第1号[总号：220] 2021年1月21日
目录
洪湖市第八届人大常委会第三十四次会议纪要 1
洪湖市人民代表大会常务委员会关于接受邱文辞职请求的决定 3
洪湖市人民代表大会常务委员会主任会议关于接受邱文辞职请求的议案 4
洪湖市人民代表大会常务委员会关于朱野任职的决定 5
洪湖市人民代表大会常务委员会主任会议关于提名朱野为洪湖市人民检察院副检察长、代理检察长的议案 6
供职报告 朱 野7
洪湖市人民代表大会常务委员会关于接受罗华伟辞职请求的决定 10
洪湖市人民政府关于提请审议罗华伟同志辞去洪湖市人民政府副市长职务的议案 11
辞呈 罗华伟12
洪湖市八届人大常委会代表资格审查委员会关于洪湖市第八届人民代表大会现出缺和补选代表资格的审查报告 张三友13
洪湖市第八届人民代表大会第五次会议议程 16
洪湖市第八届人民代表大会第五次会议日程 17
洪湖市第八届人民代表大会第五次会议关于洪湖市人民政府工作报告的决议 25
政府工作报告 沈先武26
洪湖市第八届人民代表大会第五次会议关于洪湖市2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年国民经济和社会发展计划草案的报告的决议 60
关于洪湖市2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年国民经济和社会发展计划（草案）报告 61
洪湖市第八届人民代表大会财政经济委员会关于洪湖市2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年国民经济和社会发展计划（草案）的审查报告 78
洪湖市第八届人民代表大会第五次会议关于洪湖市2020年财政预算执行情况和2021年财政预算草案的报告的决议 81
关于洪湖市2020年财政预算执行情况和2021年财政预算草案的报告 82
洪湖市第八届人民代表大会财政经济委员会关于洪湖市2020年财政预算执行情况和2021年财政预算(草案)的审查报告
98
洪湖市第八届人民代表大会第五次会议关于洪湖市人民代表大会常务委员会工作报告的决议 103
洪湖市人民代表大会常务委员会工作报告 刘同民104
洪湖市第八届人民代表大会第五次会议关于洪湖市人民法院工作报告的决议 118
洪湖市人民法院工作报告 刘伟119
洪湖市第八届人民代表大会第五次会议关于洪湖市人民检察院工作报告的决议 133
洪湖市人民检察院工作报告 朱 野134
洪湖市第八届人民代表大会第五次会议关于洪湖市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）的决议 149
洪湖市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要 151
洪湖市第八届人民代表大会第五次会议公告（第一号） 271
洪湖市第八届人民代表大会第五次会议选举办法 272
洪湖市第八届人民代表大会第五次会议选举总监票人、监票人建议名单 276
洪湖市第八届人民代表大会第五次会议代表联名提出候选人截止时间的决定 277
洪湖市第八届人民代表大会第五次会议正式候选人名单 278
洪湖市第八届人民代表大会第五次会议公告（第二号） 279
关于洪湖市2020年民生实事项目建设和2021年民生实事候选项目有关情况的报告 280
洪湖市政府2021年民生实事项目投票表决办法 293
洪湖市政府2020年民生实事项目完成情况满意度测评办法
296
洪湖市第八届人民代表大会第五次会议2020年市政府民生实事项目完成情况满意度测评及2021年市政府民生实事项目投票表决总监票人、监票人建议名单 297
洪湖市第八届人民代表大会第五次会议关于各项决议、决定表决方式的决定 298
洪湖市第八届人民代表大会第五次会议关于代表提出议案、质询案截止时间的决定 299
洪湖市第八届人民代表大会第五次会议议案审查委员会关于代表提出议案的审查报告 300
洪湖市第八届人民代表大会第五次会议主席团和秘书长名单
303
关于洪湖市第八届人民代表大会第五次会议主席团和秘书长名单（草案）的说明 304
洪湖市第八届人民代表大会第五次会议主席团常务主席名单
305
关于洪湖市第八届人民代表大会第五次会议主席团常务主席名单（草案）的说明 306
洪湖市第八届人民代表大会第五次会议副秘书长名单 307
洪湖市第八届人民代表大会第五次会议列席人员名单 308
关于洪湖市第八届人民代表大会第五次会议列席人员名单（草案）的说明 311
2020年人大代表建议办理情况报告 312
伍昌军同志在洪湖市第八届人民代表大会第五次会议闭幕式上的讲话 324
洪湖市第八届人大常委会第三十四次会议纪要
洪湖市第八届人民代表大会常务委员会于2021年1月4日在市行政会议中心人大常委会会议室召开了第三十四次会议。
会议听取审议并表决通过了市人大常委会副主任杨志雄代表主任会议、市人民政府副市长汪卢伟受市长沈先武委托提出的人事议案，免去邱文市人民检察院检察长职务，任命朱野为市人民检察院副检察长、代理检察长，决定免去罗华伟市人民政府副市长职务。
会议听取了市人大常委会代表资格审查委员会副主任委员张三友所作的洪湖市八届人大常委会代表资格审查委员会关于洪湖市第八届人民代表大会现出缺和补选代表资格的审查报告。
市人大常委会主任刘同民主持会议。副主任吴华清、夏大铭、李治平、张群安、白振华、杨志雄和26名委员出席了会议。
市委常委、副市长汪卢伟，市监察委员会、市人民法院、市人民检察院相关负责人，市政府办公室主要负责人及市人大常委会机关干部列席会议。
本次会议出席情况：
出席：刘同民 吴华清 夏大铭 李治平 张群安
白振华 杨志雄彭端阳王英雄卢茂林
叶培韬白大建朱正会朱希正刘经高
刘 磊李文清陈再新许先华肖新兵
吴永善余 星张三友陈邦武周祖山
定世文顾本志郭 莉谈文莉黄正炎
程秋元曾令辉蔡黎敏
缺席：赵恒赋
洪湖市人民代表大会常务委员会
关于接受邱文辞职请求的决定
（2021年1月4日洪湖市第八届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过）
因工作变动，根据洪湖市委组织部（洪组干〔2021〕1号）文件和邱文的辞职请求，依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，决定接受邱文辞去洪湖市人民检察院检察长职务。
洪湖市人民代表大会常务委员会主任会议
关于接受邱文辞职请求的议案
市人大常委会：
根据洪湖市委组织部（洪组干〔2021〕1号）文件和邱文辞职请求，依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，经市八届人大常委会第四十一次主任会议研究，拟接受邱文辞去洪湖市人民检察院检察长职务。
以上议案，请审议决定。
洪湖市人大常委会主任会议
2021年1月4日
洪湖市人民代表大会常务委员会
关于朱野任职的决定
（2021年1月4日洪湖市第八届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过）
根据有关法律规定和工作需要，决定任命朱野为洪湖市人民检察院副检察长、代理检察长。
洪湖市人民代表大会常务委员会主任会议
关于提名朱野为洪湖市人民检察院副检察长、
代理检察长的议案
市人大常委会：
根据《中华人民共和国检察院组织法》、《中华人民共和国检察官法》的规定，市人大常委会主任会议根据市委建议，提请任命朱野为洪湖市人民检察院副检察长、代理检察长。
以上议案，请审议决定。
洪湖市人民代表大会常务委员会主任会议
2021年1月4日
供职报告
尊敬的主任、各位副主任、各位委员：
我叫朱野，1981年11月出生，39岁，汉族，湖北监利市人，中共党员。2000年9月考上中南财经政法大学法律专业，2007年9月获得中南财经政法大学刑法学专业硕士研究生学历；2007年9月至2008年10月任省人民检察院公诉二处干部；2008年10月至2011年10月任省人民检察院公诉二处副主任科员,2009年9月任助理检察员；2011年10月至2013年7月任省人民检察院公诉处主任科员、助理检察员；2011年6月至2012年6月在省群众信访接待服务中心挂职锻炼；2013年7月至2016年3月任省人民检察院政治部干部处主任科员、助理检察员；期间2013年4月至2014年5月挂职荆门市东宝区牌楼镇委副书记；2016年3月至2017年6月任省人民检察院政治部干部处主任科员、检察员；2017年3月任四级高级检察官,2017年5月退出检察官员额；2017年6月至2017年10月任湖北省人民检察院政治部干部处二级主任科员；2017年9月至2019年11月任省人民检察院政治部干部处副处长；2019年11月任职湖北省人民检察院政治部干部处副处长、三级调研员，现任洪湖市人民检察院党组书记。根据工作需要和组织安排，拟任洪湖市人民检察院副检察长代理检察长，我非常感谢组织的信任和洪湖人民的重托，一定倍加珍惜，励精图治，开拓进取，脚踏实地，埋头苦干，清正廉洁，秉公司法，为新时代洪湖高质量发展作出应有贡献。
一是坚持以学习为重，在提高能力上下功夫。我一定深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的路线、方针、政策，持之以恒向书本学，向实践学，向领导学，向群众学，向同志学，努力提高自身政治素质和理论水平，不断增强自身政治敏锐性和驾驭全局能力，自觉树立“四个意识”、增强“四个自信”，做到“两个维护”。
二是坚持以发展为重，在服务大局上下功夫。我一定做到在办案中考虑稳定，在司法中想到发展，一切以大局为重、与大局合拍，紧紧围绕我市的发展战略、总体部署，积极主动地找准检察工作服务“十四五”规划的切入点和着力点，自觉地把检察工作置于“立足大荆州，争当排头兵；融入大武汉，争当先行者”发展目标中来思考来谋划，为创建“四个示范区”、建设“三市”提供更加优质的检察产品。
三是坚持以主业为重，在履行职责上下功夫。我一定坚持把办案作为强化法律监督的主线，用办案统领检察业务工作全局，用办案推动检察工作高质量发展。做优刑事检察，做强民事检察，做实行政检察，做好公益诉讼检察，用办案质效促公正、护公益、提公信。
四是坚持以队伍为重，在强化管理上下功夫。坚持以公正司法为核心，以革命化、正规化、专业化、职业化建设为方向，坚持不懈地抓好检察队伍的思想政治教育，职业道德教育、社会主义核心价值观教育和检察业务素能培训，坚持不懈地抓好检察队伍的严格管理，严格监督，不断增强队伍的凝聚力、创新力和战斗力。
五是坚持以廉洁为重，在接受监督上下功夫。在今后的工作中，我一定严格执行中央八项规定，始终把权力置于市委、人大、政府、政协和社会各界的领导及监督之下，始终恪守《廉政准则》和检察官职业道德准则，带头反对形式主义、官僚主义，主动净化工作圈、生活圈、社交圈，做到自警、自重、自省、自励。
六是坚持以团结为重，在搞好协调上下功夫。在今后的工作中，做到当“班长”不当“家长”，凡是涉及到全院的重大工作、人事调整、大要案件等问题，正确处理好全局与局部之间的关系，坚持民主决策、科学决策，不搞“一言堂”，多沟通、多协调、多请示、多汇报，力求做到极致。
主任、各位副主任、各位委员，请对我今后的工作予以监督，对工作中的不足及时提出批评，以便于我改进工作，更好地为洪湖新发展服务。
谢谢大家！
洪湖市人民代表大会常务委员会
关于接受罗华伟辞职请求的决定
（2021年1月4日洪湖市第八届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过）
根据工作变动和罗华伟的辞职请求，依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，决定：接受罗华伟辞去洪湖市人民政府副市长职务。
洪政函〔2020〕38号
洪湖市人民政府
关于提请审议罗华伟同志辞去
洪湖市人民政府副市长职务的议案
市人大常委会：
根据工作需要，罗华伟同志申请辞去洪湖市人民政府副市长职务。按照有关法律规定，现提请市人大常委会审议。
市长：沈先武
2020年12月31日
辞 呈
洪湖市人大常委会：我于2018年8月当选为洪湖市人民政府副市长，由于工作变动，现恳请辞去洪湖市人民政府副市长职务。
辞呈人：罗华伟2020年12月31日
洪湖市八届人大常委会代表资格审查委员会
关于洪湖市第八届人民代表大会现出缺和补选代表资格的审查报告
——2021年1月4日在洪湖市第八届人民代表大会常务委员会第三十四次会议上
市人大常委会代表资格审查委员会副主任委员张三友
市人大常委会:
根据地方组织法的有关规定，现将洪湖市第八届人民代表大会现出缺和补选代表资格的审查情况报告如下:
湖北省人大常委会确定我市第八届人民代表大会代表名额为299名，出席市第八届人民代表大会第四次会议代表为298名。2019年出缺代表1名，2020年出缺代表6名，增补代表2名，现有代表294名。
2020年，由于工作调动离开本行政区域的代表有4名，因故无法正常履职而请求辞去代表职务的1名，死亡1名。根据《选举法》第五十六条“代表在任期内，因故出缺，由原选区或者原选举单位补选”的规定，以及有关工作职责和结构型代表需求，经市委常委会研究决定，近期，峰口、汊河等2个乡镇的有关选区对因工作调离本行政区域、辞去代表职务而缺额的部分代表进行了补选，共补选产生洪湖市第八届人民代表大会代表2名。各选区的选举结果上报市人大后，市人大常委会代表资格审查委员会进行了认真的审查，认为当选代表符合宪法、法律规定的代表的基本条件，已上报选区的选举符合规定的程序，没有破坏选举和其他当选无效的违法行为，选举有效。至此，峰口镇、汊河镇两个乡镇的代表补选工作圆满结束，目前洪湖市第八届人民代表大会实有代表为294名。
以上报告，请予审议。
附：洪湖市第八届人民代表大会现出缺和补选代表名单
洪湖市第八届人民代表大会现出缺和补选代表名单
出缺代表：7名（按姓氏笔画排序）
杜光春、杨帆、张远梅、汪洪涛、邱文、周支玉、蒋祯凤
补选代表：2名（按姓氏笔画排序）
伍昌军、彭正
洪湖市第八届人民代表大会第五次会议
议程
（2021年1月6日洪湖市第八届人民代表大会第五次会议预备会议通过）
1、听取和审议洪湖市人民政府工作报告；
2、审查和批准洪湖市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要；
3、审查和批准洪湖市2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划（草案）的报告，批准2021年市国民经济和社会发展计划；
4、审查和批准洪湖市2020年财政预算执行情况和2021年预算草案的报告，批准2021年市级预算；
5、听取和审议洪湖市人民代表大会常务委员会工作报告；
6、听取和审议洪湖市人民法院工作报告；
7、听取和审议洪湖市人民检察院工作报告；
8、审议洪湖市人民政府关于2020年民生实事项目完成情况和2021年民生实事候选项目情况的报告，对2020年民生实事项目完成情况进行满意度测评，投票表决2021年民生实事项目；
9、选举事项；
10、其他。
洪湖市第八届人民代表大会第五次会议
日 程
（2021年1月6日洪湖市第八届人民代表大会第五会议主席团第一次会议通过）
1月6日（星期三）
代表报到
时 间：1月6日下午2：00前
地 点：洪湖国际大酒店
召集人会议
时 间：1月6日下午2：30
地 点：洪湖国际大酒店三楼会议室
参加人员：大会筹备办公室主任、副主任，组织部长，乡镇区办负责人
会议内容：
1．乡镇区办负责人报告代表到会情况；
2．提出大会主席团和秘书长名单（草案）；
3．通报大会议程（草案）和大会日程（草案）；
4．通报各代表团正副团长名单（草案）并作说明；
5．提出大会各项决议、决定表决方式的决定（草案）；
6．提出大会议案审查委员会组成人员名单（草案）；
7．通报大会临时党委以及各代表团临时党支部名单。
预备会议
时 间：1月6日下午3：00
地 点：洪湖国际大酒店大会议厅
参加人员：全体人大代表
会议内容：
1．表决关于各项决议、决定表决方式的决定（草案）；
2．表决大会主席团和秘书长名单（草案）；
3．表决大会议程（草案）；
4．表决大会议案审查委员会组成人员名单（草案）。
预备会议结束后，观看警示教育片《警钟》。
代表中的中共党员大会
时 间：1月6日下午，《警钟》观看结束后
地 点：洪湖国际大酒店大会议厅
参加人员：市人大代表中的中共党员
会议内容：
1．宣读市委关于成立大会临时党委和各代表团临时党支部的通知；
2．市委书记伍昌军同志讲话。
主席团第一次会议
时 间：1月6日下午，代表中的中共党员会议结束后
地 点：洪湖国际大酒店三楼会议室
参加人员：主席团全体成员、大会副秘书长人选
会议内容：
1．推选主席团常务主席，决定大会副秘书长；
2．表决大会日程（草案）；
3．表决代表提出议案、质询案截止时间的决定（草案）；
4．表决代表联名提出各项候选人截止时间的决定（草案）；
5．表决选举办法（草案），提请代表审议；
6．表决各项候选人名单（草案），提请代表酝酿、讨论；
7．表决关于更名有关专门委员会的决定（草案），提请代表审议；
8．表决市政府民生实事项目完成情况满意度测评办法（草案），提请代表审议；
9．表决市政府民生实事项目投票表决办法（草案），提请代表审议。
晚上7：30分组审议选举办法（草案）、民生实事项目完成情况满意度测评办法（草案）、民生实事项目投票表决办法（草案）。讨论关于更名有关专门委员会的决定（草案）。
1月7日（星期四）
主席团第二次会议
时 间：1月7日早上8：15
地 点：市会议中心105会议室
参加人员：主席团全体成员、大会副秘书长
会议内容：
1．听取各代表团审议选举办法（草案）的情况汇报，表决选举办法（草案），提请大会表决；
2．听取各代表团审议民生实事项目完成情况满意度测评办法（草案）和市政府民生实事项目投票表决办法（草案）的情况汇报，表决以上两个办法（草案），提请大会表决；
3．听取各代表团审议关于更名有关专门委员会的决定（草案）情况，表决关于更名有关专门委员会的决定（草案），提请大会表决。
第一次全体会议（开幕式）
时 间：1月7日上午9：00
地 点：市会议中心二楼会议厅
参加人员：全体人大代表、列席人员
会议内容：
1．听取政府工作报告。
2．听取市人大常委会工作报告；
3．听取市人民法院工作报告；
4．听取市人民检察院工作报告；
5．表决选举办法（草案）；
6．表决市政府民生实事完成情况满意度测评办法（草案）；
7．表决市政府民生实事项目投票表决办法（草案）；
8．表决关于更名有关专门委员会的决定（草案）。
下午2：30 分组审议政府工作报告、国民经济和社会发展“十四五”规划和2035年远景目标纲要（草案）、计划报告、财政预算报告。讨论各项提名候选人名单（草案）和市政府2021年民生实事候选项目。代表联名推荐候选人。
主席团第三次会议
时 间：1月7日晚上7：30
地 点：洪湖国际大酒店三楼会议室
参加人员：主席团全体成员、大会副秘书长
会议内容：
1．听取各代表团审议政府工作报告、“十四五”规划和2035年远景目标纲要草案、计划报告、预算报告的情况；
2．听取各代表团酝酿市委提名各项候选人名单（草案）和代表联名推荐候选人的情况汇报。表决各项正式候选人名单（草案），提请代表酝酿、讨论。
1月8日（星期五）
上午8：30 分组审议市人大常委会工作报告、市人民法院工作报告、市人民检察院工作报告、六个工作报告的决议（草案）、洪湖市国民经济和社会发展“十四五”规划和2035年远景目标纲要（草案）的决议（草案）。讨论市政府2021年民生实事候选项目和各项正式候选人名单（草案）
财政经济委员会会议
时 间：1月8日上午9：00
地 点：洪湖国际大酒店
参加人员：夏大铭、财经委员会全体成员及部分代表
