洪湖市第九届人民代表大会第四次会议

议    程

（2024年12月28日洪湖市第九届人民代表大会第四次会议预备会议通过）

1．听取和审议洪湖市人民政府工作报告；

2．审查和批准洪湖市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划（草案）的报告，批准2025年市国民经济和社会发展计划；

3．审查和批准洪湖市2024年财政预算执行情况和2025年预算草案的报告，批准2025年市级预算；

4．听取和审议洪湖市人民代表大会常务委员会工作报告；

5．听取和审议洪湖市人民法院工作报告；

6．听取和审议洪湖市人民检察院工作报告；

7．听取洪湖市人民政府关于2024年民生实事项目完成情况和2025年民生实事候选项目情况的报告，对2024年市政府民生实事项目完成情况进行满意度测评，投票表决2025年市政府民生实事项目；

8．听取洪湖市人民政府关于市九届人大三次会议代表意见建议办理情况的报告；

9．选举事项；

10．其他。

洪湖市第九届人民代表大会第四次会议

日 程

（2024年12月28日洪湖市第九届人民代表大会第四次会议主席团第一次会议决定）

12月28日（星期六）

代表报到

时 间：12月28日上午9:30前

地 点：洪湖国际大酒店

代表视察

时 间：12月28日上午10:00

出发地点：洪湖国际大酒店门前集中乘车

参加人员：全体人大代表

召集人会议

时 间：12月28日下午2:30

地 点：市行政会议中心105会议室

参加人员：市委副书记、市委政法委书记，大会筹备办公室主任、副主任，乡镇区街道主要负责人

会议内容：

1．乡镇区街道主要负责人报告代表到会情况；

2．提出大会主席团和秘书长名单（草案）并作说明；

3．通报大会议程（草案）和大会日程（草案）；

4．通报各代表团正副团长名单（草案）并作说明；

5．提出大会各项决议、决定表决方式的决定（草案）；

6．提出大会议案审查委员会组成人员名单（草案）；

7．通报大会临时党委以及各代表团临时党支部成员名单；

8．提出纪律要求及会议注意事项。

警示教育

时 间：12月28日下午，召集人会议结束后（约3:00）

地 点：市行政会议中心201会议室

参加人员：全体人大代表

内 容：观看警示教育片《警钟长鸣》。

预备会议

时 间：12月28日下午，警示教育结束后（约4:00）

地 点：市行政会议中心201会议室

参加人员：全体人大代表

会议内容：

1．表决关于各项决议、决定表决方式的决定（草案）；

2．表决大会主席团和秘书长名单（草案）；

3．表决各代表团团长、副团长名单（草案）；

4．表决大会议程（草案）；

5．表决大会议案审查委员会组成人员名单（草案）。

“两会”党员大会

时 间：12月28日下午，预备会议结束后（约5:00）

地 点：市行政会议中心201会议室

参加人员：市人大代表和政协委员中的中共党员

会议内容：

1．宣读市委关于成立市九届人大四次会议临时党委的通知和关于成立政协市九届四次会议临时党委的通知；

2．市委书记魏朝东讲话。

主席团第一次会议

时 间：12月28日下午，“两会”党员大会结束后（约5:30）

地 点：市行政会议中心106会议室

参加人员：主席团全体成员、大会副秘书长人选

会议内容：

1．推选主席团常务主席，决定大会副秘书长；

2．表决大会日程（草案）；

3．表决代表联名提出各项选举候选人截止时间的决定（草案）；

4．表决代表提出议案、质询案截止时间的决定（草案）；

5．表决选举办法（草案），提请代表审议；

6．表决市委提名各项选举候选人名单（草案），提请代表酝酿、讨论；

7．表决2024年市政府民生实事项目完成情况满意度测评办法（草案），提请代表审议；

8．表决2025年市政府民生实事项目投票表决办法（草案），提请代表审议。

12月29日（星期日）

第一次全体会议（开幕会）

时 间：12月29日上午9:00

地 点：市行政会议中心201会议室

参加人员：全体人大代表、列席人员

会议内容：

听取市人民政府工作报告。

下午2:30 分团审议政府工作报告、计划报告、财政预算报告、选举办法（草案）、2024年市政府民生实事项目完成情况满意度测评办法（草案）、2025年市政府民生实事项目投票表决办法（草案）。讨论2025年市政府民生实事候选项目、市委提名各项选举候选人名单（草案）。代表联名推荐各项选举候选人。

主席团第二次会议

时 间：12月29日下午5:30

地 点：洪湖国际大酒店三楼一号会议室

参加人员：主席团全体成员、大会副秘书长

会议内容：

1．听取各代表团审议政府工作报告、计划报告、财政预算报告的情况汇报；

2．听取各代表团审议选举办法（草案）的情况汇报，表决选举办法（草案），提请大会表决；

3．听取各代表团酝酿市委提名各项选举候选人名单（草案）和代表联名推荐各项选举候选人的情况汇报。表决各项选举正式候选人名单（草案），提请代表酝酿、讨论；

4．听取各代表团审议2024年市政府民生实事项目完成情况满意度测评办法（草案）和2025年市政府民生实事项目投票表决办法（草案）的情况汇报，表决以上两个办法（草案），提请大会表决；

5．听取各代表团讨论2025年市政府民生实事候选项目的情况汇报，表决2025年市政府民生实事候选项目，提请各代表团分团投票表决；

6．表决2024年市政府民生实事项目完成情况满意度测评和2025年市政府民生实事项目代表票决的总监票人、监票人名单（草案），提请大会表决。

12月30日（星期一）

第二次全体会议

时 间：12月30日上午9:00

地 点：市行政会议中心201会议室

参加人员：全体人大代表、列席人员

会议内容：

1．听取市人大常委会工作报告；

2．听取市法院工作报告；

3．听取市检察院工作报告；

4．表决选举办法（草案）；

5．表决2024年市政府民生实事项目完成情况满意度测评办法（草案）；

6．表决2025年市政府民生实事项目投票表决办法（草案）；

7．表决2024年市政府民生实事项目完成情况满意度测评和2025年市政府民生实事项目代表票决的总监票人、监票人名单（草案）。

下午2:30分团对2024年市政府民生实事项目完成情况进行满意度测评、投票表决2025年市政府民生实事项目，封存满意度测评票和表决票，送大会计票处，由2024年市政府民生实事项目完成情况满意度测评和2025年市政府民生实事项目代表票决总监票人、监票人监督计票。

分团审议市人大常委会工作报告、市法院工作报告、市检察院工作报告，政府、计划、财政预算、人大常委会、法院、检察院工作报告的决议（草案）；酝酿、讨论各项选举正式候选人名单（草案）。

