——2007年9月27日在市第六届人大常委会第五次会议上
王 勤 昌
主任、各位副主任、各位委员：
9月7日至10日，洪湖市人大常委会执法检查组对全市贯彻实施国务院《血吸虫病防治条例》（以下简称条例）的情况进行了检查。检查之前，检查组全体成员集中学习了相关法律法规，听取了市血防工作领导小组办公室主任卢先斌同志受副市长刘生彦委托所作的关于《洪湖市贯彻实施国务院〈血吸虫病防治条例〉情况的报告》。此次执法检查涉及全市20个乡镇区办、492个行政村。共调查村组29个，走访农户66家，被访群众72人。检查主要采取听、看、查的方式。从执法检查碰头的情况看，我市从去年5月份贯彻实施国务院条例以来，各地和市直有关部门做了艰苦而卓有成效的工作。同时，由于各方面的原因，也存在一些困难和问题，并就存在的问题进行了认真分析和归纳，提出了意见和建议。下面，我受市人大常委会执法检查组组长朱兴斌委托，向常委会报告检查组检查国务院条例实施的情况。
一、主要工作和成绩
为了认真贯彻实施国务院条例，推进我市血防“整县推进，综合治理”工作，市政府高度重视，今年以来，做了大量工作，并取得了明显成效。
（一）广泛宣传条例，大力营造血防氛围
自去年5月国务院条例颁布后，我市广泛开展宣传工作。同时，市政府将条例纳入了“十一五”普法规划，各地、各部门通过广播电视、出动宣传车、办培训班、编发宣传手册、书写永久性标语、拉横幅以及致农民朋友公开信等多种形式广泛宣传。特别是卫生和教育部门宣传声势大、形式多样，效果好。全市211所中小学校全部开设了血防专业课，并组织学生向家长和周围群众宣传条例精神、传授血防知识。据调查统计，全市492个行政村组，条例宣传普及率达到100%。
（二）认真实施条例，精心部署血防工作
我市紧紧围绕血防“整县推进”工程，精心组织部署条例的实施，实行血防工作的“综合治理”。今年，我市根据省委、省政府的统一部署，制定和完善群防群控、联防联控、上下联动、齐抓共管的工作机制；确定预防为主，标本兼治、突出重点、各个击破的工作方针；坚持统筹规划、综[FS:PAGE]合治理、分步实施、整体推进的工作思路，精心编制项目规划和实施方案，有计划、有步骤地实施和推进血防“整县推进，综合治理”工作。
（三）配备工作专班，加强组织领导和工作指导
为了组织实施血防“整县推进”，市政府组建了血防工作领导小组、项目技术领导小组、协调工作办公室、项目督办专班等，加强对条例的宣传贯彻和对血防“整县推进、综合治理”工作的领导、指导和协调。同时，全面规划，办好样板。市里在燕窝、曹市试办示范区，加强对全市工程项目实施的示范和指导。还层层签订责任状。市血防工作领导小组分别与各地和市直有关职能部门、各乡镇与各村、市直有关职能部门与各项目区分别签订了责任状，各项目区与施工单位签订了协议书，明确了任务，强化了责任。
（四）齐抓共管，上下联动，“整县推进、综合治理”工作成效明显
1、卫生血防：全市完成查螺1.38亿平方米，占计划1.32亿平方米的104.24%；完成灭螺1285.27万平方米，占计划1520万平方米的84.44%，其中乌林、黄家口、峰口、大同完成进度达到或超过100%；完成查病15.52万人，占计划24.9万人的62.33%；治疗及扩大化疗49164人，占计划102152人的48.12%，其中乌林镇完成93.8%；救治晚血病人446人，占计划496人的90%，其中新堤、万全完成进度为100%。
2、农业血防：全市耕牛查病13511头，占计划13000头的103.9%；病牛宰杀682头，占计划973头的70%，龙口、大沙、新堤完成100%；发放病牛宰杀补贴资金81.84万元；病牛宰杀后购置小型农机具403台套；发放购机补贴资金73.14万元；一建三改（建沼气池、改厕、改厨、改猪圈）完成1008户，占计划19500户的5.2%，在建2100户，占计划的10.80%；三格式无害化厕所已建4805户，占计划30000户的16%；在建3100户，占计划的10.3%（据职能部门反映，自执法检查后至9月26日止，全市一建三改又建成692户，达到1700户，又开工901户，达到3001户，分别占计划的8.71%、17%；三格式无害化厕所又建成895户，达到5700户，又开工2920户，达到6020户，分别占计划的19%、21%）。
3、水利血防：今年全市计划解决8个重疫区8万人口的安全饮水问题。目前，4个地方4.4万人口饮水工程即将完工，另外4个地方3.6万人口饮水工程现已向省争取了项目，可望近期组织开工。
4、林业血防：全市抑螺防病林计划完成6000亩，此项任务已全部完成，且经上级主管部门验收合格。
5、交通血防：今年全市计划完成村级道路建设134.2公里，到目前止，已完成82.1公里，占计划的61%。曹市、燕窝作为全市“整县推进”重点乡镇，建设速度比较快。