会议内容：讨论关于计划、预算的审查报告。
代表议案处理协调工作会议
时 间：1月8日上午9：00
地 点：洪湖国际大酒店
参加人员：议案审查委员会全体成员
会议内容：讨论大会议案审查报告
主席团第四次会议
时 间：1月8日上午11：00
地 点：洪湖国际大酒店三楼会议室
参加人员：主席团全体成员、大会副秘书长、财政经济委员会主任委员、议案审查委员会副主任委员
会议内容：
1．听取各代表团审议市人大常委会工作报告、市人民法院工作报告、市人民检察院工作报的情况；
2．听取各代表团酝酿讨论各项正式候选人情况，表决各项正式候选人名单（草案），提请大会选举；
3．表决选举总监票人、监票人名单（草案），提请大会表决；
4．表决市政府2020年民生实事项目完成情况满意度测评和投票表决市政府2021年民生实事项目总监票人、监票人名单（草案），提请大会表决；
5．听取各代表团讨论市政府2021年民生实事候选项目的情况，提请大会投票表决；
6．表决市人大财经委关于计划、预算的审查报告，印发代表；
7．表决大会议案审查报告，印发代表；
8．表决六个工作报告的决议（草案），提请大会表决；
9．表决洪湖市国民经济和社会发展“十四五”规划和2035年远景目标纲要（草案）的决议（草案），提请大会表决。
第二次全体会议
时 间：1月8日下午2：30
地 点：市会议中心二楼会议厅
参加人员：全体人大代表
会议内容：
1．表决选举总监票人、监票人名单（草案）；
2．表决市政府2020年民生实事项目完成情况满意度测评和投票表决市政府2021年民生实事项目总监票人、监票人名单（草案）；
3．选举，对市政府2020年民生实事项目进行满意度测评，投票表决市政府2021年民生实事项目。
主席团第五次会议（计票结束后）
时 间：1月8日下午，计票工作完成后
地 点：市会议中心105会议室
参会人员：主席团全体成员、大会副秘书长
会议内容：
1．听取选举结果的报告；
2．听取对市政府2020年民生实事项目满意度测评和投票表决市政府2021年民生实事项目的结果报告。
闭幕式
时 间：1月8日下午，主席团第五次会议结束后
地 点：市会议中心二楼会议厅
参加人员：全体人大代表
（列席人员下午3：40前到106会议室候场）
会议内容：
1．宣布选举结果；
2．宣布对市政府2020年民生实事项目满意度测评和投票表决市政府2021年民生实事项目的结果；
3．表决关于六个工作报告的决议（草案）；
4．表决洪湖市国民经济和社会发展“十四五”规划和2035年远景目标纲要（草案）的决议（草案）；
5．表彰2020年度办理代表建议先进单位和优秀建议提出人暨人大工作先进单位；
6．市委书记伍昌军致闭幕词。
日程如需临时调整，由主席团常务主席决定。
洪湖市第八届人民代表大会第五次会议
关于洪湖市人民政府工作报告的决议
（2021年1月8日洪湖市第八届人民代表大会第五次会议通过）
洪湖市第八届人民代表大会第五次会议听取和审议了市长沈先武所作的政府工作报告。会议充分肯定了市人民政府过去一年的工作，同意报告提出的2021年的主要工作安排，决定批准这个报告。
会议号召，全市人民要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，认真落实市委八届十次全会部署，始终围绕“立足大荆州，争当排头兵；融入大武汉，争当先行者”目标，牢牢把握“四个第一”理念，着力构建“四区引领、全域协同”区域布局，全力打造“工业强市、水产大市、旅游名市”，为奋力开启新时代“三个洪湖”高质量发展新征程而不懈努力。
政府工作报告
2021年1月7日在洪湖市第八届人民代表大会第五次会议上
洪湖市人民政府市长 沈先武各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。
2020年和“十三五”工作回顾
2020年，是洪湖发展史上极不平凡、极不容易的一年！我们全力“战疫”“战洪”“战贫”，攻坚疫后重振和灾后重建“经济发展战”“民生保卫战”“社会稳定战”，在硬仗苦仗中前行，在大战大考中奋进，交出了一份斗争敢为、担当作为、奋发有为的历史答卷！
这一年，我们万众一心取得了战疫的重大成果。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们严格落实习近平总书记重要指示精神，始终坚持人民至上、生命至上，打响了一场气壮山河、感天动地的疫情防控人民战争、总体战、阻击战。我们第一时间启动应急响应机制，以战时状态抢抓防治先机；第一时间组织2万多名党员干部、1.5万名志愿者和社区村组干部，下沉到防控一线、驻守基层，动员一切力量严防死守阻断疫情传播；第一时间启动定点医院改造和开发区急救医院新建，快速实现“床等人”。全力支持配合广东、海南两省医疗团队，率先建立居民健康大数据库、提速核酸检测能力，科学制定诊疗方案，不惜一切代价争分夺秒救治患者，实施规模空前的生命大救援，用一个月时间控制住疫情，用两个月时间实现确诊和疑似病例“双清零”，打赢了疫情防控“遭遇战”“追击战”“阻击战”“歼灭战”。我们千方百计确保防疫物资和基本生活必需品稳价保供，群众生活安定有序。随着疫情防控转入常态化，我们始终紧绷防疫这根弦不放松，慎终如始外防输入、内防反弹，严格全覆盖、全流程闭环管理，坚持“人物地”同防，全力以赴确保疫情不反弹。
这一年，我们众志成城夺取了战洪的全面胜利。今年梅雨期间，我市遭受八轮强降雨袭击，累计降雨量居历史第4位，燕窝站达百年一遇级别；洪湖、沙套湖、下内荆河等骨干河湖水位超历史，“一江三河两湖”[1]上保证水位以上时间为历史最长。外洪内涝，全市受灾37.8万人，农作物受灾90.8万亩，直接经济损失15.4亿元。面对最强洪涝威胁，我们先后启动Ⅱ级、Ⅰ级应急响应，实行全市总动员，全部进入防汛战斗状态。在最艰难的时候，全市上堤布防530.7公里，上防汛人员4万人；空降兵某旅500余名子弟兵紧急驰援，380名民兵闻令而动，广大党员干部冲锋在第一线、战斗在最前线，成功处置沙套湖漫溢、北合垸散浸、洪狮大垸内脱坡等大小险情45处。妥善安置9000余名受灾群众，以最强的力度保障群众生命安全。我们全力实施生活救助，以最大的努力保障受灾群众的基本生活，及时组织抢种、补种、改种，将损失降到最低。取得了“不溃一堤、不倒一垸、不亡一人”的全面胜利，得到了省委省政府、中部战区的高度肯定。
这一年，我们全力以赴通过了战贫的大考检验。始终坚持精准扶贫精准脱贫方略，落实“四个不摘”[2]要求，巩固“两不愁三保障”成果。面对疫情冲击，第一时间加大就业扶贫、产业扶贫、消费扶贫、扶贫小额贷款等帮扶力度，及时组织2.2万贫困劳动力外出务工，发放各类产业奖补资金2600多万元，新增扶贫小额贷款2015户近8000万元，实施村级扶贫项目230个。积极应对特大洪涝灾害，出台支持贫困对象抗灾赶本措施，免费为贫困户提供种子种苗、办理“产业扶贫保”理赔、及时发放抗灾奖补资金。健全防止返贫监测帮扶机制，对农村重病、重残、重灾和突发变故等困难家庭及时监测和帮扶，249户脱贫监测户、387户边缘易致贫户风险全部消除。68个贫困村全部出列，16148户51702人如期脱贫，建档立卡贫困人口人均纯收入由2015年的3124元增加到2020年底的11890元。在全省市县党委政府扶贫成效考核中位居非贫困县第三。脱贫攻坚取得决定性成果！
这一年，我们集中精力加快疫后重振灾后重建。全面开展“双扶双助”抗灾赶本活动，用足用活中央支持湖北一揽子政策，全力以赴争项目、争资金、争政策。争取中央直达资金4.2亿元、省级补贴资金5.3亿元，居荆州第一。为各类企业减税降费2.1亿元，新增各类贷款18.5亿元，千方百计服务企业“活下来、留下来、强起来”。全市大工业用电量同比上升23.9%，工业入库税金3.55亿元、增长7.6%，新增规模以上工业企业16家、上云企业[3]48家、高新技术企业8家；组织“直播带货”、展会交易活动，提振消费成效显著；旅游市场持续复苏，实现综合收入30.2亿元；公共交通、商业网点、物流快递快速恢复运营，跑出了复工复产复市加速度。我们抢抓机遇，前瞻性地策划争取了一批补短板、强弱项项目，共到位省级财政调度资金40.6亿元、债券资金12.6亿元，落实中省预算内项目资金8.1亿元，完成融资10.9亿元；被纳入全省三年水利补短板强功能建设项目14个，总投资近130亿元。新引进签约项目73个，其中10亿元项目2个，总投资近150亿元；开工建设万安环保产业园、闽洪国际水产城等重点项目53个，大江润业、杰精精密等8个工业项目竣工投产，疫后重振、灾后重建步入“快车道”。
这一年，我们坚定不移改进民生确保社会稳定。全市上下继续发扬连续作战优良作风，自觉执行“1+8+1+2”[4]创卫工作机制，战高温斗严寒，向城市各类“顽疾”发起最后猛攻，凝聚起“爱我洪湖，我爱洪湖”强大正能量，实现国家卫生城市首创首成。完成交通投资近50亿元，江北高速东延段完成主体工程，乌林长江大桥即将合龙，国省干线新建和改扩建、通道绿化等项目全面完成。投资16亿元的文旅新城基础设施项目正式启动。金湾酒店、新党校、智慧城市运营中心、江滩公园二期等项目建成。完成城区6个集贸市场改造并开市运营。“一河两岸”二期房屋征收拆迁基本完成，4个棚改还建小区封顶。红色湘鄂西旅游区成功创建国家4A级旅游景区。全面完成11.7万亩退垸还湖破口通湖，湿地生态修复加快实施。切实把农村乱占耕地建房专项整治、土地卫片执法和耕地保护督察整改、长江流域重点水域全面退捕禁捕作为重大政治任务来抓。全面推进扫黑除恶专项斗争、反诈禁毒专项整治，突出“疫后综合征”矛盾化解、安全生产隐患排查和高风险领域安全防范，打赢防范化解重大社会风险攻坚战，连续三年获评“荆州市综治（平安建设）优胜县市区”。
2020年“两会”票决的“十件民生实事”，除“一河两岸”二期、第三水厂、西部中心水厂、农村危桥改造等项目需按计划跨年度建设外，其他民生项目均已完成。其中：城东公交首末站及配套工程全部完工，城市公交运行形成闭环；10个老旧小区完成改造升级，惠及1839户城市居民；134处农村公益性公墓基本建成；中医院风湿大楼完成主体工程、妇幼保健院整体搬迁投入使用、228个村卫生室配备了基本医疗器械及设备、33个不合格卫生室完成建设并投入使用，医疗卫生公共服务能力显著提升；79所义务教育学校完成新建或维修，教育教学条件大幅改善；狠抓城区水环境治理，集中实施黑臭水体整治工程，城区水环境实现新改善。
各位代表！回顾2020年，挑战前所未有、斗争艰苦卓绝、成效好于预期！人民群众是战疫、战洪最深厚的伟力。洪湖人民识大体、顾大局，积极支持配合中央、省、荆州市和市委的各项工作措施，守望相助、同心协力，用平凡铸就伟大，唱响了感天动地的英雄壮歌！广大医务人员、公安干警、民兵、社区工作者、基层干部、志愿者闻令即动、冲锋在前，筑起保护人民群众生命安全的钢铁长城，诠释了光辉伟岸的英雄形象！广东海南两省医疗队、空降兵某旅子弟兵雪中送炭，星夜驰援，为我市防疫、防汛工作作出了突出贡献，谱写了波澜壮阔的英雄诗篇！在此，让我们向所有为守护洪湖家园而不舍昼夜、不畏生死、不辱使命的英雄致敬!
各位代表！克难奋进的2020年，为波澜壮阔的“十三五”画上了圆满的句号。回首“十三五”，我们努力奔跑、项目筑梦，经受了疫情和各种自然灾害的严峻考验，见证了一系列具有划时代意义的重大时刻，开创了洪湖综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多的历史时期，书写了无愧于时代的辉煌业绩！
五年大发展、大跨越，综合实力倍增提升。地区生产总值突破300亿元大关、年均增长超过8%；累计引进项目310个、投资总额930亿元，争取项目资金228亿元，创历史新高；三次产业比例由30.0：34.4：35.6调整为28.5：30.6：40.9。累计完成工业投资279亿元，年均增长13.9%，规上工业总产值年均增长10.5%；实现旅游总收入161.5亿元，年均增长16%。财政总收入、地方一般公共预算收入、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸出口年均增幅全部超过10%，稳居荆州前列，总量实现翻番。2019年县域经济位列全省二类县市区第12位，被评为全省县域经济工作进位显著单位。五年来，我们尽心尽力、善作善成，逢冠必争、遇奖必夺，一次次谱写了后发先至、跨越赶超的新篇章：赢得国家园林城市、全国绿化模范单位、国家农产品质量安全县市、全国加强基层民政工作试点县市、省级森林城市、省级水生态文明优秀试点县市、全省投资和项目建设贡献单位、全省扫黑除恶专项斗争先进单位、全省科技创新先进县市、全省最佳金融信用县市等一系列荣誉，实现了“一年一突破、五年大跨越”。
五年大投入、大建设，城乡面貌提档升级。在基础设施领域累计投入资金近400亿元。洪监高速、武汉城环高速洪湖段、燕窝长江大桥等重大交通项目建成通车，实现了不通高速到高速里程荆州第一的跨越。高速公路“两纵两横”、过江通道“两桥两港”和“一铁路一机场”[5]综合立体交通格局基本形成，融入大武汉成为洪湖后发赶超新优势。全市防洪“关大门”工程基本完成，整险加固堤防142.4公里，新增外排能力250m3/s，成功抵御了特大洪涝灾害。东分块蓄洪工程基本建成，安全工程建设方案即将获批。完成城区43个片区4305户60.2万平方米居民房屋征收和拆迁，“一河两岸”、市政园林、城管环卫等一批重大功能性基础设施项目相继建成。“洪湖岸边是家乡”文旅新城一期、新滩新城拔地而起，城市形态实现单中心向多中心、组团式转变，中等城市框架基本形成。江泗口电站建成并网，220千伏、110千伏等主干线路长度均增长2倍以上，相当于再建一个洪湖电网。统筹推进“21246”[6]美丽乡村工程建设，乡村振兴热火朝天，率先实施全域“禁鞭禁香”、中心城区禁建，全面完成“五清一改”[7]农村人居环境整治任务，“四个三”重大生态工程基本建成，美丽乡村覆盖面位居全省前列。
五年大保障、大改善，民生事业全面发展。五年累计投入16.93亿元用于精准扶贫，着力改善贫困乡村基础设施，贫困村生产生活条件明显改善，发展后劲明显增强。每年将新增财力四分之三用于民生领域。深入推进河湖长制，持续开展大湖拆围、渔民上岸、退垸还湖，重现水清、岸绿、景美的水乡芳华。累计新增就业3.4万人，“零就业家庭”动态清零；稳步推进全民参保计划，连续5年提高退休职工养老金待遇。基层民政服务能力建设等六大改革试点，成为优秀案例并全国全省经验推广。分层分类社会救助体系逐步完善，累计发放各类民生资金7.5亿元。城市公交实现公车公营。改造农村危房4048户，新建公租房372套。累计发放住房公积金贷款13.5亿元、年均增长30.7%。与“洪湖舰”开展双拥共建，退役军人就业安置、拥军优属等工作全面加强。完成安全生命防护工程176公里、改造农村危桥191座。校园安全“3个100%”[8]全面落实，教师队伍建设得到全面加强。血吸虫防治达到国家传播阻断标准。累计投入260亿元，实施83项民生工程，新人民医院、市妇幼保健院、乡镇卫生院改建搬迁、“农村学校改薄”、新堤中学、职教整合、城乡福利院、公益性公墓等一大批民生项目投入使用，有力解决了老有所养、病有所医、学有所教、劳有所得、住有所居等民生热点问题。
五年大变革、大提速，发展环境不断改善。党政机构改革、财政体制改革、农业农村改革、医疗卫生体制改革等重点改革落地见效。40家生产经营类事业单位改革全部完成。深化“放管服”改革，加强数字政府建设，推进一般工业项目“拿地即开工”和工程建设项目审批制度改革，全面落实“多证合一”和企业开办“一日办结”，市场主体总量达5.4万户，年均增长13%，居荆州第一。圆满完成第三次全国农业普查、第四次全国经济普查、第七次全国人口普查入户登记和“七五”普法。坚持科学决策，自觉接受监督，累计办理八届人大代表建议案322件、政协委员提案297件，满意率均达100%；强化审计监督，查处违纪违规资金5亿元，核减投资9亿元。纵深推进扫黑除恶专项斗争、“反诈禁毒”人民战争、信访积案化解攻坚、风险防范“先手行动”，统筹抓好社会治安、安全生产、食品药品安全、防灾减灾等工作，积极防范和化解“两链”[9]风险，社会大局和谐稳定，群众安全感、幸福感、获得感大大增强。深入开展“三比三促三争创”主题实践活动，全市上下集中精力、心无旁骛，聚力打基础、强基层、惠民生、聚民心，塑造了一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的干部队伍。
此外，统计、国调、税务、外侨、民宗、烟草、气象、保密、邮政、国防建设、新闻出版、档案史志等工作取得了新成绩。工会、文联、共青团、妇女、儿童、残联、红十字会、慈善、科协、老促会等事业取得了新进步。
各位代表！“十三五”期间，我们取得了令人欣慰的工作业绩，积累了应对复杂环境的宝贵经验。这是上级党委政府和洪湖市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大和市政协有效监督、大力支持的结果，更是全市人民众志成城、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向各行各业辛勤劳动的全市人民，向人大代表、政协委员和人民团体，向驻地官兵、政法干警和垂管单位，向所有关心支持洪湖发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
回首“十三五”历程，总结2020年工作，我们深刻认识到，发展之路从来不会一帆风顺。洪湖发展依然面临着不少困难和挑战：一是综合实力依然不强，人均经济发展水平偏低，工业经济增势放缓，现代服务业发展不够，重大项目支撑不足，转型升级压力较大；二是民生保障和社会治理仍存在短板弱项，教育、医疗、养老等民生事业发展与群众期盼存在差距，普惠性、均等化公共服务亟需加强；三是投融资政策收紧，财政收支矛盾加剧，城乡基础设施建设放缓，生态建设与环境保护有待加强，各乡镇协调发展未能实现同频共振，各板块之间发展仍不均衡；四是受疫情等因素影响，八届人大四次会议确定的指标增幅、招商引资、项目建设等重点工作未能达到预期。此外，营商环境有待优化，少数干部存在服务意识不强、工作干劲不足等问题，执行力有待进一步提高。问题再多，总有解决的办法；矛盾再大，总有突破的路径。对这些问题，我们将在实干中寻找良策、在攻坚中破解难题。
“十四五”的发展目标和主要思路
未来五年，是我们乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的起步时期，更是我们全力攻坚洪湖高质量发展的关键时期。洪湖比较优势明显、区位优势独特、生态环境优美，发展空间广阔，完全有条件、有基础、有能力，创造新时代更加辉煌的业绩。站在新的历史起点，我们要增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，把握发展规律，发扬斗争精神，抢时间、抢机遇、抢要素，准确识变、科学应变、主动求变，以自身发展的确定性应对外部环境的不确定性，努力在危机中育新机，于变局中开新局，努力把洪湖发展推向新的更高水平。
根据《中共洪湖市委关于制定洪湖市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府制定了《洪湖市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。
“十四五”时期发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的全面领导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，始终围绕“立足大荆州，争当排头兵；融入大武汉，争当先行者”目标，牢牢把握“四个第一”理念，着力构建“四区引领、全域协同”[10]区域布局，全力建设“工业强市、水产大市、旅游名市”，努力创建“四个示范区”[11]，奋力开启新时代“三个洪湖”高质量发展新征程。