财政经济委员会会议

时 间：12月30日下午3:00

地 点：洪湖国际大酒店三楼二号会议室

参加人员：市人大常委会分管领导、财政经济委员会全体成员、部分人大代表

会议内容：对计划报告和计划草案、预算报告和预算草案作进一步审查，讨论通过关于计划、预算的审查结果报告。

代表议案处理协调工作会议

时 间：12月30日下午3:00

地 点：洪湖国际大酒店三楼接待室

参加人员：议案审查委员会全体成员

会议内容：讨论大会议案审查报告。

主席团第三次会议

时 间：12月30日晚上7:30

地 点：洪湖国际大酒店三楼一号会议室

参加人员：主席团全体成员、大会副秘书长、2024年市政府民生实事项目完成情况满意度测评和2025年市政府民生实事项目代表票决总监票人

会议内容：

1．听取各代表团审议市人大常委会工作报告、市法院工作报告、市检察院工作报告的情况汇报；

2．听取各代表团酝酿讨论各项选举正式候选人情况汇报，表决各项选举正式候选人名单（草案），提请大会选举；

3．表决选举总监票人、监票人名单（草案），提请大会表决；

4．听取2024年市政府民生实事项目完成情况满意度测评和投票表决2025年市政府民生实事项目的结果报告；

5．表决财政经济委员会关于计划、预算的审查结果报告（草案）；

6．表决大会议案审查报告（草案）；

7．表决政府、计划、财政预算、人大常委会、法院、检察院工作报告的决议（草案），提请大会表决。

12月31日（星期二）

第三次全体会议

时 间：12月31日上午8:30

地 点：市行政会议中心201会议室

参加人员：全体人大代表

会议内容：

1．宣布选举注意事项；

2．表决选举总监票人、监票人名单（草案）；

3．大会选举。

主席团第四次会议

时 间：12月31日上午，计票工作完成后

地 点：市行政会议中心106会议室

参会人员：主席团全体成员、大会副秘书长、选举总监票人

会议内容：

听取选举结果的报告。

闭幕会

时 间：12月31日上午，主席团第四次会议结束后

地 点：市行政会议中心201会议室

参加人员：全体人大代表、列席人员

会议内容：

1．宣布选举结果；

2．宪法宣誓；

3．宣布2024年市政府民生实事项目满意度测评和2025年市政府民生实事项目票决结果；

4．表决关于政府、计划、财政预算、人大常委会、法院、检察院工作报告的决议（草案）；

5．表彰2024年度办理代表建议先进单位、优秀代表建议、人大工作先进单位及优秀人大代表；

6．市委书记魏朝东致闭幕词。

日程如需临时调整，由主席团常务主席决定。

洪湖市第九届人民代表大会第四次会议

关于洪湖市人民政府工作报告的决议

（2024年12月31日洪湖市第九届人民代表大会第四次会议通过）

洪湖市第九届人民代表大会第四次会议听取和审议了市长林继军所作的政府工作报告。会议认为，《报告》实事求是总结了2024年政府工作，客观分析了政府工作面临的困难和问题，提出了2025年政府工作总体思路、目标任务和工作安排，符合上级工作要求，切合洪湖发展实际。会议同意并决定批准这个报告。

会议认为，2024年，市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，锚定建设“两区一基地”功能定位，统筹做好稳增长、防风险、促改革、惠民生各项工作，尽最大努力交出了殊为不易的答卷。

会议强调，2025年是实施“十四五”规划的收官之年。市人民政府要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，落实省委十二届八次、九次全会和荆州市委六届八次、九次全会安排部署，根据市委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，围绕“建设流域综合治理示范区、打造融入武汉都市圈样板市”目标定位，锚定“两区一基地”功能定位，奋力推进中国式现代化湖北实践在洪湖走深走实。

会议强调，做好2025年政府工作，要坚定不移推进绿色低碳发展，坚决抓好长江大保护、纵深推进洪湖流域综合治理、加快推进文旅产业振兴发展、大力倡导绿色生产生活方式，走好绿水青山就是金山银山的实践路径；坚定不移推进新型工业化，着力增强主导产业核心竞争力、科技创新硬核支撑力、供应链牵引带动力，因地制宜培育新质生产力；坚定不移推进投资和消费相互促进，巩固拓展经济持续回升向好态势、精准扩大投资效益、充分激发消费潜能，切实筑牢稳增长的坚实支撑。坚定不移推进城市和产业“双集中”发展，更大力度聚人口、强功能、提品质，全力推动以人为本的新型城镇化；坚定不移推进乡村全面振兴，保障农产品有效供给、提升农业产业化水平、深化美好环境与幸福生活共同缔造，促进农业更高效、农村更美丽、农民更富裕；坚定不移推进全面深化改革和扩大高水平开放，统筹推进重点领域改革、持续营造一流营商环境、坚持对内对外开放并重，加速构建高质量发展动力循环机制；坚定不移在发展中保障和改善民生，全力兜牢民生底线、优化公共服务、维护社会平安稳定，努力提高群众生活品质。

会议号召，全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，鼓足干劲、奋发进取，久久为功、善作善成，为奋力谱写中国式现代化湖北实践洪湖篇章而努力奋斗！

政 府 工 作 报 告

——2024年12月29日在洪湖市第九届人民代表大会第四次会议上

洪湖市人民政府市长 林继军

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

2024年工作回顾

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是洪湖承压奋进、向难求成的一年。一年来，面对两轮超历史极值低温雨雪冰冻灾害、汛期洪水高位运行、洪湖流域综合治理集中攻坚等多重风险挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，锚定建设“两区一基地”^[1]功能定位，统筹做好稳增长、防风险、促改革、惠民生各项工作，尽最大努力交出了殊为不易的答卷。

预计全年地区生产总值突破400亿元、增长6.0%；规模以上工业增加值增长11.2%；完成固定资产投资148.76亿元、增长10.0%；实现社会消费品零售总额220.47亿元、增长5.7%；完成地方一般公共预算收入13.05亿元、增长7.6%；城乡居民人均可支配收入分别达到42525元、25819元，增长4.0%、5.8%。主要经济指标持续向好，“稳”的根基更加牢固，“进”的态势愈发明显。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）凝心聚力补短板、促提升，洪湖流域水环境水生态实现阶段性好转。锚定“一年有起色、两年见成效、五年大变化”总体目标和“降磷退V”年度任务，项目化、清单化推进生态环保督察反馈问题整改，全力促进洪湖水质改善提升。

系统推进控源截污。坚持生活、工业、农业面源污染“三污同治”，溯源整治入河湖排口519个，检测城区雨污管网482公里、清淤297公里，改造管网错接混接漏接问题972处，污水收集率提高8.7个百分点、达到73.9%。新建峰口东污水处理厂，配套完善管网65公里，乡镇污水处理厂“四率”^[2]居全省前列。排查整改重点涉水企业150家，规范提升畜禽养殖市场主体311家，沿湖10.7万亩养殖尾水治理全部完成。除总磷外大湖水质其他主要指标均达到Ⅲ类，顺利实现“一年有起色”目标。

全域推进人居环境整治。围绕“干净、整洁、有序”目标，扎实开展“清洁家园”行动，累计清理“三堆两垛”^[3]7.7万处、垃圾3.7万吨。加强农村生活污水治理，完成改厕19729户，沿湖农村卫生厕所全面普及。健全生活垃圾清运体系，农村生活垃圾收集转运覆盖率100%。全力打造7个人居环境整治示范点，花园村、崔沟村等4个村入选全省美丽乡村示范村。

强力推进生态修复。稳步实施山水林田湖草沙一体化保护和修复，新增绿化造林1万亩，持续开展“晒湖育草”，洪湖保护区湿地植被面积达到16.7万亩，占保护区总面积的26.9%，生态系统自净能力不断提升。螺山双电河小流域综合治理试点初见成效，“畅通水循环、整治水环境、修复水生态”治理模式在全市推广。加大生态补水力度，加快河湖换水，科学实施生态调水9.5亿立方米。投入1.28亿元，高标准完成垃圾填埋场整治修复，污染隐患得到彻底消除。着力加强大气“五源同治”^[4]，PM_2.5平均浓度、空气质量优良天数比例，稳居荆州第一。