6、教育血防：市教育战线动真格，下大力抓血防教育，效果十分显著。全市各学校基本上做到了“四有”、“三个一”，即每个学校有一名血防兼职教师、有血防教学计划、有教材、有教案；每学期上一次血防课，每个学生写一篇血防作文，每一所学校办一期血防专刊。并要求学生“二不一会”，即不到疫区游泳、不到疫区洲滩放牛，会向家长和周围群众宣传和讲解血吸虫病防治知识。据调查，今年全市中小学生血吸虫病感染率为0。
二、主要问题
（一）我市疫情仍然十分严峻。全市20个乡镇区办均有血吸虫病流行，流行村达420个，占85%。其中一类重疫村（村民感染率≥10%）41个，占9.7%；二类重疫村（村民感染率为5-10%）107个，一、二类重疫村达到25%。全市有螺面积6157.68万平方米，易感螺面积1692.4万平方米，占27%。全市人群感染率5.56%，耕牛感染率6.44%。血吸虫病疫情标准仍然均居全省前列。
（二）条例的宣传实施还存在一定空白，影响了“整县推进”。全市农村不少“当家人”常年在外打工经商，“一建三改”等工作难以按“计划”实施。同时，少数地方的主要领导没有调适“血防”战略转移，在“建池改[FS:PAGE]厕”等工作上乏力。另外，少数病牛宰杀户尚未购置农机具，长江外滩禁牧“禁而未止”，因多家产权（长江、财政、村），长江外滩招租难度较大。
（三）“一建三改”工作进度较慢，个别工程质量没有达标。全市已建和在建的沼气池不到计划数的20%，少数地方进度仅为3%。已建和在建的三格式无害化厕所不到计划数的30%，个别地方进度仅为5%。同时，少数地方工程质量也不达标，个别沼气池建成后就不“着火”，厕所建成后就“渗水”。另外，因建筑材料供不及时，技术工数量不足，导致“停工待料”、“开工待人”时有发生。
（四）部分地方项目计划安排重点不突出，项目规划不尽合理。因“虫”致病成为重疫区，应是“血防”重点，但在项目安排上却相对不足；同时，有些地方三格式无害化厕所缺乏统一规划和布局，建造较为散乱。
三、建议
上述困难和问题，原因是多方面的，有主观的，也有客观的。为此，我们建议：
（一）进一步宣传贯彻条例，加大力度，突出重点，扩大普及面。一是加力扩面，广泛深入宣传国务院条例，提高全民血防法律意识，调动全民血防积极性，变被动为主动，自觉参与“血防”；二是普及和提高全民血防知识，变外行为内行，提升自我防护意识和防治能力；三是教育和引导群众认识和处理好血防与健康、眼前利益与长远利益、一人怠工与整体防治效果的关系，推动血防工作“整县推进”；四是强化乡镇政府的血防责任，及时调顺防治思路，适时转变防治战略，把血防工作重点从查病治病转移到对人畜粪便传染源控管上来，扎扎实实抓好农村“建池改厕 ”、“以机代牛”和“洲滩禁牧”工作。
（二）进一步突出重点，强化措施，赶进度、督质量，力争完成项目计划。一是“建池改厕”，要加大物资采购力度，合理调度，及时足量保质供应；乡镇区办要充实领导，实行一个项目村一个乡镇领导负责制；各项目区要大力组织工程技术人员，合理安排，加班加点，并按规操作，严格督办，认真验收，确保质量。二是“以机代牛”，要做到查病经常化，杀病牛严格化，坚决不漏查、不漏杀。三是督促病牛宰杀户及时购机，不误秋播和春耕。四是“洲滩禁牧”和招租工作，要加强组织协调，搞好部门统筹，做到“租”得出，“禁”得住。
（三）进一步统筹规划，上下联动，合力有效推动“整县推进、综合治理”。一是工程项目重点倾斜一、二类重疫村，在政策、资金、物质和技术上重点扶持。二是工程项目要统一规划，合理布局，将“建池改厕”与新农村建设、文明村建设紧密结合；水利血防、林业血防和国土血防要统筹农田水利基本建设、生态旅游、村级规划，达到“一事多功”的效果；三是实行“分工负责”，搞好配合协调。血防“整县推进，综合治理”任务重、工作量大、涉及面宽，是一个复杂的系统工程，既要各负其责，各司其职，又要配合协作，统一行动，真正做到上下联动，齐抓共管，建立起“教、防、管、查、灭、治、建”为主要手段的血防监测、控制、防治、评估和监督体系，全面推动我市血防“整县推进，综合治理”工作。
（四）进一步加强项目管理，把好工程时限和质量关。按照“谁主管，谁负责”的原则，强化项目监管。一是实行“领导负责制”、“项目法人制”、“质量监管制”、“竣工验收制”和“廉政监督制”等，整合资源，把好材料、工程质量关，确保建一处受益一处，建一户受益一户；二是加强项目资金管理，合理调度，及时保障。
（五）进一步加强领导，强化责任。一是市工作领导小组要一级抓一级，加责任、加压力；二是项目专班、督办专班加大力度，精心组织，加强督办；三是乡镇区办一把手要坐阵指挥，现场指挥；四是市“四大家”领导要加强对联系乡镇办区血防工作的领导和督办。
以上报告，请予审议。