根据市委八届十次全体（扩大）会议精神，做好未来五年洪湖经济社会发展工作，要始终坚持“四个第一”：
（一）坚持工业兴市为第一路径。牢固树立“大抓工业、抓大工业”理念，立足我市现有产业基础，提升质量、引进增量、盘活存量，全力育龙头、壮集群、强园区。围绕技改扩规、重组合作、创新孵化，重点实施“企业成长工程”、发展战略新兴产业、推进园区改革创新发展，加快构建具有洪湖特色的现代工业产业体系，在工业兴市和高质量发展上走在荆州前列。
（二）坚持招商引资为第一抓手。始终坚持“大招商、招大商”，以产业精准招商为主措施，以大项目、好项目为主攻方向，进一步创新招商理念、明确主攻重点、加快项目落地。凝聚“全民招商、人人参与”的招商氛围，全力打造“审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、企业获得感最强”的“四最”营商发展环境，全面激发招商活力，提高招商质效，奋力打造国家承接产业转移示范区。
（三）坚持项目建设为第一载体。要把“项目为王、项目为实、项目为先”理念贯穿到发展全局，统筹推进产业类、城建类、补短板类、文旅融合类、民生保障类等重大项目建设，全面提升城市能级、构建综合立体交通格局、健全防洪减灾体系，打造国家全域旅游示范区和国家旅游度假区，为加快推动洪湖高质量发展提供强力支撑。
（四）坚持作风建设为第一保证。敢担当、善作为、争一流、抓落实，大力弘扬抓铁有痕、踏石留印的务实政风，大力践行“我要落实、马上落实、落实才踏实”的良好作风，切实增强大局服务意识、提升实干服务质效、坚守“亲”“清”服务原则，勇作“实干型、攻坚型、创新型”的“三型”干部，坚决完成好各项工作任务，为“争当排头兵、争当先行者”提供坚强保障。
今后五年全市努力实现以下六个目标：
（一）经济发展实现新跨越。地区生产总值年均增长8%以上，三大产业园区在全市高质量发展中的龙头作用凸显，农业综合实力进入全省先进行列。新技术、新产业、新业态、新模式“四新”经济占比明显提升，现代化产业体系初步形成，产业链产品链迈向中高端，县域经济跻身全省第一方阵。
（二）改革开放实现新跨越。以改革创新为核心的时代精神扎根洪湖大地，重点领域、关键环节改革取得更大突破，产权制度、要素市场等重点改革释放活力，以投资、技改、消费、创新为核心的高质量发展体系逐步完善，承接产业转移能力显著增强，营商环境竞争力位居全省前列。
（三）城乡发展实现新跨越。深度融入大武汉的城乡区域发展格局全面形成，交通优势更加明显。东分块安转工程启动实施，基本建成文旅新城、新滩新城，城镇化率快速提升。乡村振兴全域推进，城乡风貌更具乡愁记忆。“全域旅游”深度拓展，城市发展能级和综合竞争力位居荆州前列。
（四）生态建设实现新跨越。“绿水青山就是金山银山”理念更加深入人心，国土空间开发保护格局更加优化。洪湖全域水环境综合治理全面实施，长江大保护和大湖生态修复成为湖北名片。全面打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战，生产生活方式绿化转型成效明显，主要污染物排放总量大幅减少，生态环境持续改善，经济发展的“含金量”“含绿量”实现双提升。
（五）民生改善实现新跨越。实现更加充分更高质量就业，城镇失业率控制在3%以内，城乡居民收入突破3万元。全民受高等教育比重达95%以上，基本医疗更加普惠、更加公平、更加均衡，脱贫攻坚成果巩固拓展，社会保障体系更加健全，养老、保险、文体等服务体系更加完善，群众生活品质明显提高。
（六）社会治理实现新跨越。平安洪湖、法治洪湖、信用洪湖建设扎实推进，基层治理能力和水平得到明显提高，防范化解重大风险体制机制不断完善，突发公共事件应急能力明显增强，发展安全保障更加有力，党领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理格局基本形成，群众获得感、幸福感、安全感显著增强。
2021年重点工作安排
2021年是“十四五”开局之年，也是本届政府任期最后一年。做好今年的各项工作，对于圆满完成本届政府任期目标，实现“十四五”精彩开局至关重要。综合各方面因素，建议经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长10%，财政总收入、地方一般公共预算收入分别增长20%、20%，规模以上工业增加值增长18%，固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸出口分别增长20%、15%、20%，城乡人均可支配收入分别增长13%、12%，主要指标增幅继续保持荆州领先领跑。我们将牢固树立“开局就是决战，起步就是冲刺”的攻坚理念，全力冲刺“开门红”、攻坚“双过半”、决战四季度，以更优成绩向建党100周年献礼，坚决夺取“十四五”首战全胜。重点抓好以下八个方面的工作：
（一）坚持“慎终如始，再接再厉”，全力抓好常态化疫情防控。
织密织牢防控网络。时刻绷紧冬春季疫情防控这根弦，坚持“晴天带伞、撑伞避雨、打伞干活、修伞补强”，堵住一切可能导致疫情反弹的窟窿和漏洞。健全市、乡、村三级战时指挥体系和防控机制，定期调度会商。抓好“双报到”[12]，压实属地辖区、行业部门、单位、个人家庭“四方责任”，严格落实“四早”[13]要求，牢牢守住小区重要防线。
从严紧盯防控重点。坚持“人物地”同防，加强发热病人、发热门诊、药店等哨卡管理，严格加强客运站、交通要道等城市出入口管控，对中高风险地区来洪人员实行最严格出入管理和检测留观，严格执行闭环处置、精准管控、有效救治。切实加强对学校、集贸市场、餐馆酒店、医疗机构及养老院、福利院、看守所、救助站等重点场所防范。严格加强食品尤其是进口冷链食品的检验检疫，坚决掐断由地及人、由地及物的传播和扩散路径。
补齐疫情防控短板。修订完善公共卫生突发事件应急处置预案，定期开展应急演练。加快人民医院滨湖院区、市中医院门急诊综合楼、市精神卫生中心、市应急物资储备中心、市急救指挥中心、智慧医疗等重点项目建设，加快乡镇卫生院和社区卫生服务中心提档升级。实施中医药服务能力提升工程。深入推进爱国卫生运动，提升群众健康素养。
（二）坚持“大招商，招大商”，在高质量发展上聚集更强后劲。
全面加大招商引资力度。全面唱响唱红招商引资主旋律，营造全员参与、人人有为的浓厚氛围。进一步完善6个产业招商指挥部、4个招商分局、10个驻点招商组的全员招商作战体系。聚焦产业链“大招商、招大商”，完善产业政策和招商目录，瞄准长三角、广东海南、大武汉等重点地区，梳理上市公司和行业龙头企业投资意向，强化以商招商、委托招商、驻点招商，开展精准化、专业化对接推介活动。加强招商项目预审评审，严格亩均税收、投资强度、能耗、环保、安全等指标约束，提高签约率、落地率。确保新引进亿元以上项目60个，上市公司5家，10亿元以上项目5个，50亿元以上项目1个，协议资金200亿元。力争现有存量项目全部重组盘活。
全面加快项目建设速度。组织开展“重点项目落地年”活动。紧盯国家、省、武汉市产业政策和投资导向，高质量谋划申报项目，争取更多项目投资和政策性支持；跟踪推进东分块人口转移工程、长江大保护等项目，实现重大项目储备在800亿元以上。加快国投生物、雅居乐、中山柏力、储力医药等20个以上工业项目开工建设，推动一泰四期、三立产业园、亚东环保建材等项目落地。加快完成天赤高速洪湖至天门段、新滩港等25个重大项目前期工作，力争前期谋划策划类项目投资规模达1200亿元。健全项目签约、开工、竣工、投产协调服务机制，以落地为导向、以拉练为抓手，千方百计加快项目建设。全年计划实施重点项目125个，年度计划投资200亿元，项目开工率达到80%以上，继续保持重大项目建设在荆州领先领跑。
全面加强营商环境建设。坚决落实国“10条”、省“30条”和荆州“32条”，树立“有呼必应、无事不扰、服务前移、细心周到”的服务理念，当好金牌“店小二”。持续推进“放管服”改革和数字政府建设，进一步深化企业开办“5210”改革[14]、优化不动产登记“2320”改革[15]，细化实化“多证合一”“证照分离”和全程电子化等便民服务措施，深化“一网一门一次”改革，推进“一件事”联办改革，力争工业建设项目审批时限压缩至40个工作日。实施民营企业“扶优解困”工程，深化政银企联动，年内新增10亿元专项信贷支持；助力企业对接多层次资本市场，力争全年新增股份制公司10家、“银种子”3家、“金种子”[16]1家。深入组织“百名干部驻百企”帮扶活动，切实解决行政审批、招工稳岗、基础配套等实际困难。
（三）坚持“大抓工业，抓大工业”，在现代产业体系上迈出更快步伐。
推动工业板块转型升级。持之以恒“大抓工业，抓大工业”，坚持存量提质与增量选优并举，力争规模以上工业总产值达300亿元。采取“一业一策”“一企一策”，帮助华贵集团、威弘鞋业、新宏业、万农水产等重点企业做大做强、扩展能级，增强产业链韧性和竞争力。支持长江、昌发、远春、思搏盈等优质企业技改扩规，力争戴家场重型装备组装基地开工建设。支持一泰科技、洪乐电缆等龙头企业向资本市场进军，拓宽市场份额，提高行业话语权。支持长利三期光伏玻璃产业园建设，打造全省最大玻璃深加工产业园；支持美好集团打造华中地区最大装配式建筑制造基地，促进新材料产业集群提升。帮助洪湖浪、昌兴林业、天冠生物等企业加快重组，摆脱困境。实施“小进规”培育工程，推动农产品加工、水产品加工、汽车零部件等传统产业转型提升，实现技改投资增长20%以上；新入规企业15家，申报省级隐形冠军企业6家，新增省级“两化融合”[17]企业5家，上云企业30家。
全面提升自主创新能力。深化与华中科技大学、华中农业大学等科研院所产学研深度融合，举办各类对接活动10场以上，确保协议合同成交额6亿元以上，力争全社会研发经费投入增长5%。支持企业建设工程技术中心、研发中心，鼓励企业自主建设创新孵化平台，促进各类创新要素向企业集聚，新增高新技术企业5家以上。高新技术产业增加值占GDP的比重增长3%。加强知识产权保护。力争实现科技成果转化项目10个以上。申报创建省级创新型县（市）。用足用活人才政策，健全人才“引、育、用、留”机制，引进30名硕士及以上研究生。大力弘扬科学家精神、企业家精神、工匠精神，营造更有利于创新创业创造的良好环境。
促进现代服务业转型升级。全力建设瞿家湾红色旅游小镇，打造红色旅游精品线路。坚定市场化导向，推进华年生态实质性重组。积极创建国家全域旅游示范区，加快长征国家文化公园、市文体中心建设，推动悦兮半岛景区提档升级，启动洪湖岸边是家乡国家级旅游度假区建设，建成环湖绿道一期并启动续建项目，举办中国龙舟公开赛、休闲垂钓大赛、环湖自行车赛、半程马拉松等赛事，积极开发个性化旅游产品，逐渐丰富和满足游客“吃住行、游购娱”需求，力争全年接待游客520万人次。实施农村电商优化升级工程，拓宽特色农产品、文化创意产品销售渠道。加快推进专业市场建设。鼓励引导育幼、康养、文化教育、智慧物流等新兴消费。积极引进龙头型、优质税源型企业，大力培育总部经济。
加快产业平台拓展升级。进一步深化新滩经合区合作共建，加快推进二期土地收储、主次道路和市政项目建设；加快汽车零部件产业园一期、美好未来新城、绿地智慧生态小镇建设步伐，启动人才公寓二期、新滩市民中心、物流产业园等项目建设，确保安置房、新学校等投入使用。高标准建设府场曹市中小微企业孵化园，主动策应、加速融入荆州石油科技城产业链。进一步理顺开发区体制；依托城东配套建设和临港片区开发，完善开发区教育、医疗、商业等公共服务配套；推进外贸综合服务全覆盖，提速发展纺织鞋服、农产品深加工产业集聚区。积极争取国家现代农业产业园落户万全，打造全国最大的莲藕精深加工全产业链，全面扩大洪湖莲产业全国市场份额。
（四）坚持“补短板、强弱项、抓重点”，在城市能级上谋求更多突破。
全力补齐基础短板。坚持铁、路、空、港并进，确保江北东高速公路、乌林长江大桥建成通车；开工建设沿江高速武汉至万全段；实施国省干线大修17.5公里、通道绿化70公里。建成新堤港综合码头及新堤砂石集并中心，开工建设临港物流园。力争新滩港、仙洪监铁路和通用机场开工建设。全力开展水利补短板三年攻坚行动，开工建设老闸泵站、下内荆河系统治理、沙套湖堤、洪狮围堤、三八湖堤等21个项目，加固堤防275公里，治理河道530公里，全域提升防汛抗旱能力。确保东分块安全建设工程开工。争取110千伏大兴变电站开工建设，完成文泉、回风亭和燕窝变电站增容改造，全面补齐供电短板。
全力推进新城建设。编制完成国土空间规划等重大规划，狠抓生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界控制线划定与保护，优化城市发展空间。重点加快实施施墩河湖中心河片区综合治理，全面拉开文旅新城框架。启动沿江路、外环路、河岭大道建设。完成人民路、跑马路等7个社区老旧小区改造。实施城区污水管网改造提升工程，实现老城区路段、老旧小区、企事业单位雨污分流。建成“一河两岸”二期工程，打造全省县城最美景观带。继续实施江滩公园三期，新建长渠公园二期绿道、盛家岭公园、石码头电排河绿道，加密市区主次干道垂直绿化、院内屋顶绿化，增加城市绿量。推进水乡文化名城建设，重建西轿巷、一桥河内老码头、《洪湖赋》碑廊亭，支持贝雕学堂建设，全面提升城市颜值和气质。
全力加强城市管理。全面实施城市更新行动。启动全国文明城市、国家生态园林城市创建。有序推进小街小巷整治和城市积涝点治理。深入开展违章停车、占道经营、非法广告等专项治理，引导流动摊贩划行归市，进一步增设停车位，缓解道路拥堵和停车难问题。加快推进长渠路、人民路等“市容环境美好示范路”创建。对中心城区实行深度保洁。有序实施垃圾分类，打造“无废城市”。深入推进道路运输治违治超工作，强化超限超载源头治理。严格规范出租车经营行为，加大“黑车”打击力度，进一步优化区域公交线网。大力培育“红色物业”，推动社区准物业扩面提质。以市民素质提升为重点，广泛开展好人和道德模范评选活动；以新时代文明实践中心为阵地，丰富载体，开展形式多样的文明实践志愿服务活动。
（五）坚持“优先发展农业农村”，在乡村振兴上开创更新局面。
发展高质高效农业。优化农业生产结构和区域布局，做优再生稻、小龙虾、清水蟹、莲藕等特色产业。落实粮食安全党政负责制，加强68万亩粮食生产功能区和40万亩重要农产品保护区建设，推进黄家口等片区7.08万亩高标准农田项目建设，力争粮食增产2%。落实“菜篮子”市长负责制，着力将燕窝打造成武汉“菜篮子”基地。加强生猪等畜禽稳产保供，建成4个规模化生猪养殖小区，确保生猪存栏增加20万头以上。创建国家级水产健康养殖示范场2个、河蟹养殖优势区1个，支持龙口打造水产健康养殖示范区。实施农产品加工业提升工程，新增3家规上农产品加工企业、2家省级农业产业化龙头企业。加强农业品牌建设，新增国家农产品地理标志1个、绿色食品标志2个；巩固和培育4个区域公用品牌，积极创建“洪湖小龙虾”公用品牌。力争沿江引水灌溉工程、下内荆河灌区、沿湖灌区改造等农田水利项目尽早实施。
打造美丽宜居乡村。全面启动“擦亮小城镇”三年行动计划，支持螺山、沙口、汊河、滨湖通过退垸还湖还湿改善沿湖地区基础设施；统筹谋划小港航空小镇、老湾慢游小镇、乌林温泉小镇。推进农村人居环境综合整治三年提升行动，完成农村厕改年度建设任务，启动“污水革命”二期建设，建成垃圾焚烧发电项目并运行，确保城乡生活垃圾清运和无害化处理覆盖率达100%。改造县乡公路20公里，提档升级农村公路120公里，改造农村危桥60座。全面实施沿东荆河、洪湖、高速公路等生态廊道景观绿化。深入推进移风易俗，大力整治“人情风”，树立文明乡风、良好家风、淳朴民风。全力打造胡家湾村、吴王庙村、月池村、水口村、中原村等一批美丽乡村试点村。
扩宽富村富民渠道。推进洪湖市垦区区域集团化，加快大沙、大同、小港三家国有农场企业化改革。有序开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用示范试点。积极推进农村集体经营性建设用地入市。进一步规范农村集体产权有序流转交易。鼓励发展土地入股、土地托管等多种形式的适度规模经营。筹建农业农村大数据中心，完成省级农业信息进村入户试点县市建设。全力构建以市乡村三级基层供销社为核心的为农服务体系。规范农村“三资”管理，培育农业经营主体和新型职业农民，切实增加村集体经济收入和农民财产性收入。
巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定；落实防止返贫监测帮扶机制，持续跟踪相对贫困家庭收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，做到及时发现，及时帮扶，动态清零；在制度、规划、政策、产业和考核等方面，与乡村振兴战略进行有效衔接，农业项目向贫困乡村倾斜，持续发展壮大扶贫产业，帮助脱贫人口稳岗就业，做到应兜尽兜，以乡村振兴巩固脱贫攻坚成果。
（六）坚持“绿水青山就是金山银山”，在绿色发展上彰显更强决心。
加快生态项目“建”的速度。全面推动洪湖全域水环境综合整治。完成洪湖大湖二期、三期生态修复工程建设。完成金湾湖心B区域环境综合治理。治理小微水体800处，彻底清除河湖“四乱”，实现沿湖沿河绿化全覆盖。加强河湖水系连通建设和岸线整治，打造最美岸线。高标准启动循环经济产业园建设。大力推进农业面源污染治理和基础设施建设；加快水产养殖尾水治理工程建设；确保规模养殖场粪污处理设施配套率达85%。支持理昂发电扩大秸秆收购面，力争秸秆综合利用率达90%。
加深问题整改“治”的程度。完成中省“四位一体”[18]环保督察反馈问题整改，举一反三，坚决杜绝回潮反复。纵深推进长江大保护，年内确保十大标志性战役15个专项全部完成。进一步巩固长江流域重点水域全面禁捕成果，建立健全十年禁捕长效严打高压态势。以四湖总干渠新滩国考断面水质达标和大湖水质改善为重点，结合生态补偿机制，推进入湖口“消五减四”整治，开展河湖长制绩效考核。统筹推进全域“禁鞭禁香”、秸秆禁烧、机动车尾气治理，确保空气质量荆州领先。开展农用地土壤污染隐患排查，加大危险废物监管力度。
加大生态文明“创”的力度。全力创建国家级生态文明示范市。积极开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等创建行动。全力支持长江新螺段白鱀豚保护区、洪湖国家级自然保护区生态建设，实现长江流域重点水域常年禁捕。加强工业企业污染物排放监管，实现建设项目环评和环保“三同时”[19]执行率100%。大力推行清洁生产，加强重点行业监管，严厉打击非法排污、违规探伤、酸洗、超标排放等行为。推进环保信息公开，畅通多元化监督渠道。
（七）坚持“改革创新是发展第一动力”，在激发动能上达到更高水平。
以体制机制改革激发发展动力。深化街道管理体制改革，进一步理顺市、街道、社区管理职能。持续深化峰口经济发达镇行政管理体制改革。坚持“预算就是决算”，深化财政支出收入管理、预算绩效和投资评审等“十大改革”，全面加强国有资产管理。建立健全综合治税、协税护税机制，提高税源管控和挖潜增收实效。大力支持弘瑞公司、新滩建投加快转型，全面提升文旅投、市政集团、交通建设集团融资和项目建设能力。进一步完善公共资源交易监管体制。严格加强政府投资项目全流程管控。依法依规开展守信联合激励和失信联合惩戒工作，全力打造“信用洪湖”。
以重点领域改革提升发展张力。健全稳就业、促就业机制，继续推进机关事业单位养老保险制度改革。加快实施教育领域综合改革，强化学前教育普惠性，全力支持民办教育发展。巩固深化医药卫生体制综合改革，推进疾病预防控制体系改革，完善基层卫生服务体系和公共卫生应急能力建设，加强公共卫生人才队伍建设，加快推进大健康产业发展。加强公共检验检测中心能力建设。深化安全生产、防灾、减灾、救灾领域改革，确保国家华中区域应急救援水上训练基地完成主体工程。加强知识产权保护，积极创建知识产权示范区。