（二）凝心聚力扩内需、稳增长，经济持续向好势头不断巩固。坚持稳中求进，千方百计稳投资、壮产业、促消费，牢牢把握发展主动权。

重大项目支撑有力。抢抓宏观政策机遇，全年争取上级转移支付资金42亿元，到位中省预算内投资、国债、地方政府专项债券等各类项目资金27.8亿元，创历史新高。深入开展链式招商、以商招商，全年签约亿元以上项目152个，其中10亿元以上项目12个；工业项目143个，主导产业项目占比达78.3%。抓实抓细“三率两量”^[5]调度，持续掀起大抓项目、抓大项目的热潮，投资55亿元的长利玻璃二期、投资10亿元的安井预制菜等43个重点项目建成投产。获评全省投资和重点项目建设贡献单位。

现代产业体系加快构建。牢固树立工业优先意识，接续打好工业突围战，完成规模以上工业总产值287亿元、增长5.9%，其中淡水产品加工、装备制造、新材料三大主导产业分别完成产值58亿元、101亿元、85亿元，占全市工业总产值的85%，装备制造产业逆势突围，率先实现百亿目标！新增规模以上工业企业30家，居荆州第二，总数首次突破200家。全力搭建“洪湖莲藕”供应链平台，进驻会员124家，线上交易额突破15亿元。完成工业技改投资37亿元、增长29.1%，连续三年居荆州前列。新增省级专精特新企业18家、省级制造业单项冠军企业8家、“瞪羚企业”4家。净增国家高新技术企业18家、总数突破100家，高新技术产业增加值达53亿元、增长18%。新增上云企业18家、接入工业互联网标识解析二级节点企业20家。获评全省科技创新综合考评优秀单位。新滩化工园区成功创建省级D级化工园区。路中宝金属入选省级绿色制造名单，实现绿色制造示范“零”的突破。闲庭科技研发应用项目荣获“创客中国”湖北赛区一等奖。

市场活力加速释放。实施综合性民生支持政策，吸引1049户3200人在城区安家落户。建立支持小微企业融资协调工作机制，深入开展“千企万户”走访活动，全年新增各类贷款42亿元、增长16%，居荆州第二。新登记市场主体10150户，其中企业2136户、增长37.2%。新增“四上”企业105家，总数突破600家。电商产业蓬勃发展，从业人数达到1.47万人，寄递上行件2488.6万件、增长12.6%，实现网上零售额48亿元、增长20%。乌林村电商直播基地入选全国县域直播电商中心典型案例。精心举办“聚惠文旅 添彩生活”等30余场主题活动，全年接待游客830万人次，实现旅游综合收入58亿元，分别增长16.4%、14.6%。积极开展“以旧换新”，拉动消费近亿元，社会消费品零售总额增速居荆州第二位。

（三）凝心聚力强统筹、优功能，城乡融合发展纵深推进。大力推动以县城为重要载体的就地城镇化，统筹中心城区、乡镇、村庄协同发展。

城市更新有序实施。高标准编制《洪湖市战略规划》，以高水平规划引领城市高质量发展。完成城市数字公共基础设施建设，集成“一标三实”^[6]数据46.2万条，初步实现城市运行“一网统管”。新改造老旧小区70个、燃气管网154.2公里，惠及群众2.9万户。新增停车位650个、新能源充电桩190个。3个完整社区建设试点通过验收。朝阳社区口袋公园入选全省“最美口袋公园”。开放综合性公园共享绿地8万平方米、联通步道8.3公里。顺利通过国家园林城市复查。

基础设施更加完善。投入19.7亿元，老闸泵站、沿湖灌区续建配套改造等项目加快建设，五七泵站、南套沟泵站更新改造、西部中心水厂二期等项目完工受益，水安全保障能力全面提升。武松高速洪湖段即将通车。新改建农村公路202.3公里、乡镇综合运输站亭202个，农村公路微循环更加畅通。新建改造配电线路28.8公里，新增配变40台、容量9400千伏安，获评国网同期线损管理“百强县”。

乡村全面振兴加力提效。新建和改造提升高标准农田7.5万亩，粮食总产稳居全省县市前十，首获全省耕地保护激励资金500万元。淡水产品总量稳居全国县市首位。新增规上农产品加工企业9家，农产品加工业产值完成101亿元、增长5.8%。获评全国县域地理标志产业高质量发展综合指数百强县、国家特色蔬菜产业技术体系“一县一业”科技示范县。成功争取省级层面出台“藕七条”，“洪湖莲藕”省级核心区域公用品牌初见成效。井力水产跻身农业产业化国家级重点龙头企业。统筹2.95亿元用于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，守牢了不发生规模性返贫致贫底线。乌林村、万全镇被评为第一批省级“一村一品”示范村镇。

（四）凝心聚力抓改革、促开放，发展内生动力持续迸发。坚持深层次改革和高水平开放互促共进，全力营造干部敢为、国企敢干、民企敢闯的发展环境。

营商环境实现新突破。坚持以控制成本为核心，统筹推进“八大行动”^[7]，为各类市场主体减税降费3.37亿元。持续推进“高效办成一件事”“四减”^[8]行动，创新打造“莲心办”政务服务品牌，实现1965个事项“最多跑一次”、843个事项“跨省可办”、280个事项“一件事一次办”，41个行业实现“一业一证”；政务服务即办件、零跑动事项、减时限、减材料比例分别达97.3%、94.9%、95.2%、100%。持续开展先行先试创建，5项工作纳入省级试点。

重点改革取得新成效。全力推进大财政体系建设，扎实开展“三资”清理，锁定有效资产446.26亿元，清理盘活低效闲置资产15.3亿元，化解地方政府债务15.7亿元，有力兜牢了“三保”底线。实施投资项目绩效综合评价，录入“三库”^[9]平台项目715个，储备库转化率50.1%，实施库转化率60.4%。聚焦国资国企改革，整合三大农场、新滩建投等股权资产，城发集团不断壮大，资产总额达320亿元，主营业务收入增长30%，市场融资到位资金19.89亿元、增长9.5%。公共资源交易监管体制改革、供销社综合改革稳步推进。

对外开放迈上新台阶。加速融入武汉都市圈，新滩经合区承接武汉产业转移项目12个，融合指数稳步提升。对外贸易量稳质升，助力石化装备企业“抱团出海”抢订单，全年出口突破7000万元；精心培育加工贸易，品信棉织进出口突破亿元。洪湖大闸蟹首次走出国门。全年完成外贸进出口总额12.39亿元、增长10%。对外交流不断扩大，加强与新西兰胡鲁努伊区、韩国扶安郡友好往来，成功举办“洪湖候鸟”路易·艾黎生平纪念展。

（五）凝心聚力办实事、保稳定，民生保障更加有力。坚定不移践行以人民为中心的发展思想，努力把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上。

社会保障持续加强。民生领域财政支出占地方一般公共预算支出达83.2%。全力打造“洪湖莲藕师”“洪湖石化设备制造师”等劳务品牌，新增城镇就业5998人。推进社保参保扩面，实现应参尽参。发放社会救助、优抚补助资金2.3亿元，孤儿、低保户、特困供养人员、精神病患者等实现应保尽保。新增婴幼儿托位4112个。完成适老化改造300户，新建乡镇养老服务综合体1个、日间照料活动中心2个、老年人幸福食堂3个。建成智慧养老服务平台，市社会福利院获评省级“三级养老机构”。持续巩固殡葬改革成果，基本殡葬服务费用实现全域全免。

