革“精装修”。修订出台绩效考评办法，对检察官办案实行分值量化考核，作为检察官职务等级晋升、绩效考核奖金发放、奖励等事项依据。依托检察统一业务应用系统，3名入额院领导全部参与轮案，既当指挥员，又做战斗员，办案数占案件总量3.85%，检察长列席审判委员会制度全面落实。
稳妥推进内设机构改革。6月，根据省委编委关于印发《湖北省基层人民检察院内设机构改革方案》，优化职能配置，实行扁平化管理，设置第一到第六检察部、政治部、司法行政事务管理局、司法警察大队等9个职能机构。推行竞争上岗制度，6个业务部门负责人按照能力席位标准竞争上岗，3名80后优秀年轻干警走上部门领导岗位，为充分履行法律监督职能提供了人才支撑和组织保障。
四、坚持严管，在打造过硬队伍中提升新素能
树立严管就是厚爱理念，对标“五个过硬”〔10〕，不断提升新时代检察队伍“四化”〔11〕水平。
扎实开展主题教育。抓好思想政治引领，全面加强机关党的建设。按照“守初心、担使命，找差距、抓落实”十二字总要求，列出五个大专题，集中7天时间举办读书班学研活动和“大讨论、大反思、大整改”活动，认真学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。班子成员结合分管工作撰写个人调研报告，领办民生实事13个，到支部讲党课11次。全院干警对照党章党规、初心使命列出检视问题清单，撰写检视剖析材料，在民主生活会和组织生活会上，拿起批评与自我批评武器，自我革命，相互揭短，推动主题教育往深里走、心里走、实里走。
加强队伍专业化建设。深化全员额教育，开展全方位练兵，举办全领域学习，持续推行业务导师、“检苑夜读”、学员即教官等制度，组织理论学习和业务学习56场次，外派干警参加业务轮训22批次，在“练兵备战”中培养出一批业务尖子和办案能手，检察队伍专业能力不断精进，扫黑除恶专项斗争成为全省品牌，六项主要业务位居荆州检察系统前列，4名干警荣立“个人三等功”。
加强纪律作风建设。压紧压实“两个责任”，通过检务督察、专项治理、政治轮训等方式，持续整治形式主义、官僚主义等“四风”问题6个。开展最高人民检察院、省委巡视和荆州市人民检察院巡察反馈意见自查整改，制定整改措施五个方面63条，并逐一整改落实。严格落实中央八项规定，完善《检务督察制度》《财务管理制度》《机关食堂管理规定》《车辆管理制度》等，紧紧依靠制度管人、管事、管钱、管车、管案，时刻警醒干警知敬畏、存戒惧、守底线。
五、接受监督，在推进阳光司法中塑造新形象
坚持党对检察工作绝对领导，时刻牢记检察权属于人民，对人民负责，受人民监督。
自觉接受人大监督和政协民主监督。全面梳理八届人大第三次会议和政协八届第三次会议期间人大代表、政协委员提出的意见建议，整理归纳为6大类，有针对性改进检察工作。8月，分别向市人大主任会议和市人大常委会汇报上半年检察工作，结合检察职能狠抓审议意见落实。加强与人大代表、政协委员经常性联系，选聘10名人大代表、政协委员担任公益诉讼特邀检察官助理，零距离接受代表、委员的监督。
主动接受社会各界监督。及时调整扩大人民监督员监督范围，邀请人民监督员观摩公诉人出庭，监督评议案件9件，参与保护农村安全饮水公益诉讼专项行动，协助检察官对全市所有乡镇自来水厂的水源地、供水环境、取水许可证、卫生许可证和从业人员健康证等情况开展调查。依法保障当事人诉讼权利，保障律师会见、阅卷、调查取证等执业权利，接受当事人及律师监督。