以加大要素供给挖掘发展潜力。扎实开展农村乱占耕地建房专项整治、土地卫片执法和耕地保护督察整改，对全市批而未供土地和闲置土地进行全面清理，牢牢守住129万亩耕地保护红线。启动实施全域国土整治项目。高质量推进第三次国土调查，有序推进土地增减挂钩工作，加快立项耕地占补平衡项目实施，保障重大基础设施、重点产业项目用地供给。全面完成农村“房地一体”确权登记。贯彻落实房地产市场调控政策，精准把握经营性土地供应节奏，推动房地产市场平稳健康发展。
（八）坚持“满足人民美好生活需要”，在民生福祉上拿出更实举措。
筑牢社会保障网。落实稳就业各项政策，集中精力加快禁捕退捕、退垸还湖渔民转产就业安置，实现一户至少有一人就业；新增城镇就业7000人。推进全民参保计划，加大社保基金征缴力度，实现社会保险参保人数稳中有升。从严查处欺诈骗保违法行为，逐步建立并完善综合医疗保障体系。推进全市农村福利院“两集中一转型”改革，试点建设社区智慧养老服务中心，构建多层次养老服务体系，启动新堤福利院新建和新滩区域性养老中心扩规，加快康亦健医养中心项目落地；扩大村级老人幸福食堂覆盖面，加大“三留守”关爱服务力度；启动城市公益性公墓建设，全面开展散埋乱葬专项整治。
扩大公共服务面。坚持教育优先。完成贺龙中学、实验小学等校园改造工程建设，开工建设城西九年一贯制学校，规范城镇小区配套幼儿园建设；全面推进“县管校聘”改革；加强师德师风建设，整治教师违规补课行为。倾力打造“健康洪湖”，加强与广东南方医院、武汉协和医院、省中南医院合作共建，加强基层基本医疗服务，打造紧密型医共体、医联体“洪湖样板”。进一步扩大住房公积金覆盖面和受益面。认真做好第七次全国人口普查数据分析。大力实施“文化三市”创建和文化惠民工程，继续提升博物馆、图书馆、档案馆免费对外开放水平。加强文物保护利用与非遗传承。全力推进乡镇综合文体中心、农村智能广播系统、非遗园等项目建设，广泛开展全民健身运动，推进省体育强县示范县（市）创建。
共建社会和谐体。进一步拓展新时代文明实践中心和融媒体覆盖面，占领意识形态高地，讲好洪湖故事。全面提升县域社会治理现代化建设水平，构建多元预防调处化解机制，开展重要领域、重点时期社会矛盾纠纷排查化解专项行动。全面推进信访积案攻坚，力争实现“零非访”。持续打赢防范化解重大社会风险攻坚战，守住政治安全底线。持续开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击涉毒、涉赌、涉诈等违法犯罪行为，健全常治长效工作机制。推进“数字警务”“智慧公安”建设，不断提升政法智能化建设水平。深化“平安洪湖赤卫队”建设，推动落实“一居一警”“一村一辅”，强化社会治安多维管控，确保“一感一度一率一评价”位次前移。狠抓质量强市。对照“四个最严”[20]要求，严守食品、药品、特种设备及产品质量“四大安全”底线。强化退役军人服务保障，持续做好退役军人就业安置、优待抚恤、教育管理和拥军拥属、烈士褒扬纪念等工作。巩固落实安全生产责任制，强化消防、危化品、道路交通等重点领域风险防控，有效防范一般事故，坚决遏制较大及以上事故。健全应急管理机制，妥善应对突发事件和自然灾害。
继续发挥工会、共青团、妇联、工商联、文联、科协、侨联、残联、老促会等群团组织桥梁纽带作用，认真抓实全民国防教育、完善国防动员体系、强化国防后备力量建设和民族宗教、对外交流、台湾事务工作，扎实做好老干部、保密、气象、烟草、邮政、通信、保险、石油等工作。
全力办好民生实事。按照政府民生实事项目人大代表票决制的要求，经市政府各部门广泛征集、市政府常务会讨论、市人大常委会初审、市委常委会研究同意，形成了10个候选项目，提请本次大会票决。对票决出来的8个项目，我们将加大投入推进、严格督查考评，主动接受人大监督，确保办实办好办出成效。
全面加强政府自身建设
各位代表！把握新阶段，贯彻新理念，融入新格局，我们将不忘初心、牢记使命，继续奋斗，切实加强政府自身建设，着力提升政府治理体系和治理能力现代化水平，努力打造人民满意政府。
旗帜鲜明讲政治。我们将始终把政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉把坚持党的领导落实到政府工作各领域各方面各环节，做到市委有号召、政府有行动。切实增强“八大本领”“七种能力”[21]，发扬斗争精神，勇于碰硬，确保党中央决策部署不折不扣在洪湖落地见效。严格执行重大事项请示报告制度，做到步调统一、令行禁止。
依法行政重法治。健全政府人员学法、政府系统普法等制度，提升依法履职能力。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。推进法律顾问制度进农村、驻企业全覆盖。推进“谁执法谁普法”，启动“八五”普法，全力建设法治政府。坚持重大事项向市人大及其常委会报告、向市政协通报，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，提高人大代表议案建议和政协委员提案办理办结率。
狠抓落实强担当。推动政府各项工作精细化、行动精准化，每季度梳理各乡镇、各部门矛盾问题清单，定盘子、理路子、开方子，在具体中深入，在深入中落实。对确定的事项，以目标倒逼进度、时间倒逼程序、督查倒逼落实，加大行政问责力度，抓住不落实的事，追究不落实的人，坚决避免“有想法没办法、有上文没下文”，坚决杜绝“讲得到做不到、说得好干不好”。群众利益无小事，再小也要用心办、细心办、耐心办。政府工作重执行，做到决策定一条是一条，条条算数；承诺说一个做一个，个个兑现；工作干一件成一件，件件落实。
改进作风树形象。坚定不移推进全面从严治党，以上率下层层压实“两个责任”，继续做好巡视反馈问题整改工作。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，大力整治各类形式主义官僚主义，做实做好“每周聚焦”“政风热线”等栏目，坚决查纠不作为、“浅落实”等懒政怠政行为。树牢政府过“紧日子”思想，强化预算刚性约束，严控“三公”经费支出，坚守“三保”底线，把有限的财力用在推动发展和改善民生上。自觉接受纪律监督、监察监督，加强审计监督、司法监督，严查违规行为，严防权力腐败，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，同志们！发展路上，惟有不断追赶，埋头苦干，方能不负人民重托！让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，团结依靠全市人民，立足大荆州，争当排头兵，融入大武汉，争当先行者，为奋力开启新时代“三个洪湖”高质量发展新征程而努力奋斗！
名词注释：
1．一江三河两湖：即长江，洪排河、下内荆河、东荆河，大湖、沙套湖。
2．“四个不摘”：即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
3．上云企业：是指企业以互联网为基础进行信息化基础设施、管理、业务等方面应用，并通过互联网与云计算手段连接社会化资源、共享服务及能力的过程。
4．“1+8+1+2”创卫工作机制：即每天早上提前1个小时上班、工作时间不少于8小时、晚上推迟1个小时下班、周末2天不休息开展创卫。
5．“两纵两横”“两桥两港”“一铁路一机场”：“两纵两横”即武监高速、武（汉）松（滋）高速，武汉外环城市圈高速、江北东沿江高速；“两桥两港”即乌林长江大桥、燕窝长江大桥，新堤港综合码头、新滩港综合码头；“一铁路一机场”即仙桃至洪湖监利铁路，洪湖通用机场。
6．“21246”美丽乡村工程建设：即每年打造2条示范路线、12个省级美丽乡村示范村、46个整治村。
7．“五清一改”：“五清”即清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、清理残垣断壁、清理杂物。“一改”即改变影响农村人居环境的不良习惯。
8．校园安全“3个100%”：中小学封闭化管理达到100%，一键式紧急报警、视频监控系统与属地公安机关联网率达到100%，城市中小学专职保安员配备率达到100%“三个百分百”的工作目标。
9．“两链”：是指资金链和担保链。
10．“四区引领、全域协同”：以新滩经合区、洪湖开发区、曹府工业园区和红色文化旅游区（新堤、瞿家湾为重点）为龙头，引领全市协同发展。
11．“四个示范区”：国家承接产业转移发展示范区、国家全域旅游示范区、国家生态文明建设示范区、江汉平原乡村振兴示范区。
12．“双报到”：单位党组织和在职党员干部到社区报到。
13．“四早”：早发现、早报告、早隔离、早治疗。
14．企业开办“5210”改革：是指企业开办的设立登记、公章刻制、银行开户、申领发票、社保登记5个办理事项实行一表申请、一窗发放2个环节、1天办结、零收费。
15．不动产登记“2320”改革：是指登记2个环节，一般登记3个工作日，抵押登记2个工作日，抵押注销等6个登记类型即时办结。
16．“银种子”“金种子”：“银种子”即纳入全省上市后备企业库的企业；“金种子”即进入全省重点上市后备梯队的企业。
17．“两化融合”企业：是信息化和工业化的高层次的深度结合，是指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路；两化融合的核心就是信息化支撑，追求可持续发展模式。
18．“四位一体”环保督察：即第一轮中央环保督查反馈问题、“回头看”及专项督察反馈问题、长江经济带生态环境警示片披露问题、省级环保督察反馈问题的统称。
19．环保“三同时”：即建设项目中环境保护设施必须与主体工程同步设计、同时施工、同时投产使用。
20．“四个最严”：即“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”。
21．“八大本领”：习近平总书记在十九大报告中指出，我们党既要政治过硬，也要本领高强，要增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领等“八个方面”本领。
“七种能力”：习近平总书记在今年10月10日中央党校秋季学期中青年干部培训班开班式上，要求各级干部特别是年轻干部要提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。
洪湖市第八届人民代表大会第五次会议
关于洪湖市2020年国民经济和社会发展计划
执行情况及2021年国民经济和社会发展计划
草案的报告的决议
（2021年1月8日洪湖市第八届人民代表大会第五次会议通过）
洪湖市第八届人民代表大会第五次会议审查了市发展和改革局受市人民政府委托所作的《关于洪湖市2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年国民经济和社会发展计划草案的报告》及2021年国民经济和社会发展计划草案，同意市人民代表大会财政经济委员会的审查报告。会议决定，批准《关于洪湖市2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年国民经济和社会发展计划草案的报告》，批准2021年国民经济和社会发展计划。
关于洪湖市2020年国民经济和社会发展计划
执行情况及2021年国民经济和社会
发展计划（草案）报告
——2021年1月7日在洪湖市第八届人民代表大会第五次会议上
洪湖市发展和改革局
各位代表：
受市人民政府委托，现向大会书面报告洪湖市2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年国民经济和社会发展计划草案，请各位代表予以审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2020年及“十三五”国民经济和社会发展计划执行情况
2020年，是实施“十三五”规划的收官之年，也是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。一年来，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，加大“六稳”工作力度，落实“六保”各项任务，奋力打好疫情防控、防汛救灾、疫后重振三场硬仗，全市经济和社会发展呈现恢复性增长态势的良好局面。
（一）经济发展回稳向好。预计全市实现地区生产总值294.52亿元，同比下降3.8%，降幅较三季度收窄8.6个百分点。其中第一产业增加值83.97亿元，同比增长0.85%；第二产业增加值90.04亿元，同比下降8%；第三产业增加值120.51亿元，同比下降3.6%。一二三产业比重由上年27.2︰32.0︰40.8调整为28.5︰30.6︰40.9。规模以上工业增加值同比下降8%；固定资产投资131.21亿元，同比下降8%。累计完成社会消费品零售总额141.2亿元，同比下降15%，降幅较三季度收窄11.2个百分点。实现外贸进出口总额6000万美元，同比下降38.8%。实现财政总收入12.8亿元，同比下降19.2%，一般公共预算收入8.1亿元，同比下降23.2%。城镇居民人均可支配收入32952元，同比下降1.5%。农村居民人均可支配收入18862元，同比增长1.5%。
（二）产业结构持续升级。积极培育新动能，推进一二三产业协调发展。农业特色凸显。农业品牌建设卓有成效，洪湖莲藕、洪湖再生稻、洪湖藕带、洪湖清水、洪湖龙虾等五大农产品品牌齐驱并进，洪湖藕带荣获湖北地理标志大会暨品牌培育创新大赛金奖。农业生产保持平稳增长，全年完成农业生产总产值83.97亿元，建设高标准农田5.67万亩，粮食总产达63.8万吨。工业提质增效。新增科技型企业10家，新增高新技术企业8家；完成高新技术产业增加值近15亿元，占GDP比重稳居荆州第二。全国第一条3mm超薄岩板生产线投产，长利镀膜玻璃、美好超薄岩板、新宏业淡水鱼糜3条生产线产能国内领先。服务业逆势回暖。现代旅游、市场消费、商贸出口日益繁荣。洪湖旅游港开港、金湾花海开园、金湾大酒店建成开业、“红色湘鄂西”升4A、珂里湾成功申报荆楚文旅名村。全年接待游客520万人次，实现旅游收入30.2亿元。
（三）项目建设稳步推进。大力开展“全员招商和项目争取年”活动，抢抓党中央支持湖北疫后重振的一揽子政策机遇，投资支撑作用增强。跑项争资成果显著。向上申报中央预算内项目50个，总投资34亿元，申请中央预算内投资11.9亿元。申报中央抗疫特别国债项目68个，总投资99亿元。申报地方政府专项债券项目54个，总投资217.9亿元，申报债券资金150亿元。目前已争取到中省预算内资金、各类债券12.56亿元，其中中央、省级资金2.21亿元，各类债券10.35亿元。获批项目和资金创历史新高，比上年增长160%。重大项目加快推进。全年组织实施重点项目113个，总投资896亿元。开工建设万安环保产业园、闽洪国际水产城等重点项目53个；大江润业、杰精精密等8个工业项目竣工投产；第三水厂、中医院综合大楼、美好未来新城、护城堤森林公园、新滩经合区环园路等在建项目加快推进；江北东高速、乌林赤壁长江大桥、东分块蓄洪工程、洪湖港、环湖绿道一期等工程建设累计过半；施墩河湖中心河片区综合治理PPP项目完成社会资本方招标并签订了PPP合同；乡镇污水处理二期、城西九年一贯制学校、新滩汽车零部件产业园等项目前期工作全面启动。招商引资取得实效。坚持把招商引资作为落实高质量发展要求，不断加大招商引资力度，推动招商引资取得新成效，精心组织洪湖玻璃深加工产业园招商推介会、湖南省湖北商会洪湖招商引资恳谈会、洪湖（湖州）招商引资推介会等招商推介会，开展组织“大招商、招大商”“百日竞赛行动”等活动。全年新签约项目73个，其中10亿元项目2个，总投资281亿元。
（四）营商环境持续优化。出台《洪湖市更大力度优化营商环境激发市场活力实施方案》。政务环境更加规范高效。积极推进网上办、就近办、一次办、马上办的四办服务，促进政务服务线上线下集成融合；推行“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”的行政审批模式，所有服务事项实行清单管理；推行“一网通办”和“一窗通办”，将服务事项一并纳入省政务服务网和统一受理平台，网上可办率达98%。市场环境更加宽松便利。实行企业开办“5210”①、不动产登记“5321”②等便民措施，深入推进“证照分离”改革。落实直接取消审批、审批改备案、实行告知承诺、优化准入服务等事项，实行分类管理。法治环境更加公平完善。通过加强诚信政府建设，创新和完善信用监管、推进“互联网+监管”、坚持依法行政、加大司法保护力度等举措，提供高效透明的司法保障。成立了由市委书记任第一组长，市长任组长的优化营商环境工作领导小组，保证各项措施落实见效。
（五）城市品质不断提升。生态环境持续改善。工业污染、生活污染和农业面源污染防治达标，洪湖水质稳定达到国家地表水Ⅲ类标准，四湖总干渠水质达到Ⅳ类；绿色生态空间明显扩大，“绿满洪湖”工程建设取得显著成效。2020年，全市森林覆盖率提高到17.5%，空气质量优良天数比例提高到90%。城乡建设纵深推进。完成“五纵四横三环”20条主干路网升级改造，彻底打通城市微循环；一系列城市公园建成开放；小街小巷改造、黑臭水体治理、环卫设施建设等工程全部竣工；实施了一批城市绿道、高速路出入口、示范路等提升项目，城乡净化、畅化、亮化、绿化大幅提升。综合交通加快构筑。洪监高速、武汉城市圈环线高速洪湖段、燕窝长江大桥等重大交通项目建成通车；江北高速公路东延段完成主体工程，乌林长江大桥即将合龙。“三路两桥”高速主骨架基本形成。
（六）民生福祉有效增进。就业形势总体平稳。积极实施就业优先政策，全面落实稳就业举措，2020年全市新增城镇就业5136人，城镇登记失业率3.68%，稳定控制在5.5%的年度目标内。做好职业技能培训，累计培训6013人，发放各类培训鉴定补贴630.3万元。脱贫攻坚成效显著。围绕“三落实”“三精准”“三保障”，尽锐出击，真抓实干，让“真脱贫”“脱真贫”落实落地，68个贫困村全部脱贫出列，16148户51702人全部实现脱贫，在全省非贫困地区脱贫攻坚成效交叉考核验收中位列第三。社会保障持续增强。新堤中学新建、实验小学园林路校区寄宿制改造一期工程、文泉中学综合楼重建顺利完工，新妇幼保健院项目投入使用，人民医院滨湖院区、新滩开发区综合医院、乡镇卫生院以及村卫生室建设工程加快建设。篮球、太极拳、划龙舟、广场舞等文体活动亮点纷呈，养老服务、殡葬改革、公益公墓、社会救助、乡镇政府服务能力建设等经验被全省全国推广。
“十三五”时期，全市围绕“一同步三洪湖三城市”奋斗目标，不断做大工业、做活交通、做强水产、做优旅游、做美城市、做实民生，在遭受两次洪灾、一次疫灾的打击下，前四年保持了高速增长，今年实现了稳步收官，为开启洪湖新征程奠定了坚实基础。
“十三五”时期，经济建设稳中有进。全市地区生产总值由“十二五”末的196.44亿元上升到2019年的306.15亿元，四年年均增长11.73%。受疫情影响，预计2020年全市地区生产总值294.52亿元，比上年负增长3.8%，但“十三五”时期年均增长超8%，增速位居荆州前列。
“十三五”时期，产业体系不断优化。农业总产值稳步提升，粮食年均总产稳定在67.22万吨，稳居全省前十；渔业年均总产40万吨，产值近90亿元，居全国县市之首，是全国渔业健康养殖示范县市、中国特色农产品优势区。工业增加值增速由2016年的7.52%上升到2019年的12.8%，累计新增规上企业50家、高新技术企业17家、四板挂牌企业48家，工业入库税金增长到4亿元。社会零售消费总额由2016年的120.07亿元增加到2019年的166.1亿元，年均增幅11.8%，预计2020年完成141.18亿元，负增长15%。三产业比持续优化，由30.0:34.4:35.6调整为28.5︰30.6︰40.9。