社会事业持续进步。教育事业加快发展，投入2.1亿元，改善49所学校办学条件，新增学位3150个。高考一本上线率创历史之最，洪湖一中、贺龙中学获评荆州市高考质量优胜单位。卫健服务提质增效，高标准建成“1+1+N”数智化病理服务体系^[10]，群众住院例均费用下降566元。提档升级18家乡镇卫生院，心梗、中风患者溶栓治疗时间缩短至30分钟以内。新增国家级优势专科1个、省级重点专科2个。文化体育添彩生活，非遗展陈馆对外开放，洪湖赤卫队馆完成建设，瞿家湾湘鄂西革命根据地旧址纪念馆上榜省社会科学普及基地；成功举办各级各类体育赛事 60 多场，洪湖龙舟队在中国龙舟公开赛（湖北荆州站）上实现“五连冠”。

社会大局持续稳定。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，扎实推进“拆窗破网”“园中园、厂中厂”集中整治，安全生产事故“双下降”成效明显。共同缔造试点扩面稳步推进，基层社会治理效能持续提升，综治中心实现市、镇、村三级全覆盖。市法律援助中心获评“全国法律援助工作先进集体”。长渠法治公园成为省五星级法治文化建设示范点，乌林、府场获评荆州首批平安乡镇，戴家场、黄家口解纷工作法成为荆州新时代“枫桥式工作法”先进典型，曹市“积分超市”经验在全市示范推广。金融风险防范化解有力，连续六年未新发非法集资案件。强力推进“清源断流”行动，毒情监测指数、外流贩毒人数大幅下降，禁毒工作居荆州第一。持续开展常态化扫黑除恶，全年命案零发生，连续两年发案数下降、破案率上升。

（六）凝心聚力转作风、提效能，政府自身建设进一步加强。坚持刀刃向内、自我革命，加快转变职能、提升效能，努力建设人民满意政府。

始终坚持党的领导，依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，办理人大代表建议53件、政协委员提案68件。严格执行“三重一大”决策制度，大力推行“四不两直”“一线工作法”，政务服务能力、透明度不断提升。强化重要领域、重点资金和重大项目审计监督，节约政府投资2.68亿元。扎实开展党纪学习教育，持续深化整治形式主义为基层减负。超常规纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，健全完善治本措施、制度清单865项。清廉守正、担当实干成为政府工作的鲜明导向。

此外，统计、国调、税务、民宗、烟草、气象、保密、供销、石油、邮政、消防救援、国防建设、人民武装、公共检测、档案史志等工作取得了新成绩。青年、妇女、儿童、老干、慈善、工会、关工委、残疾人、红十字、公积金、工商联、融媒体、科学技术、退役军人、文化艺术等事业取得了新进步。

各位代表，困难挑战年年有，但我们从来都是在风雨洗礼中发展、在历经考验中壮大的。回顾2024年的工作，我们深刻体会到，党的二十大和二十届二中、三中全会的谋篇布局，习近平总书记考察湖北的重要讲话精神，是我们做好各项工作的“指南针”，确保了我们在复杂多变的局势中方向不偏、勇毅前行。我们深刻体会到，省委省政府“五个以”的实践体系框架、“五个一”的省级发展调控机制，是我们做好各项工作的“定盘星”，确保了我们在转型发展的大势中蹄疾步稳、奋勇争先。我们深刻体会到，荆州市委市政府明确我们建设“两区一基地”功能定位，是我们做好各项工作的“风向标”，确保了我们在“既要又要还要”的追求中精准对标、靶向发力。我们深刻体会到，市委的坚强领导，市人大、市政协和社会各界的监督支持，是我们做好各项工作的“助推器”，确保了我们在“一难两难多难”的工作中韧性十足、斗志昂扬。在此，我代表市人民政府，向积极投身洪湖经济社会发展的广大干部群众，向人大代表、政协委员和人民团体，向驻地官兵、政法干警和垂管单位，向所有关心支持洪湖发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表！前行路上，有风有雨是常态。在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，当前发展中还面临不少困难挑战：洪湖流域综合治理任务艰巨，工业经济抵御风险能力较弱，财政收支平衡压力增大，基础设施、公共服务、民生保障等仍有短板欠账，少数干部担当精神不足、进取意识不强，等等。对于这些问题，我们将加大工作力度，采取有效措施，认真加以解决。

2025年工作建议

2025年是实施“十四五”规划的收官之年。我们将坚定信心、乘势而上，统筹抓好改革发展稳定各项工作，努力实现多重目标的动态平衡。

总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会以及中央经济工作会议精神，落实省委十二届八次、九次全会和荆州市委六届八次、九次全会安排部署，紧紧围绕市委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，围绕“建设流域综合治理示范区、打造融入武汉都市圈样板市”目标定位，锚定“两区一基地”功能定位，奋力推进中国式现代化湖北实践在洪湖走深走实。

主要预期目标是：地区生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长12%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%，进出口总额增长10%，地方一般公共预算收入增长7%。城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，单位GDP 能耗完成省下达的任务。

重点抓好以下工作：

（一）坚定不移推进绿色低碳发展，走好绿水青山就是金山银山的实践路径。中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，我们必须坚持以流域综合治理为基础，统筹推进高水平保护和高质量发展。

坚决抓好长江大保护。深入实施长江经济带降碳减污扩绿增长十大行动。持之以恒抓好生态环保督察反馈问题整改，坚定推进长江“十年禁渔”。加快推进子贝渊、龙江渠南等小流域综合治理。重点抓好下内荆河灌区续建配套改造、四湖总干渠防洪治理等重点项目建设，坚决守牢流域安全底线。深入落实河湖长制、林长制，完成国土绿化1万亩。

纵深推进洪湖流域综合治理。锚定“两年见成效”目标，实施源头治理、系统治理、科学治理、综合治理。加大不稳定、不达标排口整治力度，源头减少入湖外源污染。加快城市污水管网设施建设，提标改造乡镇污水处理厂，进一步降低总磷污染物排放浓度，确保生活污水集中收集率达到80%。强化工业企业污水排放管理，严格执法监管，确保污水排放稳定达标。持续推进养殖尾水治理，健全设施运行管护长效机制，充分发挥人工湿地、生态塘净化作用，推动养殖尾水治理提质增效。协同治理“厕污垃”，完成改厕4.5万户，消除“吊脚楼”环境污染。统筹推进河湖清淤、植被恢复、生态补水“三大工程”，大湖水生植被覆盖率提升到30%以上。

加快推进文旅产业振兴发展。以建设湘鄂西红色文旅融合发展核心区为抓手，强化规划引领，举红色旗、走绿色路，围绕“红色、生态、温泉、田园、莲藕”五张名片，丰富产品供给。加强文化遗产传承保护利用，升级瞿家湾21处国保文物遗址展陈。聚焦文艺展示，建成洪湖赤卫队展陈馆，开发“洪湖岸边是家乡”音乐演艺剧目，打造沉浸式、互动式体验场景。加快推动酒店、餐饮、文化等公共服务设施提档升级，形成洪湖旅游“一圈一带一区”^[11]总体格局，把洪湖建设成为全国知名文化旅游目的地。力争全年接待游客920万人次、实现旅游综合收入63.5亿元。