不断深化检务公开。以更加主动、坦诚的姿态回应社会关切，发布案件程序性信息803条、重要案件信息17条、终结性法律文书306件、检察动态信息132条，举办公开审查、公开宣告送达活动8场次。通过传统媒体与新媒体同向发力，在市级以上主流媒体发稿186篇，“正义洪湖”微信公众号影响力居全省检察系统前20位。
各位代表，一年来，检察工作的发展进步，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委和上级检察机关坚强领导的结果，是市人大及其常委会有力监督、政府大力支持、政协民主监督的结果，同样，离不开市纪委监委、公安、法院等部门的支持配合和社会各界的关心理解。在此，我谨代表市检察院表示衷心的感谢！
我们深深地体会到，只有把检察工作置于党的绝对领导之下，才能保证正确的政治方向；只有自觉接受人大、政协和社会各界的监督，才能提升检察工作水平；只有把服务大局、为民司法体现到每起案件中，才能彰显检察机关的初心使命；只有不断改革创新、夯实队伍，才能推动新时代检察事业发展。
我们也清醒地认识到，检察工作仍然存在不少困难和不足：一是“检察产品”供给能力有待提高，需要更好地适应和满足人民群众的美好司法需求；二是检察业务工作不平衡，办案机制有待进一步优化；三是智慧检务保障能力不足，检察工作信息化、智能化建设有待加强；四是检察职业保障相对偏低，人才流失问题凸现。对此，我们将高度重视，认真加以解决。
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，检察工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，紧紧围绕市委八届八次全会提出的目标任务，坚持以人民为中心，肩负起维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的神圣使命，忠实履行法律监督职责，坚决打好“三大攻坚战”，为新时代“三个洪湖”高质量发展提供有力的司法保障。
一是精准服务洪湖高质量发展。积极参与社会治理，强化矛盾化解，修复社会关系。深化服务非公经济和生态环保专项法律监督工作，用活职能，促进发展，用好职能，守护生态。认真做好扶贫攻坚工作，努力增强人民群众获得感、幸福感。
二是依法深化扫黑除恶专项斗争。坚持把“打伞破网”“打财断血”作为扫黑除恶专项斗争主攻方向，做到涉黑恶案件100%提前介入，第一时间引导侦查机关精准查明“伞网”和“黑财”，依法快捕快诉，坚决维护政治安全、公共安全和人民安全。
三是全力推动四大检察全面发展。深入推行捕诉一体办案模式，严格落实司法责任制和适用认罪认罚从宽制度，做优刑事检察工作、做强民事检察工作、做实行政检察工作、做好公益诉讼检察工作，推动法律监督水平再上新台阶。
四是全面提升检察队伍综合能力。对表从严治党新要求，以政治建设为统领，全面加强机关党建工作，扎实推进主题教育常态化制度化，锲而不舍加强纪律作风建设，规范检察权运行，按照正规化、专业化、职业化建设总要求，加强教育培训和岗位练兵，着力打造忠诚干净担当过硬的检察队伍。
各位代表，市委八届八次全会已将宏伟蓝图绘就，策马扬鞭正当时。市检察院将在市委和上级检察机关的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，牢记初心使命，认真落实本次大会决议，蹄疾步稳，砥砺前行，围绕大局，忠诚履职，为新时代“三个洪湖”美好明天做出新的更大的贡献!