“十三五”时期，主要经济指标总量翻番。固定资产投资连续三年获得省政府颁发的贡献奖，2019年达到142.6亿元，同比增长16.4%，在荆州各县市区中排名第一。财政总收入和地方公共预算收入分别从“十二五”末的10.61亿元、8.03亿元增长到2019年的15.83亿元、10.55亿元，四年年均分别增长10.52%、7.06%。“十三五”时期仍年均增长6%。全市城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长9.13%、9%，分别达到2020年的32952元、18862元。
“十三五”时期，城乡面貌焕然一新。共实施城建项目81个，一系列城市公园建成开放。成功创建国家卫生城市、国家园林城市、省级森林城市、省级生态文明示范县市。汉洪线美丽乡村先行区基本建成，美丽乡村总量位居全省前列。累计完成交通投资214.55亿元，一大批重要交通工程顺利推进和建成。实施水利防洪三年“补短板”项目27个，完成63公里洪湖围堤加固、79.5公里东荆河堤防加固和洪排河治理等工程建设，东分块蓄洪工程建设加快，新增外排能力200m3/s。社保、就业、“改薄”、民政、环保、卫生健康、信访维稳等工作扎实推进，民生福祉不断改善，社会大局和谐稳定。
但我们也清醒地认识到，受疫情的严重冲击和复杂多变的外部环境影响，我市经济社会发展仍面临不少困难。经济下行压力依然较大，综合发展实力不强，民生改善任务仍然较重。对标中央要求、对照企业群众期盼、对比先进地区营商环境仍有不少短板。防洪减灾、水系保护、生态修复等方面的治理形势依然严峻。这些问题，都要切实采取措施加以解决。
二、2021年国民经济和社会发展主要预期目标
综合考虑，在完成“十三五”规划确定的目标基础上，2021年全市经济社会发展的主要预期目标建议安排如下：
——地区生产总值同比增长10%；
——规模以上工业增加值同比增长18%;
——财政总收入同比增长20%以上；
——地方一般预算收入同比增长20%以上；
——固定资产投资同比增长20%；
——社会消费品零售总额同比增长15%；
——外贸出口同比增长20%；
——城镇居民人均可支配收入同比增长13%；
——农村居民人均可支配收入同比增长12%；
单位生产总值降耗、二氧化碳排放量、主要污染物排放总量等约束性指标达到省和荆州市目标要求。
三、2021年国民经济和社会发展主要工作措施
（一）以疫情常态化防控为前提，着力稳住经济基本盘统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在常态化疫情防控前提下，坚持稳中求进工作总基调，落实“六稳”“六保”任务③，稳住经济基本盘，兜住民生底线，努力“以保促稳、稳中求进”。一是毫不松懈抓好常态化疫情防控。坚持“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”的常态化防控机制，抓紧抓实抓细外防输入内防反弹措施，巩固来之不易的疫情防控成果。慎终如始做好外防输入工作，持续加强农贸市场、集贸市场等各类重点场所的综合整治，做好进口冷链食品及其他冷链产品疫情防控，常态化防范养老机构、福利院、学校等重点机构以及餐饮、娱乐等各类集聚性场所聚集性疫情风险。抓好医疗机构管理，坚决堵住院感防控漏洞；完善应急措施，细化处置预案，建强用好流调、检测队伍，储备充足防控物资，全面提升应急备战能力。二是凝心聚力稳住经济基本盘。加快建设现代流通体系，融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。在做好常态化疫情防控的前提下，围绕重点产业链、龙头企业、重大投资项目精准施策，着力帮助解决产业链协同复工复产中的各种堵点、难点问题。要坚持扩大内需，加快推动新堤临港产业物流园、新滩物流中心、乡镇综合服务站建设，加强与武汉物流业对接，畅通经济发展各环节。充分挖掘消费潜力，建设一批一流消费商圈，完善美食街区、时尚消费、休闲娱乐街区等配套设施，打造生活性服务示范街区。要更加有效兜住基本民生底线，巩固脱贫攻坚成效，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，实施“公司+专业合作社+贫困户”模式，带动贫困户就业。要更大力度抓好粮食生产，提升粮食仓储物流服务能力，保障粮食安全。
（二）以产业转型升级为抓手，推动经济高质量发展
紧紧围绕高质量发展落实赶超任务目标，充分发挥政策叠加效应作用，全面提升我市产业竞争力。一是推动服务业新动能培育。以构建“一心一带一路，全域风景廊道”④的旅游发展布局为重心，建设“功能完善、业态丰富、结构优化、布局合理、辐射较强”的现代服务业体系。加快悦兮半岛二期、洪湖水街、珂里漫游小镇等项目建设，稳步推进“洪湖岸边是家乡”湿地生态旅游城、运动公园、国家篮球训练基地等项目建设，加大湘鄂西苏区革命历史纪念园、洪湖生态风景区、乌林温泉度假村等景区景点的提档升级。积极开发一批旅游特色产品，丰富旅游文化内涵。积极发展夜间经济，提升改造特色商业街区，培育居民夜间消费节点。二是推动传统产业提质增效。持续推进产业转型升级，实现“产业成链、聚集成群、形成特色、错位发展”工业新格局。落实促进园区高质量发展行动计划，加强新滩经合区、洪湖经济开发区、曹府工业园区建设。立足石化装备、农产品加工、纺织服装、汽车零部件四大产业链，推动全产业链优化升级。坚持深入推进创新驱动发展，培育壮大创新主体，支持洪湖经开区光电子信息产业园、新滩汽车零部件产业园、曹市-府场小微企业孵化园等创新创业平台建设。三是推动特色农业精细发展。充分发挥洪湖特色农业产业优势，构建“一心一园两镇三带四线十基地”⑤的现代农业绿色发展空间布局结构。重点打造特色水产、水生蔬菜两大百亿产业，“双轮驱动”带动洪湖市农业产业转型升级，全面发展优质粮油产业，推行稻田综合种养模式，大力发展生态循环畜牧业和农村电商物流业，加速农产品加工业的跨越式发展，推进乡村旅游康养业全面发展。
（三）以重点项目建设为支撑，增强赶超发展后劲牢固树立发展是硬道理、项目是硬支撑的意识，强化招商引资带动，优化投资结构，不断增强经济发展后劲。一是狠抓项目攻坚。组织开展“重点项目落地年”活动，健全项目签约、开工、竣工、投产协调服务机制，落实一般工业项目“零审批”、跟踪服务和全程代办制度，推动一泰四期、三立产业园、亚东环保建材等项目落地，加快环湖绿道续建、施墩河湖中心片区综合治理等项目进度。力争仙桃至洪湖至监利铁路、洪湖通用机场、武（汉）松（滋）高速公路武汉至洪湖段等重大项目开工建设。跟踪推进洪湖至武汉同城化轨道交通项目、第二通道、新滩港等重点项目，增强经济高质量赶超发展的后劲。二是提升招商实效。积极对接省市的产业布局，瞄准长三角，广东海南、大武汉等重点地区，结合我市的产业优势，引进产业关联度高、带动力强的上下游项目，促使承接产业转移和扶持本地优势产业有效衔接。综合运用产业链招商、以商招商、委托招商、驻点招商，提高签约率、落地率。三是做好服务保障。按照“统一管理、分级负责、重点保障、联动推进”的原则，实行市领导和市直单位挂钩联系制度。各项目责任单位对照重点项目的年度目标任务，相互协调、密切配合、形成合力，共同推进重点项目按序时开工、竣工、投产、增资。加快项目前期工作进度，突出规划引领作用。积极拓宽融资渠道，争取金融机构的大力支持。
（四）以城乡协同融合为载体，突出绿色生态发展
坚持绿色发展理念，大力改善生态环境，提升城乡风貌，完善基础设施，全面加快美丽灵秀洪湖建设。加快完善基础设施。优化交通组织方式，实施“一铁一空两路一桥一港”⑥建设工程，全面形成“一枢纽一示范区”⑦综合交通发展格局。开展水利补短板三年攻坚行动，构筑“一轴、一重、两区”⑧的水利发展格局，加快洪湖东分块安全建设工程、新堤排水闸泵站等重点项目开工建设。大力推进以5G、云数据、虚拟现实等为核心的新型基础设施建设，包括信息基础设施、5G网络、数字政府、智慧城市、工业互联网、创新平台等重点项目，力争走在全省前列。持续加强生态保护。贯彻落实长江大保护战略，推进长江经济带绿色发展“双十工程”⑨，落实“三线一单”⑩制度，实施洪湖全域水环境生态修复综合治理及绿色发展工程。围绕水系修复与保护，策划实施退垸还湖湿地生态修复、洪湖湿地与长江近岸线生态环境保护和修复等一系列重大项目。持续实施水、大气、土壤三大污染防治工程，加强饮用水水源地保护，严肃查处环境违法行为。努力提升城乡风貌。启动全国文明城市、国家生态园林城市创建，深入开展“禁新建”“减存量”“关污源”“进园区”“建新绿”“纳统管”“强机制”等城市更新行动，扎实推进市容市貌整治。推动街巷（支路）环境卫生整治工程，实施环境整治中心向小区的延伸。集中解决清扫保洁、垃圾转运等难点问题。改造街巷绿化设施，提升街巷绿化标准。推进城市亮化工程，精心设计、实施干道沿线及重要建（构）筑物景观照明，提升沿线景观量化观感。
（五）以优化营商环境为导向，纵深推进重点领域改革
坚持新发展理念，继续深化重点领域和关键环节改革，全力破除体制机制束缚，深入实施创新驱动发展战略，不断激发创新新动能。一是加大“放管服”改革力度。以简化办事手续、减少办事时间、降低办事成本为着力点。扎实推进减税降费，持续优化营商环境。深化“放管服”改革和数字政府建设，持续推进信息资源汇聚共享和大数据应用，进一步推进“互联网+政务服务”。加快推进“数字政府”向“智慧治理”转变、“只进一扇门”向“最多跑一次”转变，打通政务服务“最后一公里”。二是深化供给侧结构性改革。积极稳妥降低企业杠杆率，助推经济转型升级。强化民营企业金融保障，推动普惠金融发展。助力企业对接多层次资本市场，力争全年新增股份制企业10家、“银种子”3家、“金种子”1家。优化土地资源配置，推进工业园区高质量发展。三是大力实施驱动创新。发展新一代信息技术、节能环保、新能源、新材料、生物医药等一批战略性新兴产业，培育发展数字经济，推动更广领域新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展，构建新兴增长极。加大对高层次人才的挖掘和扶持，为建设创新型县（市）提供有力的人才支撑。
（六）以增强群众获得感为出发点，着力补齐民生事业短板
聚焦教育、医疗、养老等发展不平衡不充分问题，集中财力办好一批惠民利民实事，加快补齐社会事业民生短板。一是推动教育事业建设。坚持教育优先，加大教育投入，优化教育环境，提高教育质量。加快实施“学前教育行动计划”、“高中阶段教育普及攻坚计划”。完成贺龙中学、实验小学等校园工程建设，开工建设城西九年一贯制学校，规范城镇小区配套幼儿园建设。实施“有效课堂”教学改革，改进教学方法和学生学习方式。持续深化职业教育产教融合，扩大残疾儿童少年受教育机会。加快“互联网+教育”平台建设，提升信息化与各学科融合水平。二是加快卫生资源供给。持续深化医药卫生体制改革，构建“市办公立医院为核心， 基层医疗卫生机构为基础，社会办医疗机构为补充”的医疗服务体系。深化与武汉协和医院、省中南医院合作共建，加强市人民医院、中医院、二医院等医院的重症救治能力，加快乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室的标准化、规范化建设。构建起市、乡、村三级公共卫生服务体系。三是促进文化产业发展。围绕创建省级、国家全域旅游示范区和国家旅游度假区目标，凸显“红色故园、生态湿地、温泉养生、渔家文化”特色，大力实施城旅共建、产旅共荣、文旅共兴、全民共享、品牌共建“五共”战略，积极推进洪湖文旅新城、瞿家湾红色旅游小镇、国防教育基地、茶坛休闲岛、悦兮半岛温泉小镇等重点项目建设。四是完善社会保障体系。构建全域就业服务网络，城镇登记失业率控制在4%以内。进一步落实全民参保计划，实现社会保障全覆盖，逐步建立并完善以基本医疗为基础、大病保险、医疗救助及其他商业保险相结合的医疗保障体系。完善养老服务体系，统筹规划建设公益性养老服务设施，加快老人儿童之家、社区居家养老服务中心、洪湖市康养中心福利院等项目建设。启动城市公益性公墓建设，实现农村公益性公墓全覆盖。
各位代表，新的一年全市经济社会发展任务艰巨、责任重大。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实上级重大决策部署，在市委市政府的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，坚持工业兴市是第一路径、招商引资是第一抓手、项目建设是第一载体、作风建设是第一保障“四个第一”理念，振奋精神、开拓创新、真抓实干，为奋力开启新时代“三个洪湖”高质量发展新征程作出新的更大贡献。
附件1
注 释①“5210”标准：在企业开办时，对设立登记、公章刻制、银行开户、申领发票、社保登记5个事项，在一表申请、一窗发放2个环节实行1天办结并零收费，同时赠送公司、财务、法人代表、发票4枚公章。
②“5321”标准：不动产一般登记、抵押登记5日办结；企业不动产登记3日办结；商品房转移登记2日办结；异议、查封、解封、抵押、注销登记1日办结。
③“六稳”“六保”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
④一心一带一路：洪湖文旅新城发展核心、内荆河乡村旅游带、洪湖绿道度假休闲带。
⑤一心一园两镇三带四线十基地：产业综合发展中心；洪湖市渔莲国家现代农业产业园，水生蔬菜产业强镇和渔业产业强镇；水生蔬菜绿色标准化种植示范带、特色水产生态养殖示范带、渔菜生态高效种养示范带；“荷香古韵”游线、“醉美洪湖”游线、“红色水乡”游线、“特色小镇”游线；十大万亩产业示范基地。
⑥“一铁一空两路一桥一港”：仙桃至洪湖至监利城际铁路、洪湖通用机场、武（汉）松（滋）高速公路武汉至洪湖段、天（门）赤（壁）高速公路天门至洪湖段、第二通道、新滩新港。
⑦“一枢纽一示范区”：两湖平原的重要交通枢纽、长江中游地区生态交通示范区。
⑧“一轴、一重、两区”：以长江为轴线，以洪湖流域为重心，对蓄滞洪区生态系统进行综合治理，对隔北灌区进行现代化改造和标准规范化建设。
⑨双十工程：即推进长江经济带“十大标志性战役”和“十大战略性举措”。
⑩三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
洪湖市第八届人民代表大会
财政经济委员会关于洪湖市2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年国民经济和社会发展计划（草案）的审查报告
（2021年1月8日洪湖市第八届人民代表大会第五次会议主席团第四次会议通过）
大会主席团：
市八届人大财经委在大会期间组织部分代表对《关于洪湖市2020年国民经济和社会发展计划执行情况和2021年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》进行了认真审查。今天，又根据各代表团的审查意见对报告作了进一步审查，现将审查结果报告如下：
财经委认为，2020年国民经济和社会发展计划执行情况总体良好。面对突如其来的新冠疫情和重大洪涝灾害，全市人民在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，经济运行总体平稳，改革开放迈出新步伐，民生和社会事业持续改善。同时也要看到，当前疫情和经济形势严峻复杂，经济下行压力仍然较大，综合发展实力依然不强，重点领域改革仍需加力，公共卫生和应急体系短板凸显。对此，希望市政府在今后工作中高度重视，认真加以解决。
财经委认为，市政府提出的2021年计划报告和计划草案符合全市经济社会实际，主要目标和工作安排总体可行。建议主席团提请大会批准这个报告。
财经委认为，2021年是实施“十四五”规划的开局之年，市政府要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“立足大荆州，争当排头兵；融入大武汉，争当先行者”发展目标，全面完成2021年各项任务。综合代表审议意见，财经委提出以下建议：
一是加强监督检查，巩固疫情防控成果。坚持“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”的常态化防控机制，抓紧抓实抓细外防输入内防反弹措施。加强公共卫生基础设施建设，完善疾病预防控制体系，健全重大疫情、公共卫生应急管理和救治体系，强化公共卫生法治保障，切实提高应对处置突发重大公共卫生事件的能力和水平，巩固来之不易的疫情防控成果。
二是坚持扩大内需，保持经济平稳发展。深度融入国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的发展新格局。坚持扩大内需，谋划实施一批打基础、利长远、补短板的重大项目，扩大精准有效投资；稳定居民收入增长，培育壮大新兴消费增长点，促进消费业态融合，提高居民消费意愿和能力。发挥消费的基础作用和投资的关键作用，促进产业和消费“双升级”。
三是增强创新能力，推动产业转型升级。落实创新驱动发展战略，以科技支撑产业发展，建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的创新体系。不断增强企业自主创新能力、促进产业转型升级，为推动实现全市经济高质量发展及科技创新中心建设提供有力支撑。
四是狠抓项目建设，增强发展赶超后劲。牢固树立发展是硬道理、项目是硬支撑的意识，高质量谋划申报项目，争取更多项目投资和政策性支持。跟踪推进东分块安转工程、长江大保护等项目；加快国投生物、雅居乐、中山柏力、储力医药等项目开工建设；加快完成天赤高速洪湖至天门段、新滩港等重大项目前期工作，增强经济高质量发展后劲。
五是突出绿色发展，提升城市形象品位。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，全力落实长江经济带绿色发展十大战略性举措，坚决打好长江大保护十大标志性战役，全面实施洪湖全域水环境生态修复综合治理及绿色发展工程。加大实施水、大气、土壤三大污染防治工程。努力创建全国文明城市、国家生态园林城市。
六是发展社会事业，补齐民生领域短板。坚持以人民为中心的发展思想，围绕解决好群众最关心最直接的利益问题，加快补齐医疗教育、科技文化、社会保障、基础设施建设等民生短板，培育壮大一批医养、旅游、文化创意等富民产业。加强和完善食品、药品安全监管，做好防灾减灾救灾和安全生产工作，保障人民群众生命财产安全。
以上报告，请予审议。
洪湖市第八届人民代表大会第五次会议
关于洪湖市2020年财政预算执行情况和
2021年财政预算草案的报告的决议
（2021年1月6日洪湖市第八届人民代表大会第五次会议通过）
洪湖市第八届人民代表大会第五次会议审查了市财政局受市人民政府委托所作的《关于洪湖市2020年财政预算执行情况和2021年财政预算草案的报告》及2021年财政预算具体方案草案，同意市人民代表大会财政经济委员会的审查报告。会议决定，批准《关于洪湖市2020年财政预算执行情况和2021年财政预算草案的报告》，批准2021年财政预算具体方案。
关于洪湖市2020年财政预算执行情况和
2021年财政预算草案的报告
2021年1月7日在洪湖市第八届人民代表大会第五次会议上
洪湖市财政局
各位代表：
受市人民政府委托，向大会书面报告我市2020年财政预算执行情况和2021年财政预算草案，请予审议。
一、2020年财政预算执行情况
2020年，在市委的坚强领导下，在市人大的监督指导下，全市上下同心协力战疫、战洪、战贫，紧盯“六稳”“六保”工作要求，众志成城，共克时艰，全市经济社会平稳发展。面对财政收入增速放缓、刚性支出需求增加的双重压力，市政府千方百计增收节支，全力以赴争资争项，保持稳中求进总基调，“十三五”规划圆满收官。财政部门以兜牢“三保”为底线，坚持科学理财，切实硬化“过紧日子”的各项措施，强化预算全要素监控，预算执行情况总体较好。
（一）2020年一般公共预算执行情况