大力倡导绿色生产生活方式。严格落实“三线一单”^[12]要求，持续推进产业、能源结构等绿色低碳转型，新增省级以上绿色工厂2家、节能节水型企业58家。加快实施农作物秸秆、畜禽粪污综合利用，确保资源化利用率分别达到96%、85%。深入推进“五源同治”，确保PM_2.5平均浓度持续下降，空气质量优良天数比例稳步提升。加强宣传引导和典型示范，推动形成绿色低碳的生活风尚。

（二）坚定不移推进新型工业化，因地制宜培育新质生产力。统筹科技创新与产业创新深度融合、数字经济与实体经济深度融合，以供应链体系建设为抓手构建现代化产业体系，打造“搬不走、稳得住”的根植性主导产业。

着力增强主导产业核心竞争力。狠抓“两单”普查，深化供应链查缺招商，确保全年引进亿元以上项目120个。实施优质企业梯度培育工程，新增规模以上工业企业25家。靠前服务34个工业增长点，力争完成规模以上工业总产值315亿元、增长10%。依托安井、新宏业、华贵、旺丰辉等龙头企业，推动淡水产品加工业向产业链终端、价值链高端迈进，力争产值达到65亿元、增长12%；支持长江石化、远春石化、昌发容器等骨干企业整合资源、盘活存量，打造省级石化装备县域特色产业集群，力争产值达到115亿元、增长10%；靶向扶持长利玻璃、一泰科技等龙头企业开拓市场，做大做强新材料产业集群，奋力实现“百亿产业”目标。

着力增强科技创新硬核支撑力。以创新型县市建设为抓手，鼓励企业设备更新、数字化转型，工业投资完成110亿元、增长18%；工业技改投资完成44.5亿元、增长20%。强化企业科技创新主体地位，加快科技成果转化落地，培育国家级“专精特新”小巨人企业1家、省级“专精特新”中小企业15家、高新技术企业18家，完成高新技术产业增加值58亿元、增长9.4%。加快人工智能、大数据、云计算等数字技术与传统制造产业深度融合，引进培育一批数字经济企业，新增“上云企业”20家、省级5G全连接工厂1家、智能工厂3家。

着力增强供应链牵引带动力。持续完善“洪湖莲藕”供应链平台，搭建“藕多多”产业大脑，提供交易撮合、物流对接等功能，链接人才、科技、金融等要素，提高商流、物流、信息流、资金流联通效率，推动供给与需求良性互动。开展种苗、植保、包材等集中采购，推进数字云仓和云物流建设，探索应收账款、预付采购等融资创新业务，降低产业链总成本，提高竞争力。提升平台公共性、普惠性、开发性、共享性，完善“洪湖莲藕”产业标准体系建设，吸引更多市场主体入驻上链，力争入链企业达到200家，交易额突破30亿元。大力培育“藕多多”龙头企业，扩大平台影响力。

（三）坚定不移推进投资和消费相互促进，切实筑牢稳增长的坚实支撑。投资是扩大内需的“压舱石”，消费是扩大内需的“主引擎”，必须千方百计扩大有效投资、激发消费潜能，形成消费和投资相互促进的良性循环。

巩固拓展经济持续回升向好态势。统筹做好“十四五”规划评估和“十五五”规划编制工作，紧抓国家一揽子增量政策和加力支持“两重”“两新”机遇，聚焦洪湖流域综合治理等重大部署，动态调整“五个重大”清单，积极争取并高效用好中省预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等项目资金，力争向上争资总额超过20亿元。新增信贷投放45亿元。健全经济健康发展评价机制，落实政策取向一致性评估。

精准扩大投资效益。把“四问”原则贯穿项目推进全过程，以政府投资带动社会投资，统筹做好148个重点项目的建设调度，新开工亿元以上项目54个，续建亿元以上项目54个。加快推进德行天下机器人、井力淡水鱼深加工等重点项目早日开工建设，水产集团淡水鱼深加工、闽商华中时尚服装智慧产业园等重点项目早日投产达效。谋深做实项目“三库”流转，强化“两算”“三评”^[13]管理，项目开工率、入统率和竣工率分别达到80%、70%、60%以上。

充分激发消费潜能。稳定传统消费，培育壮大新型消费，提振新能源汽车、家电家居等大宗消费。鼓励工贸分离、农贸分离，新增规模以上服务业企业10家、限额以上商贸企业60家。打造洪湖龙街、“一河两岸”等夜间消费集聚区，丰富消费场景聚集人气。优化城东商业设施布局，完善业态功能，打造集商、住、学、医、工为一体的消费新区。引导商贸企业发展连锁经营，打造社区一刻钟便民生活圈。实施人才引进、创新创业、平台建设、服务提升四大行动，推动电商产业转型升级。

（四）坚定不移推进城市和产业“双集中”发展，全力推动以人为本的新型城镇化。按照“聚人、安居、兴产、循环”的总体思路，因地制宜、大胆探索，着力增强中心城区辐射带动能力。

更大力度聚人口。强化政策激励，全面摸清“九类人群”购房需求，确保新一轮综合性民生支持政策应享尽享。构建房地产转型发展新模式，建立“人、房、地、钱”要素联动新机制，试点推进南河村无纺布厂宿舍、公汽公司宿舍改造，逐步完成全市D级危旧房改造工作；引导房地产企业开发第四代住宅，满足群众高品质、多样化住房需求。着力推动就业扩容提质，提高教育、医疗、养老等服务保障水平，不断增强中心城区人口吸引力。力争中心城区新增人口1万人。

更大力度强功能。聚焦“安居、便捷、智慧、韧性”，加快补齐功能短板。推进大兴污水处理厂提标升级，加快新堤污水处理厂、第三水厂、LNG储气站等项目建设，加强燃气问题管网集中整治，健全畅通“城市生命线”。全力推动“全市一个停车场”建设，新增停车位2660个、充电桩230个。改造老旧小区81个，筹集保障性住房315套。新建5G基站200个以上，完善城市数字公共基础设施平台，融入更多应用场景，提升数字化、智能化治理水平，不断增强中心城区综合承载力。

更大力度提品质。编制完善中心城区单元控制性详细规划，提供管理依据，引导开发建设，打造疏密有度、错落有致的空间形态。持续推动微更新微改造微利用，因地制宜布局口袋公园、联通绿道。深化城市精细化管理，定期开展“城市体检”，重点整治违搭违建、户外广告、出店占道、非机动车违停等顽疾。深入推进重点沟渠治理，加强涵闸泵站调度，畅通城区水系循环，全力打造水清、岸绿、景美的城市生活环境。

（五）坚定不移推进乡村全面振兴，促进农业更高效、农村更美丽、农民更富裕。以强县工程为抓手，坚持不懈抓好“三农”工作，加快推进农业农村现代化。

保障农产品有效供给。坚决扛牢耕地保护和粮食安全政治责任，扎实推进耕地“非农化”“非粮化”、撂荒地整治，建设高标准农田3万亩，确保粮食播种面积稳定在145万亩以上、产量稳定在65万吨以上。优化淡水养殖品种结构，大力推广河蟹“3+5”、无沟化稻田养虾等新模式。支持螺山、小港、大同、大沙建设万亩生态养殖基地，滨湖、燕窝、沙口、龙口、峰口建设万亩绿色种植基地。