有关用语说明
〔1〕“新鄂检十条”：是指湖北省人民检察院为适应职能变化，将2016年制定的《关于充分发挥检察职能依法保障和促进非公有制经济健康发展的十条措施》修订为“新鄂检十条”，具体内容：一是更加注重平等保护；二是更加注重依法保护民营企业创新创业权益；三是更加注重为民营企业发展营造平安稳定的社会环境；四是更加注重惩治危害民营经济发展的职务犯罪；五是更加注重对侵害民营企业权益刑事诉讼活动的监督；六是更加注重对涉及民营企业的民事行政诉讼活动的监督；七是更加注重发挥公益诉讼检察职能支持民营企业发展；八是更加注重准确把握法律政策界限；九是更加注重改进办案方式方法；十是更加注重与民营企业的沟通交流。
〔2〕“12309检察服务中心”：是指全国检察机关统一对外的智能化检察为民综合服务网络平台，通过12309网站、12309检察服务热线（电话）、12309移动客户端（手机APP)和12309微信公众号四种渠道，向社会提供的“一站式”检察服务。
〔3〕“司法救助”：是指检察机关在办案过程中，对因刑事犯罪导致生活困难的被害人，应当事人申请给予一定资金或物质帮助的救济措施。
〔4〕“九个专项行动”：是指荆州市扫黑除恶专项斗争领导小组决定从2019年6月4日起在全市深入开展“九个专项行动，推进扫黑除恶专项斗争向纵深掘进。即深推大案要案包案专项行动；深推“一案三查”专项行动；深推政法机关“清理门户”专项行动；深推严治非法采砂专项行动；深推集中治理侵占国有资产乱象专项行动；深推“黄赌毒”重拳治乱专项行动；深推“打财断血”攻坚专项行动；深推“两个大起底”扩线专项行动；深推宣传发动群众专项行动。
〔5〕“捕诉一体”：是指检察机关办理的同一刑事案件的审查逮捕、审查起诉、刑事诉讼监督等办案工作，由同一办案部门的同一检察官或检察官办案组办理。
〔6〕“羁押必要性审查”：是指人民检察院对被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人有无继续羁押的必要性进行审查，对不需要继续羁押的，建议办案机关予以释放或者变更强制措施的监督活动。
〔7〕“诉前检察建议”：人民检察院在提起行政公益诉讼前，依法向负有监督管理职责的行政机关提出检察建议，督促行政机关依法履职。
〔8〕“一号检察建议”：是指2018年10月19日向教育部发送的《中华人民共和国最高人民检察院检察建议书》中,最高人民检察院认真分析办理的性侵幼儿园儿童、中小学生犯罪案件,针对校园安全管理规定执行不严格、教职员工队伍管理不到位,以及儿童和学生法治教育、预防性侵害教育缺位等问题,提出三项具体建议。因这是最高检首次直接向国务院组成部门发送检察建议,也是最高检首次发出的社会治理创新方面的检察建议书,编号为一号,故称为“一号检察建议”。
〔9〕“认罪认罚从宽制度”：是指犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，对指控的犯罪事实没有异议，同意人民检察院量刑建议并签署具结书的案件，程序上可以依法从简处理，实体上可以依法从宽处理的制度。
〔10〕“五个过硬”：是指信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。
〔11〕“四化”：是指革命化、正规化、专业化、职业化。
请扫一扫关注“正义洪湖”微信公众号
洪湖市第八届人民代表大会第四次会议
公告
（第一号）
洪湖市第八届人民代表大会第四次会议于2019年12月31日选举产生了洪湖市监察委员会主任、洪湖市人民法院院长。现将选举结果公布如下：
洪湖市监察委员会主任：熊义虎
洪湖市人民法院院长：刘伟
特此公告。
洪湖市第八届人民代表大会
第四次会议主席团
2019年12月31日
洪湖市第八届人民代表大会第四次会议
选举办法
（2019年12月30日洪湖市第八届人民代表大会第四次会议第二次全体会议通过）
根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，结合本市具体情况，制定本办法。
一、洪湖市第八届人民代表大会第四次会议，选举洪湖市监察委员会主任1名、洪湖市人民法院院长1名。
二、洪湖市监察委员会主任，人选由主席团提名1人，经全体代表酝酿讨论后，进行等额选举。
三、洪湖市人民法院院长人选，由主席团提名或者洪湖市第八届人大代表10人以上联名书面提名。以上形式提名的候选人人数，均不得超过应选名额。提名人应如实向全体代表介绍候选人的基本情况。