受经济下行、减税降费政策实施、中省财政补助增加、新增政府债券等因素的影响，2020年财政收支与年初预算有一定差异。经市八届人大常委会第32次会议批准，2020年全市地方财政总收入由年初的173400万元调减为120000万元，地方一般公共预算收入由年初113200万元调整为78000万元;全市公共财政预算支出由年初607677万元调整为746049万元。
1.收入预算执行情况。
2020年，全市地方财政总收入完成128264元，占调整预算的106.9%，较上年下降19%。全市地方一般公共预算收入完成81357万元，较上年减收24148万元，同比下降 22.9%。
财政总收入主要明细如下：
（1）税收收入112311万元。
⑴增值税60505万元，同比下降11.1%；
⑵消费税12万元，同比下降73.9%；
⑶企业所得税22344万元，同比下降10.9%；
⑷个人所得税4678万元，同比下降22.3%；
⑸城市维护建设税3531万元，同比下降8%；
⑹土地增值税4399万元，同比下降16.8%；
⑺印花税 960万元，同比下降4.1%；
⑻城镇土地使用税 1410万元，同比下降43.2%；
⑼房产税 1929万元，同比下降9.9%；
⑽资源税 172万元，同比下降23.6%；
⑾车船使用税1334万元，同比增加6.7%；
⑿耕地占用税1279万元，同比下降34.6%；
⒀契税9400万元，同比下降19.5%；
⒁环境保护税358万元，同比下降28.4%。
（2）财政收入 15953万元。
⑴专项收入2613万元，同比下降57.6%；
⑵行政事业性收费3178万元，同比下降5.5%；
⑶罚没收入3938万元，同比下降32.5%；
⑷国有资源有偿使用收入3411万元，同比下降29.9%；
⑸其他收入2813万元，同比下降66.6%。
2.支出预算执行情况。
全市一般公共预算支出实现724810万元，分类执行情况如下:
⑴一般公共服务支出110796万元，比上年增长38.6%;
⑵公共安全支出20554万元，比上年增长0.8%;
⑶教育支出85146万元，比上年增长2.3%;
⑷科学技术支出8172万元，比上年增长4.6%;
⑸文化体育与传媒支出10529万元，比上年增长100%;
⑹社会保障和就业支出163824万元，比上年增长19.2%;
⑺卫生健康支出81429万元，比上年增长19.3%;
⑻节能环保支出6308万元，比上年增长5.8%;
⑼城乡社区支出35649万元，比上年增长2.9%;
⑽农林水支出91844万元，比上年增长6.6%;
⑾交通运输支出43388万元，比上年增长52.2%;
⑿资源勘探工业信息支出3734万元，比上年增长83%；
⒀商业服务支出2375万元，比上年增长60.9%；
⒁金融支出57万元，比上年增长100%；
⒂自然资源海洋气象支出19606万元，比上年增长12.1%；
⒃住房保障支出16849万元，比上年增长15.5%;
⒄粮油物资储备支出6805万元，比上年增长20.5%；
⒅灾害防治及应急支出4990万元，比上年增长200%；
⒆债务付息支出12623万元，比上年增长54.4%；
⒇其他支出130万元，比上年减少23.1%。
3.一般公共预算平衡情况。
2020年，一般公共预算资金来源总量792559万元，其中：地方一般公共预算收入81357万元，加上上级补助收入505441万元，调入资金89003万元，上年结转46563万元，政府债券70195万元。
2020年，一般公共预算资金运用总量792559万元，其中：一般公共预算支出724810万元，上解支出21723万元，债券还本46026万元。
以上收支相抵，2020年一般公共预算收支平衡。
（二）2020年政府性基金预算执行情况
经市人大常委会审查批准，2020年政府性基金预算收支规模由年初207285万元调整为221425万元。具体执行情况如下：
1.政府性基金收入情况。2020年，政府性基金收入215968万元。
（1）政府性基金本级收入完成140000万元，其中：国有土地使用权出让收入134540万元，城市基础设施配套费收入4002万元,污水处理费收入1458万元。
（2）债券转贷收入28640万元，其中：专项债券24800万元，再融资债券3840万元。
（3）本年上级专项转移支付收入40291万元。
（4）上年结转7037万元。
2.政府性基金支出情况。2020年，政府性基金支出 180044万元。其中：土地征地补偿及基础建设支出149751万元，抗疫国债公共卫生支出8532万元，债券还本付息6642万元，调出资金15119万元。。
3.政府性基金平衡情况。以上政府性基金预算收支相抵，结转下年支出35924万元后，当年政府性基金预算咨询平衡。
（三）2020年社会保险基金预算执行情况
1.社保基金收入情况。2020年，全市社会保险基金收入447855万元，其中：企业养老保险基金收入255262万元，城乡居民社会养老保险基金收入25560万元，机关事业养老保险基金收入89789万元，职工医保基金收入21822万元，城乡居民医保基金收入54622万元，工伤保险基金收入163万元，失业保险基金收入637万元。
2.社保基金支出情况。2020年，全市社会保险基金支出381881万元，其中：企业养老保险基金支出237586万元，城乡居民社会养老保险基金支出22248万元，机关事业养老保险基金支出50390万元，职工医保基金支出16527万元，城乡居民医保基金支出53669万元，工伤保险基金支出502万元，失业保险基金支出959万元。
3.社保基金平衡情况。2020年社保基金收支结存65974万元，历年累计结存110837万元。
（四）2020年国有资本经营预算执行情况
2020年，全市国有资本经营预算收入4494万元，全部纳入一般公共预算统筹使用。
（五）2020年财政预算执行的主要特点
1.财政收入逆势发力，收入质量明显改善。受新冠肺炎疫情和洪涝灾害的双重影响，2020年我市财政收入阶段性减收，地方财政总收入较上年下降19%，地方一般公共预算收入较上年下降22.9%，降幅低于荆州市平均水平。随着新冠肺炎疫情的有效控制，复工复产的稳步推进，财政收入降幅逐月收窄，全年地方一般公共预算收入降幅由上半年的24.4%缩小为22.9%。全年税收占地方一般公共预算收入比重80.4 %，比上年提高7.6个百分点。
2.财政支出保障有序，“三保”目标顺利实现。一是压减本级财政支出，在2019年调减本级财政支出1300万元的基础上，2020年压减非民生项目及专项工作经费5560万元；二是压缩单位“三公”经费，坚持厉行节约，严控一般性支出，2020年在上年基础上继续压缩“三公”经费15%，财政补助的业务经费一律压缩30%；三是压缩人员经费，对差额及自收自支编制人员，实行“以钱养事”“钱随事走”，2020年预算节约支出1000万元；四是严格财政支出顺序，加大国库资金的调度和调控力度，严格按“三保”次序进行拨付，保障工资足额及时发放；五是强化基本支出监控，规范基本支出范围，实行工资预算常态化管理。
3.聚焦重点项目建设，积蓄经济发展动能。围绕市委市政府工作重心，筹集资金108000万元保障疫情防控和复工复产资金需求，筹集资金14400万元保障防汛救灾资金需求。统筹投入资金30000万元，推进十大民生实事项目建设取得新突破、新成效，使之成为洪湖新旧动能转换、推动经济高质量发展的主抓手。抢抓积极财政政策“窗口期”，全力争资争项，同时加快新增债券、专项转移支付和抗疫特别国债资金支出进度，坚持“资金跟着项目走”，加强资金和项目对接，抢抓机遇补短板、强功能，发挥政府投资撬动作用。
4.加强民生保障投入，统筹城乡协调发展。始终把保障和改善民生作为财政工作的出发点和落脚点，让群众有更多获得感和幸福感。一是继续加大对教育的投入力度，及时下达上级教育专项发展资金17800万元，本级配套各项教育资金7000万元。二是积极推动医疗卫生事业发展，安排城乡居民医疗保险资金5236万元，落实人均55元基本公共卫生服务政府补助,安排补助资金4663万元。三是不断完善社会保障工作，城市居民最低生活保障人均月保障标准由 410元提高到455元，农村最低生活保障人均年保障标准由315元提高到365元，安排困难群众基本生活救助资金17560万元，安排城乡居民基本养老保险补助资金36000万元。四是支持打好“三大攻坚战”，强化扶贫资金监管，整合涉农资金4187万元，本级投入9835万元，为脱贫攻坚提供财力支撑；整合资金6068万元，投入长江大保护、退垸还湖、污水处理、人居环境整治、美丽乡村等项目建设，开展全方位污染防治，建设美丽洪湖；坚持政府债务风险评估和预警通报制度，实行政府举债融资负面清单，开展PPP项目专项核查，严格落实债务化解计划，坚决遏制债务增量。五是推进城乡治理体系建设，加大对乡村基层政权的支持力度，新增乡镇财力保障经费1314万元，安排村级运转经费1328万元，安排村干部基本报酬4916万元，社区管理专项经费330万元。
5.财政改革全面推进，理财水平不断提高。一是深化预算编制改革，全面实施零基预算和全口径预算，实行年初静态安排从紧与年中动态调整相结合的方式，提高预算编制的科学性、有效性。二是强化资金安全管理，坚持问题导向，加强财政出借资金管理、暂存暂付款项管理、银行账户管理和债务管理，防范财政风险。三是规范财政监督管理，通过清理结转结余指标、绩效评价管理、国有资产配置监管、严控政府采购和财政投资评审等方式，不断提高财政管理水平。
二、2021年财政预算草案
（一）2021年财政收支形势分析
展望2021年，财政收支形势将依然严竣：
收入方面。我市将迎来疫情后首个完整年度低基数下高增长时期，经济有望恢复至疫情前产出水平，但由于减税降费的持续加力升级，地方一般公共预算收入超2019年水平难度不小。随着经济复苏后中央和省级一次性措施的退出或减弱，上级转移支付额度可能大幅度减少，政府预算收入来源收窄。土地市场有望回暖，但土地出让收入存在较大的不确定性。
支出方面。在财力增长十分有限的情况下，2021年“六稳”“六保”仍是预算优先安排的重点；提升城乡基层治理能力、巩固脱贫攻坚成果，贯彻市委市政府重大决策部署，需要加大财政保障力度；实施长江大保护、大湖生态治理和乡村振兴战略，以及改善城乡基础设施条件、兑现PPP项目政府付费承诺和落实“工业兴市”招商引资优惠政策等，仍然是财政资金调度的难点。可以说，2021年财政收支矛盾更加突出，运行更加艰难。
（二）2021年财政预算安排的指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会、中央经济工作会议、中省财政工作会议精神，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚决落实积极的财政政策。实施全口径预算管理，加大预算统筹力度，切实兜牢“三保”底线，保障重点支出；实施全要素预算监控，不断优化财政支出结构，强化“过紧日子”的各项措施，切实依法理财规范理财；实施全面预算绩效管理，坚持绩效优先，强化项目绩效评审，为全市经济社会高质量发展提供有力保障。
（三）一般公共预算安排草案
1.一般公共预算收入计划。
按照上级要求，2021年全市地方财政总收入计划安排 156225万元，比上年完成数增长21.8%，其中，税收计划137625万元，比上年完成数增长22.5%，非税计划18600万元，比上年完成数增长16.6%。
2021年，全市地方一般预算收入计划安排100200万元，比上年完成数增长 23.2%。
2.一般公共预算支出计划。
按照上述市本级收入计划和有关政策，预计2021年政府实际可用财力比上年只减不增，支出安排的原则如下：
依法编制，量入为出。严格按照《中华人民共和国预算法》和《中华人民共和国预算法实施条例》的规定，本级公共财政支出总量只减不增，不列赤字预算。
有保有压，突出重点。把“保工资、保运转”放在优先位置，市财政对公务员（参公单位）和公益一类事业单位的人员经费和公用经费实行全额保障，将人员工资预算到每一个人、每一个项目；对公益二类事业单位实行定项补贴，财政重点保障国家统一规定的基本工资；对生产经营性事业单位，一律“养事不养人”，实行政府购买服务、财政专项定额补贴。对临时聘用人员、内部自身建设及其他中心工作所需经费，原则上通过各部门自筹资金或公用经费结余安排，财政预算仅对上级部门文件有明确要求或经市政府审批同意聘用的人员，按统一标准和负担比例予以补贴。
厉行节约，过紧日子。根据《湖北省人民政府办公厅关于积极应对新冠肺炎疫情冲击全面从严从紧加强预算管理的通知》（鄂政办发[2020]33号），2021年要从严从紧预算编制，严格实行人员分类保障，公用经费对比上年压减5%，财政补助的业务经费一律压缩10%，项目预算原则上实行“零增长”。
收支挂钩，激励约束。各征收部门和单位要严格依法组织征收各项收入，做到应收尽收，并及时足额缴存国库或财政专户。市财政对纳入年度部门预算的非税收入，实行“收支挂钩、总量控制”，对非税收入未完成年初计划的，抵减非税收入安排的相关项目支出；超年初计划部分，按照一定比例予以调控。除工资增资外，各部门年度预算执行中发生的新增支出，原则上通过非税超收解决。
按照上述原则，2021年全市公共财政预算支出计划579405万元，同比下降18.1%，减支的主要原因：一是从2021年1月开始，企业养老保险由省级财政统筹列支；二是疫情后中央对湖北专项扶持政策退出，减少相关支出；三是政府新增债券需待省财政下达后调整安排。
2021年预算支出分类如下：
本级财力安排支出290739万元。其中：人员工资及基本运转支出安排163178万元，比上年增加8292万元；其他政府项目支出安排127561万元，比上年减少8591万元。
上级专项补助支出242408万元。其中：社保专项补助安排支出68811万元，按上年实际下达数安排；其他中省专项补助安排支出173597万元，按上年预算和结算数安排。
还本付息支出46258万元，比上年预算减少2561万元。
3. 一般公共预算收支平衡情况。
预计2021年一般公共预算资金来源总量601128万元，其中：地方公共预算收入100200万元，上级补助收入382629万元（包括财力性补助140221万元，社保补助68811万元，提前下达专项173597万元），调入资金118299万元（包括置换债券21870万元，教育收费6300万元，土地收益90129万元）。
预计2021年一般公共预算资金运用总量601128万元，其中：一般公共预算支出579405万元，上解支出21723万元。
以上资金计划收支相抵，当年一般公共预算收支平衡。
（四）政府性基金预算安排草案
1.政府性基金收入计划。
2021年，政府性基金收入计划321000万元，其中：国有土地使用权出让收入316000万元，城市基础设施配套费收入3500万元，污水处理费收入 1500万元。
2.政府性基金支出计划。
2021年，政府性基金支出计划321000万元，其中：
（1）土地收储成本及开发支出120871万元，城市交通建设40000万元，城市公共设施建设50000万元，农田水利基本建设20000万元。
（2）调出资金90129万元。
3. 政府性基金收支平衡情况。
以上收支相抵，2021年政府性基金预算收支平衡。
（五）社会保险基金预算安排草案
1.社会保险基金收入计划。
2021年，社会保险基金收入计划162806万元。其中：机关事业养老保险基金收入55604万元，城乡居民社会养老保险基金收入27085万元，城镇职工基本医疗保险基金收入19904万元，城乡居民基本医疗保险基金收入58800万元，失业保险基金收入 911万元，工伤保险基金收入502万元。
2.社会保险基金支出计划。
2021年，社会保险基金支出计划151593万元。其中：机关事业养老保险基金支出55604万元，城乡居民社会养老保险基金支出18030万元，城镇职工基本医疗保险基金支出18578万元，城乡居民基本医疗保险基金支出58292万元，失业保险基金支出666万元，工伤保险基金支出423万元。
3.社会保险基金收支平衡情况。
以上社会保险基金收入162806万元，加上年滚存结余110837万元，减社会保险基金支出151593万元，收支相抵，预计2021年年末滚存结余122050万元。
（六）国有资本经营预算安排草案
2021年国有资本经营预算收入5500万元。其中：国有资源（资产）有偿使用收入5300万元，国有资产处置收入200万元。全部调入公共预算统筹使用。
三、2021年财政预算管理的主要措施
2021年是“十四五”规划的开局之年，为落实好2021年财政预算目标，确保财政收支平稳运行，我们将着重在以下四个方面努力。
（一）稳中求进，全力以赴促发展。适应财政政策重点由对冲疫情冲击转变为推动高质量发展、由帮扶供给恢复向完善需求管理倾斜的转变，在促进科技创新、加快经济结构调整、调节收入分配上主动作为。把准中省财政资金投向，提前谋划项目，大力争资争项，争取转移支付和债券额度，将我市项目需求匹配纳入中省支持范围，发挥各类产业发展专项资金引导作用，带动社会资本投入，稳投资、补短板。落实中省各项金融支持政策，加强和完善政府性融资担保体系建设，深化政银担合作机制，推动融资担保机构更好地服务“三农”和小微企业。支持三大工业园区建设，激励园区招引技术含量高、带动作用强、预期效益好的产业项目，发展、培育和壮大县域经济。与脱贫攻坚紧密衔接，完善财政支持乡村振兴的政策措施，因地制宜打造优势特色产业，推进农业一二三产业融合发展。
（二）收支并重，集中财力保重点。坚持把财政收入增长放在首要位置，紧盯重点行业税源监控，坚持依法征管，做到应收尽收，强化税收保障；继续深化“收支两条线”管理，实现非税收入管理规范化、法制化、信息化。坚持“三保”在财政支出中的优先顺序，尤其加大工资保障力度，坚决兜牢“三保”底线；调整和优化财政支出结构，分轻重缓急，重点加强对民生重点项目保障力度，支持打好打赢“三大攻坚战”，将有限的财政资金用在刀刃上。坚持保障全市重大项目实施，紧扣政府年度投资计划，不断强化“资金跟着项目走”的保障机制，千方百计筹措资金，全力支持全市重大公益性、基础设施补短板、产业转型升级等重点领域和重点项目建设。坚持树立过“紧日子”思想，大力压减非刚性支出，强化财政支出预算管理，切实增强公共财政服务能力，为做好“六稳”工作、落实“六保”任务，提供坚实的财政保障。
（三）整合资金，多措并举强监管。探索资金统筹整合使用新机制，进一步激发财政资金效能，整合同类专项资金，集中投入重点项目，确保市委市政府年度工作目标实现；打破部门专项局限，寻找专项资金跨部门使用的路径，提高资金支付进度和效率；推进上级专项与本级预算安排的统筹，切实减轻本级预算压力，调整优化政府投资结构；推进年度预算与预算追加资金的统筹，避免助长“盲目要钱”的现象。加大存量资金的清理盘活力度，分类做好资金结转，严格执行结余和结转两年以上资金收回财政统筹使用的规定，防止财政资金的“二次沉淀”，研究建立盘活存量资金与预算安排挂钩机制。推进财政预算项目库建设，把项目预算作为预算管理的基本单元，把项目库作为预算项目申报和安排的唯一入口，逐步建立全生命周期的项目预算管理机制。强化预算执行监督，以全国预算管理一体化系统建设为契机，从国库支付、政府采购、资产配置、投资评审、财政监督、绩效评价等各方面实行全要素监管。
（四）精准施策，矢力攻坚推改革。一是跟进预算管理一体化改革步伐。按照财政部和省财政厅的统一部署，统一各级预算管理规范与标准，实现政府预算管理一体化、部门预算管理一体化、预算全过程管理一体化、预算项目生命周期管理一体化、预算数据管理一体化。二是加快财政体制改革。聚焦城乡基层治理体系建设、国有农场改革、街道管理体制改革，完善管理制度，提高乡镇财政管理水平，加快推进市乡财政事权和支出责任划分改革。三是细化预算编制改革。按照《中华人民共和国预算法实施条例》规定，提前安排预算草案编制时间，进一步规范收入预算编制，明确预算收支编制内容，严格落实“过紧日子”的各项措施，从严从紧编制预算。四是推进预算绩效管理。全面启动预算绩效管理体系建设，细化绩效目标管理，进一步扩大评价范围，重点抓好专项资金绩效评价，实施财政重点绩效评价，强化评价结果运用，优化财政资源配置。五是配合做好预算审查监督工作。认真落实人大决议，积极向人大报告政府预决算、政策落实和国有资产管理等情况，配合做好人大预算联网监督等工作。