提升农业产业化水平。精准对接省十大农业产业链，严格落实“藕七条”，着力打造“洪湖莲藕”产业链。推进一二三产融合发展，力争莲藕产业综合产值达150亿元。走好品牌强农之路，组织市场主体参加各类农交会、农展会，推进洪湖莲藕“千城万店”，打造全国水生蔬菜头部品牌。

深化美好环境与幸福生活共同缔造。持续开展“清洁家园”行动，加强农村房屋用地建设管理，落实好村民建房规划选址及审批工作，实现房前屋后、村庄环境整洁有序，力争创建省级美丽乡村示范村3个。支持老湾试点建设全域生态数字乡村。不断完善乡村基础设施，改造提升农村公路76公里，开展县域农村饮水安全标准化建设。推进农村集体“三资”监管平台建设运用，发展壮大村级集体经济。持续完善监测帮扶机制，不断巩固脱贫攻坚成果。

（六）坚定不移推进全面深化改革和扩大高水平开放，加速构建高质量发展动力循环机制。坚持在改革开放上勇于探索，为发展注入强劲动力。

统筹推进重点领域改革。以经济体制改革为牵引，持续推进大财政体系建设，常态化开展国有“三资”清理，打通“三确”“三变”^[14]堵点，全面实行零基预算，强化财政资金绩效管理，妥善化解存量债务，坚决遏制新增隐性债务。深化国资国企改革，支持城发集团市场化、专业化、多元化转型。巩固和完善农村基本经营制度，健全农业社会化服务体系。深化供销社综合改革。

持续营造一流营商环境。用心用情用力优化服务，最大限度便企利民，降低企业成本，巩固拓展“一业一证”成效，新增“高效办成一件事”重点事项10个。完善经营主体信用预警和修复机制，全面实施行政处罚决定书、信用修复告知书“两书同达”。深入开展过度检查、过度执法、小错重罚等排查整治，进一步规范涉企行政执法行为。深化要素市场化配置改革，健全完善支持小微企业融资协调机制，持续完善产权保护、市场准入、公平竞争等制度，激活民营经济“一池春水”。

坚持对内对外开放并重。全方位融入武汉都市圈，主动承接汽车零部件、新材料产业转移，构建“研发在武汉、制造在新滩，头部在武汉、链条在新滩，主链在武汉、配套在新滩”的产业格局。全力推进天仙洪高速公路、洪湖至汉南第二通道前期工作，加快建设临港物流园仓配中心。开展“千企百展”出海抢订单行动，支持石化装备制造产业“走进俄罗斯”，助力企业拓展国际市场。培育壮大农产品、纺织鞋服等出口企业，依托闽商华中时尚服装智慧产业园建设直播电商基地，孵化更多跨境电商企业。

（七）坚定不移在发展中保障和改善民生，努力提高群众生活品质。民生是人民幸福之基、社会和谐之本。必须持续增进民生福祉，在高质量发展中书写民生幸福答卷。

兜牢民生底线。持续促进高质量充分就业，重点帮扶进城务工人员、高校毕业生等群体就业创业，规范化建设运营“零工驿站”和就业服务站点，打响公共就业服务“洪湖品牌”，力争城镇新增就业5400人以上。持续推动社保扩面提质。完善市、镇、村分级分类养老服务网络，提升居家和社区基本养老服务能力，推动老年友好型城市建设。加快推进城市公益性公墓建设，持续扩大殡葬服务供给。完善社会救助和社会福利体系，加大妇女儿童、残疾人等弱势群体关爱保障力度。

优化公共服务。完善城乡教育基础设施建设，新改扩建中小学13所，新增学位3120个。推进中小学“数字食堂”建设全覆盖，强化“校园餐”运营全过程监管，切实保障学生身心健康。以数智化病理服务体系为依托，深入推进紧密型医共体建设，促进学科帮扶共建、人员技术下沉共享，支持人民医院创建三级甲等综合医院、第二人民医院创建二级甲等医院。新增床位200张。提升120急救服务能力和水平。优化提升非遗文化展示馆，高质量建设关心下一代教育基地。办好“村超”“村BA”等群众赛事，做强龙舟、篮球等体育赛事品牌。加快建设“一河两岸”体育公园、江滩运动公园，因地制宜拓展“小而美”文体活动新空间。

维护社会平安稳定。持续推进安全生产治本攻坚三年行动，强化重点领域隐患排查整治，严格日常监管执法。健全完善自然灾害防范应对机制，提高防灾减灾救灾能力，严防重特大安全事故和次生稳定风险。严格执行“1+3+N”维稳工作机制^[15]，深入推进信访工作法治化。严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性风险底线。常态化开展扫黑除恶斗争，保持反诈高压态势，坚决打击毒品犯罪，确保社会大局和谐稳定。

加强政府自身建设

大道如砥，初心如磐。新的一年，我们将坚持干字当头，增强信心、迎难而上、奋发有为，推动政府自身建设开创新局面、展现新气象。

（一）旗帜鲜明讲政治。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚决贯彻落实习近平总书记考察湖北重要讲话精神，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进。把党的全面领导贯穿政府工作全过程各领域，确保党中央国务院决策部署和省委省政府、荆州市委市政府工作要求、市委工作安排件件落实、事事见效。

（二）全心全意惠民生。坚持人民政府为人民，真正做到民有所盼、政有所为。坚持以“小切口”解决“大民生”，一年接着一年干，一件接着一件办，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。持续开展下基层实践活动，倾听群众心声，以政府“用心指数”赢得群众“满意指数”。

（三）依法行政提效能。带头尊法学法守法用法，推动政府工作始终在法治轨道上运行。落实重大行政决策程序规定，深化公共政策兑现和政府履约践诺。依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。

（四）一以贯之谋发展。坚持“内因决定论”，切实发挥主观能动性，学明白、想清楚、干到位，扎根经济发展主战场、为民服务第一线、攻坚克难最前沿。大胆闯、主动改、抓紧试，定一件干一件、干一件成一件，踏石留印、抓铁有痕，让抓落实、促发展成为政府工作的主旋律。

（五）清正廉洁守底线。始终保持“自我革命永远在路上”的警醒，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，常态化长效化开展党纪学习教育，驰而不息纠治形式主义、官僚主义，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，努力营造风清气正的干事创业环境。

各位代表，“遵道而行，但到半途须努力；会心不远，要登绝顶莫辞劳”！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，鼓足干劲、奋发进取，久久为功、善作善成，为奋力谱写中国式现代化湖北实践洪湖篇章而努力奋斗！

名词注释：

1．“两区一基地”：即建设长江中游水安全水生态重要保障区、湘鄂西红色文旅融合发展核心区、全国淡水产品预制菜产业基地。

2.“四率”：即截污率、收集率、处理率、负荷率。

3．“三堆两垛”：“三堆”即沙土堆、粪便堆、杂物堆；“两垛”即柴草垛、砖石垛。

4.“五源同治”：即移动源、生活源、扬尘源、工业源、秸秆和垃圾焚烧共同治理。

5．“三率两量”：“三率”即开工率、纳统率、竣工率；“两量”即项目建设用电量、项目建设用水量。

6．“一标三实”：即标准地址、实有人口、实有房屋和实有单位。‌‌

7．“八大行动”：即信用示范城市创建行动、市场监管优化行动、“高效办成一件事”攻坚行动、工程审批改革拓展行动、法治效能提质行动、包容普惠创新提标增效行动、降本增效行动、人文环境促进行动。