代表联名提名的候选人，应当具备法律和有关规定的任职资格条件，政治坚定、清正廉洁,并填写《代表联名提名候选人登记表》。联名提名候选人的截止时间，由主席团决定。提名登记表在截止时间以前送达大会秘书处组织组的，提名方为有效。
在主席团确定正式候选人名单前，提名人如果要求撤回提名，或者被提名人不愿意接受提名，须以书面方式提出，主席团应尊重二者意愿，予以同意。
根据《地方组织法》的规定，补选地方各级人民法院院长，“候选人数可以多于应选人数，也可以同应选人数相等”。本次会议，洪湖市人民法院院长的候选人，大会主席团提名1人。如果没有10人以上代表联名提名，或者代表联名提名的候选人不接受提名，则进行等额选举。如果提名的候选人人数超过应选人数，由主席团将全部候选人名单提交代表酝酿、讨论，进行预选。
预选在主席团领导下，由各代表团团长主持，以代表团为单位进行无记名投票，投票完毕后各代表团封存，交大会统一计票。
各代表团出席预选会议的代表人数超过本代表团全体代表的半数，才能进行预选。
预选选票由大会秘书处组织组统一印制。预选监票人由各代表团在不是候选人的代表中推定一人，计票人员由大会秘书处组织组工作人员担任。
预选时，每一选票上每项选举所选的人数，等于或者少于本办法规定的正式候选人人数的，该项选举有效，多于正式候选人人数的，该项选举无效。
各代表团的预选选票经清点确认预选有效后，由预选主持人和监票人签字，交大会秘书处组织组，由计票工作人员在各团预选监票人监督下，统计预选结果。预选计票结果向大会主席团报告，由大会主席团根据候选人在预选中得赞成票多少的顺序，按照应选人数，确定正式候选人名单，提交大会选举。
四、洪湖市第八届人民代表大会第四次会议选举，采取无记名投票方式进行。
五、出席大会选举会议的代表必须超过全体代表的三分之二，才能进行大会选举。
六、此次选举的选票共一张，为：洪湖市监察委员会主任、洪湖市人民法院院长选票。
七、对选票上的候选人，代表可以投赞成票，可以投反对票，也可以投弃权票。投反对票的，可以按照本办法第二条的规定另选他人；投弃权票的，不能另选他人。
八、大会选举时，收回的选票等于或者少于发出的选票，选举有效；多于发出的选票，选举无效，应重新进行选举。
每一选票上的每项选举所选的人数，等于或者少于应选人数的，该项选举为有效票；多于应选人数的，该项选举为废票。如果某一候选人（含另选他人）姓名下面空格内画的符号辨认不清，作为投票人对这一候选人的弃权处理。
九、候选人获得全体代表过半数的选票，始得当选。如果候选人的得票数未超过全体代表的半数时，是否另行提名候选人重新选举，由主席团决定。
十、选举工作由大会主席团主持。
大会选举设监票人5人，其中总监票人1人。监票人由各代表团从不是候选人的代表中推选，总监票人由主席团在监票人中提名。总监票人、监票人经大会通过后，在主席团领导下，对发票、投票、计票工作进行监督。
计票工作人员由大会秘书处组织组指定。
十一、选举会场设3个投票箱。全体代表必须按工作人员指引到指定的投票箱投票。投票时，总监票人、监票人首先投票，随后，主席团成员和其他代表分别按座区及投票路线依次投票。
十二、本次会议选举，一次投票，分别计票。投票结束后，由监票人当众打开票箱，计票工作人员清点票数，总监票人将清点票数的结果报告大会常务主席，大会常务主席宣布选举是否有效。
十三、计票完毕，总监票人向主席团报告计票结果。主席团通过后，由大会指定工作人员在全体代表会议上宣读候选人的得票数，最后由大会常务主席宣布选举结果。
十四、本选举办法未尽事宜的处理，由大会主席团决定。
十五、本选举办法经洪湖市第八届人民代表大会第四次会议第二次全体会议通过后施行。
洪湖市第八届人民代表大会第四次会议
选举总监票人、监票人名单
（2019年12月30日洪湖市第八届人民代表大会第四次会议通过）
总监票人：范军
监 票 人：（按姓名笔画为序）：
王 露(女)杨国栋 张泽亮 贺冬冬(女)洪湖市第八届人民代表大会第四次会议
代表联名提出候选人截止时间的决定
（2019年12月28日洪湖市第八届人民代表大会第四次会议主席团第一次通过）
洪湖市第八届人民代表大会第四次会议，代表十人以上书面提出候选人截止时间为2019年12月29日下午5时整。
洪湖市第八届人民代表大会第四次会议
各项正式候选人名单
（2019年12月29日洪湖市第八届人民代表大会第四次会议主席团第二次会议通过）
洪湖市监察委员会主任候选人：熊义