2021年财政工作任务重、挑战多、要求高，我们将在市委市政府的坚强领导下，严格落实市第八届人大五次会议各项决议和要求，不忘初心、牢记使命，突出重点、把握关键，为推动洪湖经济社会高质量发展作出新的更大贡献！
洪湖市第八届人民代表大会
财政经济委员会关于洪湖市2020年财政预算执行情况和2021年财政预算(草案)的审查报告
（2021年1月8日洪湖市第八届人民代表大会第五次会议主席团第四次会议通过）
大会主席团：
洪湖市第八届人民代表大会第五次会议审查了市人民政府提出的《关于洪湖市2020年财政预算执行情况与2021年财政预算(草案)的报告》，市人民代表大会财政经济委员会在初审的基础上，根据代表们的意见作了进一步审查。现将审查结果报告如下：
一、2020年预算执行情况
2020年全市一般公共预算收入来源总量792559万元，一般公共预算支出总量792559万元，当年公共预算收支平衡；2020年政府性基金收入215968万元，支出180044万元，结转下年支出35924万元后当年收支平衡; 社会保险基金收入447855万元，支出381881万元，当年结存65974万元；国有资本经营收入4494万元，全部调入一般公共预算统筹使用。
财政经济委员会认为，过去的一年，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，按照市委决策部署和市八届人大四次会议决议各项要求，带领全市人民齐心协力战疫、战洪、战贫，积极应对宏观经济下行压力，努力克服疫后重振、灾后恢复、减税降费等因素影响，坚持稳中求进工作总基调，推进财政十大改革，实施积极财政政策，大力压减一般性支出，积极主动向上争资争项，全力支持重大项目实施，持续保障和改善民生，切实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，为全市经济社会平稳有序发展提供了坚实的保障，成绩实属不易！同时，也要看到当前财政运行中还存在一些亟需解决的问题，主要是：收支矛盾较为突出，预算约束力软化，“过紧日子”意识不强，政府债务潜在风险，资金绩效管理存在薄弱环节等等。这些问题，市政府及财税部门要引起高度重视，认真加以解决。
二、2021年财政预算草案情况
2021年，预计全市一般公共预算收入来源总量601128万元，一般公共预算支出579405万元、上解省财政支出21723万元，当年收支平衡；政府性基金预算收入计划321000万元，政府性基金预算支出计划230871万元，调出资金90129万元后，当年收支平衡; 社会保险基金预算收入162806万元，支出151593万元，当年结存11213万元；国有资本经营预算收入5500万元，全部调入一般公共预算统筹使用。
财政经济委员会认为，市政府提出的2021年财政预算草案，贯彻了中央和省委经济工作会议精神，符合上级要求，紧扣洪湖经济社会高质量发展的实际需要，收入安排积极稳妥，支出安排有保有压，与国民经济和社会发展计划相适应，符合预算法的规定。
但从审查情况看，2021年财政预算还存在以下问题:
一是财政收支平衡难度较大。市本级一般公共预算收入规模较小，财政自给能力偏弱，财政收支平衡主要依靠上级补助和政府性基金调入弥补；财政收入的不确定性与财政支出的刚性增长，导致年度财政收支平衡压力增加。
二是部门预算编制不够严格。部门预算编制处于“一上”阶段，不能全面反映预算单位的收支情况，项目安排与部门三年中期财政规划结合不够紧密，财政待分项目支出预算编制不够细化。
三是政府债务风险管控不够。2021年政府还本付息46258万元，ppp项目付费25600万元，对公共预算正常运行形成挤压。
财政经济委员会建议，批准市政府提出的《关于洪湖市2020年财政预算执行情况与2021年财政预算草案的报告》，有关2021年公共预算详细收支安排待进一步完善后，于2021年5月提交市人大财政经济委员会、常委会预算工作委员会专项审查，并报市人大常委会批准。
三、做好2021年预算管理和财政改革的建议
2021年是 “十四五”规划的开局之年，为进一步做好财政预算工作,财政经济委员会建议：
（一）实施积极财政政策，推动经济高质量发展。适应财政政策重点的转变，在促进科技创新、加快经济结构调整、调节收入分配上主动作为，凸显积极的财政政策提质增效、更可持续。大力向上争资争项，把准国家和省级的资金投向，精心筛选储备和匹配项目，最大限度地将国家宏观政策转化为推动洪湖高质量发展的强大动力。改善财政支持发展方式，完善财政金融互动政策，推进产业基金投资与产业结构优化、项目扶持培育深度融合。持续优化营商环境，补齐评价体系指标，再造行政审批流程，提高政务服务效能，全方位推动洪湖经济高质量发展。
（二）加强预算收支管理，强化“过紧日子”的各项措施。统筹协调好减税降费与依法征管的关系，努力应收尽收。打破财政支出部门化、条块化格局,强化财政统筹,提高财政资金配置效率和使用效益。自上而下牢固树立“过紧日子”思想，大力压减一般性支出，兜牢“三保”底线，确保财政平稳运行。
（三）聚焦民生大事实事，筑牢民生政策防线。积极筹措资金，把有限的财政资金集中用在民生“刀刃”上，持续增进人民福祉。扎实做好“六稳”“六保”工作，维护经济社会大局稳定。加大财政资金统筹力度，精准发力，支持打好打赢“三大攻坚战”，与脱贫攻坚紧密衔接，完善财政支持乡村振兴的政策措施，推进农业产业融合发展。健全教育、文化、医疗经费保障机制，统筹推进基本公共服务均等化，更好满足人民群众新期待新需求。加强养老、医保、低保等方面的经办服务、政策兑现等工作，加快构建社会保险、社会福利、社会救助相衔接的多层次保障体系。
（四）深化预算管理改革，不断提升财政监管能力。认真贯彻落实党的十九届五中全会精神,着力完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度。强化预算支出主体责任，推进财政预算项目库管理，建立预算安排与绩效目标、资金效益挂钩的激励约束机制，全面推进预算绩效管理。从严从紧预算编制，深化国库集中支付制度改革，实施全要素的预算执行动态监控管理。聚焦城乡基层治理体系建设，完善财政管理制度，提高乡镇财政管理水平，加快推进市乡财政事权和支出责任划分改革。积极应对债务压力，稳妥化解隐性债务，健全风险处置机制，切实防范债务风险。
（五）树立预算法治意识,强化预算刚性约束。各级各部门应当严格执行经人民代表大会批准的预算,坚持先有预算,后有支出, 减少项目调整和资金调剂，严控预算追加，严禁无预算超预算支出，强化预算刚性约束。切实规范举债融资行为,强化监督问责。统筹做好化存量与控增量工作,加快融资平台公司市场化转型,有效防范和化解政府债务风险。进一步加强审计监督,建立健全审计整改长效机制。严格执行预决算公开相关规定,自觉主动接受人大与社会监督。
以上报告，请予审议！
洪湖市第八届人民代表大会第五次会议
关于洪湖市人民代表大会常务委员会工作报告的决议
（2021年1月8日洪湖市第八届人民代表大会第五次会议通过）
洪湖市第八届人民代表大会第五次会议听取和审议了市人大常委会主任刘同民代表洪湖市第八届人民代表大会常务委员会所作的工作报告。会议决定批准这个报告。
洪湖市人民代表大会常务委员会工作报告
——2021年1月7日在洪湖市第八届人民代表大会第五次会议上
洪湖市人大常委会主任 刘同民
各位代表：
我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
2020年工作回顾
刚刚过去的2020年，是极不平凡的一年，我们共同经受了战疫、战洪、战贫的重大考验，取得了疫后重振和灾后重建的重大成果，再次向历史、向世人交出了一份艰苦奋斗、百折不挠、勇往直前、战胜每一个困难的洪湖答卷！一年来，市人大常委会在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕市委确定的工作目标和任务，依法行使宪法和法律赋予的职权，主动作为、奋发有为、担当善为，为推动新时代“三个洪湖”高质量发展作出了积极贡献。全年共召开常委会会议8次、主任会议10次，听取和审议“一府两院”专项工作报告16个，组织开展视察调研12次，作出决议决定、提出审议意见13项，任免国家机关工作人员40人（次）。迎接省、荆州市人大和其他地方人大在我市开展视察、检查、调研和交流学习等共22批次。圆满完成了市八届人大四次会议确定的各项目标任务。
一、突出政治坚定，坚持党对人大工作的领导
坚持党的领导，是人民代表大会制度的优势所在。常委会始终把坚持党的领导作为做好人大工作的根本保证，强化政治机关属性，加强政治建设，推进人大工作始终保持正确的政治方向。
一是坚持把党的领导贯穿始终。常委会始终在政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚决维护市委权威，思想上紧扣市委意图，工作上紧盯市委决策，行动上紧跟市委步伐。坚持重大事项、重要活动、重点工作，第一时间向市委请示报告。坚持按照人大法定程序把市委主张和意图转化为全市人民的共同意志和自觉行动。切实做到把党的领导贯穿于依法履职的全过程，落实到人大工作的全链条。
二是坚持把理论武装摆在首位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入学习习近平总书记视察湖北等系列重要讲话精神，深入学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、对地方人大及其常委会工作作出的重要指示精神，深入学习党的十九届五中全会精神，坚决做到以理论武装保证政治上的清醒坚定。
三是坚持主动融入市委中心工作。突出围绕中心、服务大局，常委会班子成员、人大干部和各级人大代表积极投身“三大攻坚战”“六稳”“六保”、乡村振兴、信访包案、招商引资、河湖长制、创建国家卫生城市等中心工作和“一河两岸”建设、营商环境改善、江北东高速建设、内荆河整治、中兴能源解困、铁路机场规划争取、昌兴林业重组、新滩经合区建设、环湖绿道等重点工程和重要工作，积极推动解决人民群众最急、最忧、最盼的事，圆满完成了市委交办的各项工作任务。
四是坚持战疫抗洪挺身而出。面对突如其来的新冠肺炎疫情，面对“一江两湖三河”保证水位以上时间超历史的最强洪涝威胁，全市各级人大组织和人大代表积极响应，挺身而出，坚持人民至上、生命至上，舍身忘死、逆行出征，恪尽职守、不畏艰险，为全市疫情防控取得重大战略成果和防汛抗灾取得重大胜利，作出了人大贡献！特别是在疫情防控中，我们有克服过度疲劳、默默无闻奋战救治前线的医务人员中的代表，有无惧防护有限、不折不扣在社区及村庄每一寸土地上落实防控指令的基层干群中的代表，有虑事周全、恪尽组织和调度职责的党员干部中的代表，有热情守望相助、踊跃捐款捐物的代表，有不计名利、主动参加各类抗疫志愿活动的代表，有克服各种困难、全力组织和投入复工复产的代表，共同汇聚起“尘埃之微，补益山海；萤烛之光，增辉日月”的感人力量。令人敬佩，催人奋进！
各位代表，人大工作千万条，党的领导第一条。只要我们坚定不移的讲政治，始终以党的旗帜为旗帜，以党的方向为方向，以党的意志为意志，人民代表大会制度就能不断焕发新活力，人大工作就能不断谱写新篇章！
二、突出担当作为，全面履行监督职责
一年来，市人大常委会认真落实《监督法》和《湖北省实施〈监督法〉办法》，着眼提升监督效果，坚持问题导向、目标导向和结果导向，使人大监督更有深度、更有温度、更有力度，全面助力经济社会发展和改革攻坚。
一是主动监督，坚决助力灾后重振。认真落实省人大《关于为打赢新型冠状病毒肺炎疫情防控阻击战提供有力法治保障的决定》，围绕统筹推进疫情、汛情后经济社会发展开展监督。听取了市政府关于新冠肺炎疫情防控工作情况的报告，就落实中央支持湖北一揽子政策，巩固疫情防控成果，健全公共卫生应急管理体系等提出意见建议。针对新冠肺炎疫情给洪湖市财政经济运行带来的影响进行专题调研，监督政府用好抗疫特别国债资金和防汛救灾专项资金，认真做好绩效评价，切实提高资金使用效益。同时，加强对东分块蓄滞洪区、洪湖大湖围堤整治、“小农水”等水利工程推进情况的督导，加快提升全市防汛抗灾能力。
二是重点监督，加快推进高质量发展。坚持新发展理念，着眼构筑新发展格局。听取和审议市政府关于国民经济和社会发展计划、财政预算调整报告和财政预算执行审计情况的工作报告，提出整改建议，督促政府部门统筹推进“六稳”“六保”工作。启动预算联网监督系统二期平台更新，与财政、审计、国资、人社、自然资源、统计、税务等部门精准对接，做到线上监督与线下监督相结合，实时查询与定期推送相结合，实现对预算执行等情况及时预警、纠偏的动态监控体系。开展优化营商环境大调研，推动中央、省委、市委优化营商环境政策落地落实，形成了高质量的调研报告，获得市委主要领导肯定，引起政府部门高度重视。
三是持续监督，打好打赢“三大攻坚战”。发挥预算联网监督平台和预算审查专家库作用，加大对财政预决算和政府融资的监督力度，推动政府管好、用好财政资金，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。配合省人大开展“深入推进城乡垃圾管理，加强城乡环境卫生整治”专题调研，听取市政府关于《市人大常委会<城乡规划法>执法检查报告的审议意见》落实情况的报告、关于2019年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告、关于农村人居环境工作的报告，扎实开展乡村振兴专题调研，推动污染防治攻坚战走深走实。深入推进“人大代表在行动”活动，全市各级人大代表以小组为单位走村入户，围绕灾后恢复生产、精准扶贫等内容收集情况，提出112条意见建议，督促政府压实各方责任，整改有关问题，全市脱贫攻坚工作目标任务如期完成。
四是精准监督，积极回应人民群众关切。深入推进全市县乡民生实事项目人大代表票决制工作。2020年，乡镇人大票决产生97件民生实事，市级人大票决产生10件民生实事，实现了“群众提、代表定、政府办、人大评”的良性互动。在峰口镇开展了我市首次人大代表约见国家机关负责人活动，助推民生实事项目尽快落地见效。听取市政府关于高中教育情况的报告，开展相关工作调研，形成了分析透彻、建议精准的调研报告，为市委决策、政府推进相关工作提供了重要参考。同时，常委会还就群众普遍关心关注的医保政策落实、农村安全饮水、东分块蓄滞洪区安全工程建设等工作情况开展视察调研，提出意见建议，回应群众关切。配合省人大开展“民族团结进步荆楚行”活动，持续推进老湾回族乡美丽乡村建设。一大批惠民工程落地见效，凸显了人大监督实效，激发了代表履职热情，增强了人民群众获得感、幸福感。
五是规范监督，全面推进法治洪湖建设。市人大常委督导“两院”工作，严格履行半年报告制，切实推进“两院”工作规范化、法治化。坚持刀刃向内，从自身做起，对1981年以来常委会制定的规范性文件进行全面清理，经审议表决通过后，向社会宣布其中48件规范性文件废止和失效。同时，建立规范性文件动态审查管理机制。听取了市政府关于规范性文件清理报备工作的报告，督促政府进一步规范文件制定流程，加大审查报备力度，主动接受人大监督。配合上级人大开展了野生动物保护“一法一办法”“两个决定”执法检查。对洪湖大湖保护和湘鄂西苏区革命遗存保护立法开展调研，站在湖区老区人民的角度提出了很多好的意见建议。受理交办信访诉求35件次，切实保障人民群众合法权益。
各位代表，不忘来路，方得始终。我们由人民选举产生，只有对人民负责，为人民尽责，才能不负重托；我们受人民监督，只有依法履职，担当作为，才能不负众望。
三、突出作用发挥，全力做好代表工作
人大代表是人民代表大会的主体，代表工作是人大工作的基础和依托。一年来，市人大常委会切实尊重代表主体地位，积极支持和保障代表依法履职，确保代表作用得到充分发挥。
一是加强代表履职能力提升。落实常委会联系代表制度，通过走访联系，了解代表工作、生活情况，听取代表意见建议。全年组织代表200余人次列席市人大常委会会议，参加视察调研、执法检查，旁听庭审等活动。组织乡镇区办人大工作负责同志和部分常委会组成人员赴延安、井冈山开展革命传统教育。通过多种形式的学习培训和实践锻炼，代表依法履职的能力和水平不断提升，使命感责任感进一步增强。
二是加强代表建议办理。加大督办力度，实行集中交办、主任会议成员牵头督办、各委室对口督办、现场督办和约谈督办，健全“三见面”“双测评”“回头看”等制度，形成办前明责、办中督促、办后追踪问效的代表建议办理工作流程，做到办好一件建议，推动一项工作落实。市八届人大四次会议代表提出的80件建议和“人大代表在行动”活动提出的10件市级层面建议，均在法定时限内办理答复，代表对办理结果的满意率和基本满意率达100%。
三是加强代表服务保障。深入推进基层人大工作和建设，确保基层人大工作有队伍、活动有阵地、经费有保障。全市乡镇、街道、开发区人大组织的主职、副职、工作人员基本配备到位。18个“人大代表之家”、105个“代表联络站”通过标准化打造，真正成为了代表履职的“舞台”。市乡人大代表活动经费、误工补贴按政策调整提高到位并全额纳入市级财政预算。加强代表履职宣传推介，激发代表履职热情，提高代表履职影响，3名代表获评“荆州楷模”或提名奖。
各位代表，千变万变，主体不变。常委会将始终尊重代表主体地位，不断改进方法，改善服务，为代表依法履职创造条件，让代表的主体作用得到更加充分的发挥。
四、突出固本强基，不断加强自身建设
常委会坚持贯彻落实省委、荆州市委人大工作会议精神，全面加强自身建设，着力提高依法履职的能力和水平。
一是坚定不移加强政治建设。坚持把党的政治建设摆在首位，从党组和机关两个层面，健全并坚持学习制度、民主生活会制度，把理论学习、思想武装、党性锻炼做深做实。坚持严守政治纪律和政治规矩，严格执行中央八项规定精神和廉政建设各项规定，驰而不息转作风，营造良好政治生态。坚持把主体责任扛在肩上，切实履行党建、意识形态、廉政建设主体责任，不断营造风清气正、团结向上的良好政治生态。
二是锲而不舍增强履职能力。常委会坚持带头遵守宪法法律，严格执行监督法、地方组织法和常委会议事规则，确保每一次会议、每一项议程、每一件议案都符合宪法和法律规定。继续采取“走出去”与“请进来”相结合的办法，抓好常委会组成人员和机关干部的业务知识更新，着力提升运用法治思维和法治方式推进工作的能力和水平。根据上级人大要求，经市委批准，常委会增设社会建设工作委员会和预算工作委员会，农村工作委员会更名为农业农村工作委员会。办公室加挂研究室、法规工作室牌子。常委会的机构更加完备，职责更加明确，运转更加高效。
三是始终如一强化队伍建设。认真落实民主集中制，把民主讨论、集体决策与明确分工、落实责任结合起来，提高决策科学化、民主化水平。深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，利用主题党日、学习强国等载体，创新线上线下学习方式，着力提升干部职工理论素养。积极配合市委对人大机关的巡察工作，主动接受政治体检，使优良作风成为机关党员干部的政治自觉、思想自觉和行动自觉。
四是坚持导向加强人大宣传。办好洪湖人大网和微信公众号，全面落实意识形态工作责任制，筑牢意识形态工作主阵地，全力弘扬主旋律，提振精气神。宣传人大制度，讲好人大故事，扩大人大影响，形成了人大代表争先创优，人大工作竞进提质的良好氛围，46篇报道被荆州市级以上媒体采用。