8．“四减”：即减跑动、减时限、减材料、减环节。

9.“三库”：即目录库、储备库、实施库。

10.“1+1+N”数智化病理服务体系：“1”即洪湖市人民医院建设B级标准病理诊断中心，承担全市疑难病例会诊、质量控制、区域医疗机构病理送检等工作，对上接入省病理服务平台，对下联通本市所有医疗机构；“+1”即洪湖市中医医院建设C级标准化病理科，主要承担本院病理业务；“N”即全市其他未独立设置病理科的医疗机构。

11．“一圈一带一区”：即环洪湖红色旅游圈、沿长江乡村旅游带、主城区文化旅游区。

12．“三线一单”：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

13．“两算”“三评”：“两算”即项目竣工结算和财务决算；“三评”即项目绩效评价、行业绩效评价和综合绩效评价。

14．“三确”“三变”：“三确”即确认、确权、确值；“三变”即分散变集中、资源变资产、资产变资本。

15．“1+3+N”维稳工作机制：即建立由市委平安办牵头负责，市委政法委、市公安局、市信访局具体组织，市委平安洪湖建设领导小组各成员单位共同参与的工作机制。

洪湖市第九届人民代表大会第四次会议

关于洪湖市2024年国民经济和社会发展计划

执行情况与2025年计划草案的报告的

决议

（2024年12月31日洪湖市第九届人民代表大会第四次会议通过）

洪湖市第九届人民代表大会第四次会议审查了市发展和改革局受市人民政府委托提出的《关于洪湖市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年计划草案的报告》及2025年国民经济和社会发展计划草案，同意市第九届人民代表大会财政经济委员会的审查报告。会议决定，批准《关于洪湖市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年计划草案的报告》，批准2025年国民经济和社会发展计划。

关于洪湖市2024年国民经济和社会发展

计划执行情况与2025年计划草案的报告

——2024年12月29日在洪湖市第九届人民代表大会第四次会议上

市发展和改革局

各位代表：

受市人民政府委托，现将洪湖市2024年国民经济和社会发展计划执行情况及2025年国民经济和社会发展计划草案提请市九届人大四次会议审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年是全面贯彻落实党的二十届三中全会精神的重要之年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是谱写中国式现代化实践新篇全力扩投资、稳增长、促发展的攻坚之年。全市上下在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，认真贯彻落实习近平总书记考察湖北重要讲话和批示指示精神，围绕推动高质量发展首要任务和建设“两区一基地”目标定位，大力实施“优资兴业、聚人兴城、强产兴市”三大战略，全市经济社会发展呈现总体平稳、稳中有进的良好态势。

预计2024年我市GDP总量将首次突破400亿元，增长6.0%。其中第一产业实现增加值138.62亿元，增长3.8%；第二产业实现增加值97.95亿元，增长9.8%；第三产业实现增加值165.13亿元，增长5.2%。三次产业结构比由2023年同期的34.0:25.9:40.1调整为34.5:24.4:41.1。规上工业增加值增长11.2%；固定资产投资完成148.76亿元、增长10%；社会消费品零售总额完成220.47亿元、增长5.7%；完成外贸进出口总额12.39亿元、增长10%；地方一般公共预算收入完成13.05亿元、增长7.6%；城乡人均可支配收入分别达到42525元、25819元，分别同比增长4%、5.8%。

（一）坚持稳增长，提质效，高质量发展持续推进

农业生产稳定增效。坚持稳粮保供与产业提质齐抓，落实粮食安全党政同责。预计全年规上农产品加工业完成产值101亿元，同比增长5.8%。新建改造提升高标准农田7.5万亩，稳定粮食种植面积144.8万亩，粮食总产达65.03万吨，实现19连增。禽蛋、蔬菜、水产品产量同比分别增长4.3%、2.2%、4.8%，肉类产量同比保持稳定。围绕“洪湖莲藕”打造省级核心区域公用品牌，搭建“洪湖莲藕”供应链平台，进驻企业124家，平台交易15亿元。

工业经济进中提质。持续打好工业“突围战”，工业经济呈现良好态势。预计全年规上工业完成总产值287亿元，同比增长5.9%，其中淡水产品加工、装备制造、新材料三大主导产业分别完成产值58亿元、101亿元、85亿元，占全市工业总产值的85%。新增规上工业企业30家，居荆州第2，完成工业投资94亿元，同比增长26%，其中工业技改投资完成37亿元，同比增长29.1%；全力支持企业发展，发放创业担保贷款4.26亿元，纾困融资3.1亿元，落实工业经济高质量发展、科技创新、中小企业成长奖补等专项资金4298.76万元；高新技术企业队伍不断“扩军”，总数达到100家，高新技术产业增加值达到53亿元，同比增长18%，迈入荆州第一方阵。

现代服务业稳步提升。预计全年服务业增加值增速5.2%，其中其他营利性服务业营业收入同比增长46.4%、居荆州第2位。加快实施服务业发展行动，新增规上服务业企业12家，限上商贸企业60家，引进供应链龙头企业国联股份和顺丰冷链物流，做实科技、物流服务三方支撑，物流时效大幅提升。完善县乡村三级寄递物流体系，121个村级服务网点提档升级。深入实施“旅游＋”“＋旅游”融合发展战略，洪湖市瞿家湾湘鄂西革命根据地旧址纪念馆获“湖北省社会科学普及基地”称号，悦兮半岛获评荆州市十大景区。

（二）坚持扩投资、促消费，内生动力不断增强

招商引资成效显著。积极探索招商引资新模式，预计签约亿元以上项目152个、总投资额560亿元，其中主导产业签约项目数占比78.3%。新引进10亿元以上项目12个，投资31亿元的一诺千诚汽车铸件项目、投资15亿元的闽商·华中时尚服装智慧产业园等一批重大产业项目落户洪湖。全力破解土地“紧缺”和“沉睡”难题，清理闲置低效用地945亩，成功引入深圳威赛诺、武汉倍力特、广硕鞋业等企业盘活项目14个。

有效投资持续扩大。精准向上对接，争取到位中省预算内资金2.12亿元、国债资金10.69亿元、地方政府专项债资金14.99亿元。加强要素保障，获批土地指标2165亩、能耗指标12.6万吨标准煤。抓实抓细“三率两量”调度，全年86个亿元以上集中开工项目已开工84个，开工率97.7%；入统58个，入统率67.4%。老闸泵站、三诺智能装备等69个续建项目加快建设，安井预制菜、长利玻璃二期等43个项目竣工投产。扎实推进投资项目绩效综合评价工作，已录入“三库”平台项目715个，总投资1854.09亿元，储备库转化率50.1%，实施库转化率60.4%。

消费潜力逐步释放。加快培育消费新场景，预计全年实现网上零售额48亿元，同比增长20%。参与“与辉同行”（湖北）直播带货活动，销售洪湖藕带14.9万单，销售额566.2万元，高居活动销量榜首。积极开展绿色智能家电以旧换新，带动消费2305.68万元。致力打造15分钟生活圈，构建洪湖龙街、购物公园两大消费商圈引擎，洪湖龙街被评为省级夜间消费集聚区。文旅市场持续火热，举办“知音湖北2024温泉嘉年华”“万人泡温泉品洪湖莲藕汤”、洪湖湿地生态旅游区大型烟花秀等消费活动。预计全年接待游客830万人次，实现旅游综合收入58亿元，分别同比增长16.4%、14.6%。