各位代表，一木难为林，众志方成城。一年来，常委会各项工作取得的成绩和进步，是市委坚强领导的结果，是常委会组成人员和全体人大代表、人大工作者辛勤付出的结果，是“一府一委两院”协同配合的结果，也是全市人民以及社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾过去一年，我们也清醒地看到，常委会工作与市委的标准、法律的要求和人民的期望还存在一定差距，主要表现在：行使重大事项决定权还需突破，刚性监督方式运用较少，视察调研缺乏深度，意见建议督促落实不够有力，代表作用发挥仍显不足。这些都需要我们高度重视，切实解决。
2021年工作打算
2021年，是“十四五”规划的开局之年,也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的起步之年。面对世界百年未有之大变局，我们必须坚定信心,迎难而上,勇往直前，努力在危机中育先机，于变局中开新局，坚持在新发展理念的指导下，在新发展阶段的定位中，在新发展格局的棋盘里，推进新时代“三个洪湖”高质量发展再上新台阶！2021年，市人大常委会工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧扣市委八届十次全会确定的“立足大荆州，争当排头兵；融入大武汉，争当先行者”方向定位，对照本次人代会确定的目标任务，聚焦市委重点推进的大事要事，聚焦经济社会发展的短板弱项，聚焦人民群众关心关切的热点难点，忠实履行法定职责，更好发挥代表作用，奋力开创人大工作新局面，为推动洪湖经济社会高质量发展作出新的更大贡献。2021年，要重点抓好以下六个方面的工作。
一、坚持党的领导，以更高站位履行人大各项职能。坚持把学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九届五中全会精神作为人大工作的首要政治任务，以高度的政治自觉，建设方向明确、立场坚定、旗帜鲜明的政治机关，坚定不移地担负起宪法和法律赋予的各项职责，自觉做到党有所指、我有所向，民有所呼、我有所应，法有所赋、我有所为，更好地实现党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一。坚持把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程，全面落实市委关于加强新时代人大工作的指导意见和精神，更好地通过人民代表大会制度保证人民当家作主，推进县域治理体系和治理能力现代化。对标市委大事要事谋划全市人大工作，聚力市委重大决策部署依法行使人大重大事项决定权，紧扣市委意图依法行使人大人事任免权，切实体现政治担当。
二、关注重点领域，以更大力度提升监督实效。把落实市委决策部署和人民群众关注的热点难点作为监督重点，运用好执法检查、专题询问等刚性监督手段，增强监督工作实效。将民生实事项目代表票决制作为一项规定动作纳入代表大会议程。2021年，市人大常委会在开展好各项常规监督工作同时，还将重点对优化营商环境、疫情防控国债资金使用、东分块安转工程、污水治理、垃圾处理、安全饮水、老旧小区改造、退垸还湖、西部水厂和环湖绿道建设等工作情况开展视察调研，进一步扩大已有工作成果。加强政府民生实事项目实施情况监督，形成试点经验，建立长效机制，确保实事办实。瞄准医疗卫生、公共安全、交通住房等民生领域，实施法律监督和工作监督，大力促进民生进一步改善。强化司法监督举措，重点关注扫黑除恶、公益诉讼、法院执行等工作，推动“八五”普法顺利开局，落实涉法涉诉信访事项办理，提升人民群众的获得感。加强代表建议办理，提高办理工作质效，努力办成更多顺民意暖民心、有效果有影响的实事好事。
三、健全工作机制，以更多维度发挥代表主体作用。进一步尊重代表、依靠代表、服务代表，发挥好代表的主体作用，促进代表履职，更好调动社会、公众参与积极性，为共建共治共享拓展广阔的空间。推进落实每名代表每年“开展一次以上专题调研、提出一件以上优质建议、参与一次以上群众接待、进行一次以上联系走访、参加一次以上重要活动”的“五个一”代表活动机制。着力加强代表履职服务保障，落实代表轮训计划，分批次组织代表开展集中培训、学习考察，有计划地安排代表参与常委会的视察、调研、执法检查等活动，着力提升代表综合素质。完善建议办理“回头看”督办机制，建立独立高效的代表建议办理满意度测评体系。开展代表述职评议、履职考核，完善代表履职档案，落实人大代表辞职、引咎辞职和代表资格终止等制度，规范代表行为，增强责任意识，提高履职实效。
四、加强工作指导，以更细措施规范基层人大建设。切实加强对乡镇区办人大工作的指导，实行领导包片负责制和工作督查制，加大上下联动力度。推进民生实事项目代表票决制、人大代表在行动等工作在基层落地见效。组织乡镇区办负责人大工作同志参加各类业务培训，确保乡镇人大开好法定会议，行好法定职权，发挥好代表主体作用。同时，积极探索支持街道人大工作委员会、开发区代表联络处行使职权，发挥作用。
五、注重思想引领，以更严标准强化人大自身建设。完善学习制度，改进学习方式，拓展学习途径，促进知行合一，不断提高常委会组成人员政策理论水平和履职能力。加强人大党组、机关党总支、党支部规范化建设，切实增强党组织的政治力、凝聚力、创造力和战斗力。坚持不懈落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治形式主义、官僚主义。加强机关年轻干部、专业人才引进和培养，增强人大工作后劲和创新发展动力。进一步健全人大工作制度，完善预算联网监督和司法监督平台，继续办好门户网站，发挥微信公众号作用，提高人大信息化水平。
六、坚守基本原则，以更强保障做好人大换届工作。围绕“坚持党的领导、坚持发扬民主、严格依法办事”三大原则，做好2021年县乡两级人大换届工作。把握好选区划分、选民登记、代表候选人推荐、投票选举等关键环节，做到组织周密，程序合法，有效推进，确保选举工作圆满完成，努力建设一支德才兼备、代表性强、结构合理、服务人民、履职水平高的人大代表队伍。
各位代表，数尽人生好光景，最是奋斗动人心。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，“干”字当头，“实”字托底，为推进市委“四区引领、全域协同”区域发展战略、开启新时代“三个洪湖”高质量发展新征程再立新功！
洪湖市第八届人民代表大会第五次会议
关于洪湖市人民法院工作报告的决议
（2021年1月8日洪湖市第八届人民代表大会第五次会议通过）洪湖市第八届人民代表大会第五次会议听取和审议了洪湖市人民法院院长刘伟所作的《洪湖市人民法院工作报告》。会议决定批准这个报告。
洪湖市人民法院工作报告
——2021年1月7日在洪湖市第八届人民代表大会第五次会议上
洪湖市人民法院院长 刘 伟
各位代表：
现在，我代表洪湖市人民法院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
2020年，市法院在市委正确领导、市人大及其常委会有力监督、市政府和市政协及社会各界关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，弘扬抗疫精神，做好常态化疫情防控司法应对，全力以赴维护社会稳定，千方百计服务复工复产，为疫后重振和高质量发展“双胜利”提供了有力司法保障。截止12月25日,共受理各类案件4320件，结案4006件，结案率92.73%，收结案数同比上升19.07%和15.61%，法官人均结案100件，同比增加11件。
一、立足中心大局，服务保障洪湖高质量发展
决战决胜扫黑除恶。精心谋划部署，全力攻坚克难，扫清堵点障碍，确保如期实现“六清行动”①工作目标和专项斗争三年为期总目标。聚焦“案件清结”不放松，坚持质量与效率兼顾，自开展专项斗争以来共受理涉恶案件13件49人，已全部审结。3个恶势力犯罪集团，8个恶势力犯罪团伙的覆灭，大大增强了人民群众安全感。依法严惩“保护伞”，共受理并审结“打伞破网”案件4件8人。紧盯重点行业领域，受理非法采砂“打财断血”案件6件55人，审结5件24人。攥紧“黑财清底”结硬帐，建立“五同步”机制②，立、审、执无缝对接，“黑财”实际执行到位金额833.52万元，实际执行到位率98%。着眼“长效常治”下真功，向相关部门发出司法建议5份，排查移送线索问题1条。发扬和延展警务保障“洪湖经验”，确保荆州中院在我市审理的全省首起毒品交易涉黑案③安全顺利进行。
优化法治营商环境。完善相关工作机制和措施，对涉企案件实行全流程监管。主动走访企业，宣讲法律、政策，为企业排忧解难。依法支持保障民营企业发展，开设“绿色通道”，推进涉企纠纷多元化解。严格落实涉企案件经济影响评估制度④，实行一案一表一评估，因案精准施策，尽量减少司法活动对企业生产经营的影响。以“执行合同”“办理破产”两项评价指标为重点，提高司法效率，降低诉讼成本。秉承善意文明执行理念，慎用强制措施，执结涉民企案件92件。加快破产案件办理，强化院府联动，“雪花秀产业园”破产清算一案得到妥善审结。
助力洪湖全面小康。同舟共济、众志成城，全院干警主动下沉40个社区（村）防控一线，积极参与联防联控，全力保障包联小区1890户8647名群众健康安全，助力社区成为疫情防控的坚强堡垒。结合三大攻坚战、乡村振兴、卫生城市创建等中心工作精准发力，把服务中心大局的政治责任细化为具体工作任务和举措。决战决胜脱贫攻坚，开展入户走访、消费扶贫等活动，强化帮扶措施落实落地，驻村帮扶工作成效显著。强化司法服务“三农”能力，精准对接扶贫领域司法需求，妥善审理执行涉扶贫领域各类案件，引入司法救助保险新机制，为困难当事人发放司法救助金76.8万元，减、免、缓诉讼费6.7万元。
二、立足执法办案，依法维护社会公平正义
依法严惩刑事犯罪。共受理刑事案件363件，审结322件。加大反分裂反邪教力度，审结组织、利用邪教组织破坏法律实施犯罪案件2件。保持对严重暴力犯罪高压态势，审结故意伤害、抢劫、盗窃等犯罪案件87件。审结妨害疫情防控犯罪案件2件，为打赢疫情防控阻击战营造良好法治环境。参与禁毒攻坚整治，审结毒品犯罪案件14件。加大电信网络诈骗打击力度，审结“网游代练”等诈骗犯罪案件8件。依法惩治妨害安全驾驶犯罪，审结交通肇事、危险驾驶犯罪案件169件。加强知识产权司法保护，审结“假网线”首例假冒注册商标罪案。坚定不移惩治贪腐，审结职务犯罪案件4件。落实职务犯罪案件庭审警示教育机制，30余名市直单位领导干部旁听了被告人杜某某涉嫌挪用公款罪一案。落实宽严相济刑事政策，判处非监禁刑156件169人。
高效化解民商纠纷。共受理民商事案件2865件，审结2638件。做好《民法典》宣传贯彻实施，不断提升民事审判工作水平。认真落实省高院“服务复工复产27项措施”和“62条涉疫情纠纷案件处理工作指引”，注重加大租赁、借款、买卖等合同纠纷调处力度，依法化解“疫后综合症”，共调解撤诉1090件，调撤率达41.32%。大同湖法庭“电话+微信”快速调解两起“防护服”合同纠纷案，司法助力企业复工复产。切实保障民生，审结欠薪欠酬、交通事故等涉民生案件337件。审慎处理婚姻家庭纠纷，审结家事案件473件。切实维护房地产市场稳定大局，审结房地产案件325件。加强诉前引导，通过合适的渠道妥善处理了荷塘月色、水岸馨城等楼盘办证及延期交房违约责任群体纠纷。
推进法治政府建设。共受理行政案件80件，审结79件。注重行政争议实质化解，协调撤诉9件。支持和监督行政机关依法行政，坚决维护公共利益和群众利益，裁定准予执行非诉行政案件61件。判决撤销、变更、确认行政行为违法和责令履行法定职责3件。加强公共环境权益司法保护力度，审结“江滩公园摩天轮”等行政公益诉讼案件2件。落实行政机关负责人出庭应诉制度，努力解决“告官不见官”的问题，出庭应诉率达100%。
三、立足司法为民，全力提升司法公信
着力破解执行难题。共受理执行案件1012件，执结967件，到位金额1.46亿余元。紧盯执行“3+1”核心指标，有财产可供执行案件在法定期限内实际执结率99.48%；无财产可供执行案件的终本合格率100%；信访案件办结率90%；整体执结率95.36%。改革执行办案模式，整合执行资源，成立1个综合事务、1个执行裁决和2个执行实施团队，变“一人包案到底”为分段集约、类案集中执行。以执行工作一案双查⑤为导向，强化内部监督管理，不断规范执行行为。以“智”促执行，运用“移动执行APP”随时随地开展“掌上”执行。充分运用网络查控“零接触”手段，快速查找被执行人财产，共开展执行查控1578次，冻结账户3362个，办理外地法院委托执行事项406件次。规范司法拍卖，网拍成交8件，成交金额2610万元。开展“发挥执行职能、做好‘六稳’工作落实‘六保’任务”专项执行行动，加大“五类案件”⑥攻坚力度，全力维护胜诉当事人合法权益。首次引入公证机构参与房屋强制腾退，对执行过程进行有效监督。湖北电视台《执行聚焦》栏目对我院强制集中执行活动进行了报道。“拉黑限高”惩戒失信行为，纳入黑名单287人次，限制高消费396人次，司法拘留29人。
积极推动诉源治理。主动融入“大格局”，推进一站式多元解纷机制建设。与市司法局联合出台“诉调对接”相关制度，进一步优化司法确认程序。积极搭建诉调对接平台，在全市成立1个市级诉调对接中心，20个乡镇诉调对接工作站和291个村（社区）工作室。同时整合多元化解资源，依托医疗、家事、道交纠纷三个专业和一个社区调解组织，努力将矛盾纠纷化解在诉前，共司法确认人民调解协议471件。在诉讼服务中心设立诉前调解工作室和律师工作室，积极引导当事人进行诉前调解和人民调解平台进行音视频调解，对调解不成的及时转入立案程序，并根据案情由速裁团队快速裁决，共办结诉前调解案件344件，音视频调解269件。
优化诉讼服务体系。转型升级“新窗口”，推进一站式诉讼服务中心建设。完善工作职能，将鉴定、送达、保全等辅助性、事务性工作集中到诉讼服务中心，并配齐配强员额法官和审判辅助人员。完成诉讼服务大厅转型改造工程，设立并运行音视频调解室及“收转发e中心”⑦，配备相关智慧诉讼服务便民设备，积极推广应用“湖北移动微法院”“诉讼服务网”等线上平台，逐步实现诉讼服务事项立体办理，辅助事项集约办理，共网上立案68件，跨域立案35件，网上缴费1853件，远程视频开庭147件。探索审判辅助事务社会化管理，联合邮政局开展电子平台集中送达，试运营阶段电子送达193件。“一站式”建设工作经验在全省法院作了交流。全力抓好信访攻坚，接待来信来访122件176人次，化解涉诉信访41件。
四、立足改革创新，全面提升司法效能
深化司法责任制改革提质量。员额法官联席会专题研学贯彻《全省法院司法责任制工作指引》，夯实司法责任。规范审限、程序变更流程管理，庭长、院长依职权审批，不断补强院庭长监督管理职责。将类案检索、专业法官会议作为审判委员会讨论案件的前置程序，着力解决同案不同判问题。强化院庭长办案示范引领，院庭长结案占比43.06%。开展政法案件专项评查及发改案件、上网裁判文书等评查活动，补齐案件质量短板。推动审判绩效及运行态势分析通报常态化，印发《审判管理动态》15期，每周对临近审限、长期未结、涉企案件进行挂牌督办，下达《督办函》12份，督促、通报、约谈承办人加快办案节奏，审判质效持续向好。
深化诉讼制度改革提效率。推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，落实庭审实质化，引入有专门知识的人⑧出庭提供专业辅助，证人、鉴定人、侦查人员出庭13人次。全面推行认罪认罚从宽制度，对轻微刑事案件适用速裁程序10日内结案109件。推动刑事案件律师辩护全覆盖，律师出庭辩护107件。不断深化“分调裁审”机制改革⑨，让诉讼服务中心成为快速解纷的“门诊部”，设置程序分流员，繁简分流、快慢分道实质化运作，民事简案快审90件。推行律师调查令⑩制度，发挥律师调查收集证据作用，签发《调查令》10份。
深化司法公开工作提公信。借助信息化手段，全面加强司法公开“四大平台”⑪建设，网络庭审直播188件，公开裁判文书及信息2892件，裁判文书上网率79.19%。积极开展“巡回审判、以案释法”活动，两起刑事案件就地开庭审理。深入推进“七五”普法，以民法典宣传为重点，通过“千万工程”“公众开放日”“下沉社区”及在重要节点开展形式多样普法活动，全力提升“一感一度一率一评价”。
五、立足政治引领，着力打造过硬队伍
旗帜鲜明讲政治。组织参加专题辅导、湖畔宣讲团，持续掀起学习贯彻热潮，坚决把党的十九届五中全会精神和习近平法治思想贯彻落实到人民法院工作全过程，坚持党对法院工作的绝对领导。以党建引领队伍建设，开展支部活动观摩、交流活动，不断丰富党建工作载体。建立健全“全院学习，全员参与”的大学习机制，狠抓政治理论武装，通过红色教育、党组成员讲党课、书记上“微党课”、党建知识测试、座谈交流、心得分享等形式，让党的建设实实在在贯穿于法院工作的各个方面，推动法院工作稳步发展。
持之以恒强素质。强化学习研究，开展政法队伍大练兵、学术调研、“法考”交流、精品案件、优秀文书评选等活动，组织参加《民法典》等业务培训28场次。推选4名干警纳入全省法院案例编写与研究人才库，高质量完成案例编研任务。完善轮岗交流机制，全院有三分之一的干警进行轮岗交流。重视青年干警培养，在疫情防控、防汛抗洪、下沉社区、精准扶贫等活动中考察、历练青年干警，2名35岁以下干警被提拔担任中层正职。
驰而不息抓作风。坚持党性党规党纪教育全覆盖，扎实开展“两个坚持”专题教育、“三个以案”警示教育和落实“三个规定”⑫专项整治，配合上级法院做好审务督察、司法巡查等工作，狠抓司法作风建设。院领导带队开展纪律作风专项督察四期24次，发布《情况通报》22份，督办整改问题20个，抓早抓小、防微杜渐。用好监督执纪“四种形态”⑬，始终保持从严执纪高压态势，共对3名干警诫勉谈话，提醒谈话30人次，约谈16人次，批评教育4人次。
六、立足改进工作，诚恳接受社会各界监督
自觉接受人大监督，坚持向市人大常委会报告工作，认真执行人大各项决议决定。加强人大代表、政协委员联络，定期开展走访、恳谈活动，听取意见建议。妥善办理荆州人大代表关注案件，通过人大司法监督工作平台“线上”观摩庭审。依法接受检察机关法律监督，邀请检察长列席审委会会议，认真办理检察建议。规范“院庭长接待日”，畅通诉求渠道，广泛接受社会监督。
各位代表，一年来，面对疫情和汛情，面对挑战与机遇，洪湖法院迎难而上，统筹推进，圆满完成了各项工作目标，2个集体和3名个人获得市级以上表彰奖励。法院工作的发展进步，是市委正确领导，人大有力监督，政府、政协和社会各界关心、支持、帮助的结果。在此，我代表市法院表示衷心的感谢！
回顾一年来的工作，我们也深刻认识到，当前工作还存在不少短板和问题：一是一站式多元解纷和诉讼服务体系建设成效尚未充分显现，解决纠纷和服务群众的能力水平有待进一步提升；二是司法能力与新形势新任务还不相适应，服务保障作用还需进一步发挥；三是信息化应用水平不高，审判能力现代化还有待进一步推进；四是司法作风不优，消极执行、怠予执行比较突出，内部监管队伍建设还需加强。对此，我们将立足自身，着力加以解决。
2021年是中国共产党建党100周年，是实现全面建成小康社会之年，是“十四五”规划开局之年。市法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，围绕“十四五”时期经济社会发展主要目标，忠实履行审判职责，全力打造高质量司法，护航高质量发展。
一是坚持更高站位，把牢政治方向。坚持以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，强化使命担当，依法履职尽责。深化学习教育，建设“书香法院”，让读书交流成常态。全面落实政法工作条例，毫不动摇把党的绝对领导作为新时代人民法院工作的根本保证，旗帜鲜明加强党的建设和意识形态工作，筑牢政治思想防线，确保中央和省市委决策