（三）坚持推改革、求创新，市场活力有效激发

重点改革深入实施。扎实开展大财政体系建设，清理有效“三资”446.26亿元，清理盘活低效闲置资产15.3亿元。成立洪湖市城发集团，重组资产约320亿元，新增融资争资19.89亿元。深化土地节约集约利用综合改革，预计供应工业标准地15宗、面积852亩。批而未供和闲置土地分别处置142亩、495.65亩，处置率分别为6.8%、22%。加快全国统一大市场建设，严格落实市场准入负面清单，积极推进要素市场化配置体制机制改革。

科技创新动能增强。积极融入以“用”为导向的科技创新供应链平台建设，引导创新资源与产业需求高效对接，已汇集长江石化、华贵食品等223家企业入驻。全年新增省级专精特新企业18家、制造业单项冠军企业8家、“瞪羚企业”4家、先进智能工厂7家、企业技术中心1家。加强技术研发投入，推动洪乐电缆与武汉理工、兴华制药与长江大学等10余项校企技术合作，完成技术合同成交额35亿元。数实融合步伐加快，加快力拓化工、三立车灯等17家企业实施数字化改造，上云企业总数达到175家，接入工业互联网标识解析二级节点企业总数达到81家。

营商环境更加优化。深化政务服务“一网通办”，实现线上+线下全覆盖，“一件事一次办”事项达7.9万件。政务服务即办件、零跑动事项、减时限、减材料比例分别达97.3%、94.9%、95.2%、100%。推进信用体系建设，拓展“信易+”应用场景达33个。加强公平竞争审查，完善联席会议制度工作机制，审查政策措施文件12个。全年新增市场主体10150户、同比增长22.8%，市场经营主体达7.8万户。

（四）坚持提品质、促融合，城乡品质更具魅力

规划布局逐步完善。坚持规划引领，《洪湖市国土空间总体规划（2021－2035）》已进入审查阶段，《洪湖市战略规划》已通过市规委会审议。《洪湖经济开发区扩区调区规划方案》编制工作有序推进，拟申报《中国开发区审核公告目录》修编，进一步优化开发区空间布局。《洪湖市中心城区四个单元控制性详细规划编制》工作已正式启动，教育、医疗、城市地下管网等公共服务专项规划已编制完成，村庄规划编制工作有序推进，逐步实现全市行政村“一村一图”全覆盖目标。

公共服务不断提升。城市防洪排涝、第三水厂等44个民生项目加快建设，开发区小学、人民医院肿瘤中心等建成投入使用，新增学位3150个、医养结合床位260张，每万常住人口平均床位数达到64.07张。加快推进城区23个公共停车场智慧停车升级改造，建成190个新能源汽车充电桩。完成70个老旧片区改造，惠及居民5297户。市数智化病理诊断中心7月初投入运行，全量扫描病理切片9888张，申请省级远程会诊59例，诊断乡镇病理标本2017份，患者住院例均费用下降566元。全市29家养老机构全部纳入综合监管网络平台，市社会福利院等4家养老机构被省民政厅评为“三级养老机构”。养老机构现有床位数为4850张，其中护理型床位占比83.09%，同比提升5.1%。

就地城镇化进程加快。按照“规划、聚人、安居、兴业、循环”五个维度，全力推动“人产城”融合发展。旺丰辉、安兴鞋业、安井食品等企业陆续投产，提供就业岗位4500人以上。落实支持房地产和建筑业高质量发展实施意见，建筑业产值同比增长5.85%。加快推进“八个一”房地产转型发展新模式，落实《洪湖市综合性民生支持政策实施细则》奖补政策，刺激购房进城安居落户，共吸引1049户在城区购房，占同期商品房销售2085套的50.3%，兑现奖补2891.47万元。预计新增城镇常住人口近7000人，常住人口城镇化率达47.09%，较2023年增加1个百分点。

（五）坚持优生态、严治理，绿色转型步伐加快

流域治理稳步实施。全力推进中央第三轮生态环保督察等各项反馈问题整改，统筹实施洪湖流域综合治理9类26项重点任务清单。加快21个洪湖流域治理项目实施，11个竣工项目实现投资4.98亿元，10个在建项目完成投资8.85亿元，占年度计划投资77%。150个入湖排口已完成现场核验，151处城区问题沟渠排口已整治完成89%，沿湖6个乡镇养殖尾水治理项目已完成工程量97%，61家涉水企业完成整改。排查311家畜禽养殖场，落实“一场一策”整改措施。坚持以小流域综合治理试点为切口，总结螺山双电河小流域试点经验，扩面推进瞿家湾子贝渊河等13个沿湖沿河小流域综合治理。

生态环境改善提升。持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，全市空气质量优良率91.9%，集中式饮用水水源地水质达标率100%。深化巩固“清渠洁岸·共同缔造”活动成果，清运垃圾3.7万吨，清理沟渠3171公里。建改农村无害化厕所1.97万户，农村卫生厕所普及率达98.7%。完成螺山垃圾填埋场生态修复，转运生活垃圾6.5万吨，消减存量渗沥液11.4万吨，植被修复8.02万㎡。严控农业面源污染，推广农药减量增效技术，畜禽粪污资源化利用率达到84%，农作物秸秆综合利用率持续提升。

绿色低碳稳定发展。严格落实“三线一单”分区管控要求，严把环评、能评、安评手续审批关，坚决遏制“两高”项目盲目上马，完成GDP单位能耗强度下降2%年预定目标。坚持制造业绿色化发展，路中宝获批省级绿色工厂，实现省级绿色制造项目“零”的突破。制定《洪湖市绿色建筑创建行动实施方案》，城区共建设各类大小公园35个、总面积257.43公顷，人均公园绿地面积15.61平方米，超过全省平均水平。新建开通5G基站173个，总数达到1736个，打造智慧、便捷、安全的城市数字平台。大力发展清洁能源，全市在建渔光互补光伏项目3个、744MW，完成并网544MW；新建储能电站2座，功率150MW/300MWh。

（六）坚持办实事、惠民生，民生福祉日益增进

社会事业均衡发展。教育质量扩优提质，25个教联体实现义教学校覆盖率100%，城乡教师交流占比16.3%。2024年高考特招本科（一本）上线649人，同比增加104人，上线人数创历史之最。医疗服务提档升级，整合27家公立医疗机构成立2个紧密型医共体，7个专科联盟，打造国家级优势专科（风湿病科）1个、省级重点专科6个。市妇幼保健院创建二级甲等医院，市精神卫生中心创建二级医院。养老服务日趋完善，完成智慧养老服务平台建设，录入养老服务机构和设施信息348家。文旅事业蓬勃发展。非遗文化馆建成开馆，组织“2024年湖北省桨板公开赛（洪湖站）”等各类群众体育赛事60多场，各类文化惠民活动500余场次。武松高速洪湖段即将通车，加快“四好农村公路”建设，完成新改建农村公路202.3公里。

民生保障执行有力。倾力办好2024年政府民生实事，全年民生支出44.67亿元，占地方一般公共预算支出比重83.2%，同比增长15.7%。全面落实减负稳岗扩就业政策措施，落实中央就业补助资金3520万元，开展就业技能培训3523人次，提供就业岗位2.06万个，其中新增城镇就业5998人。推进参保扩面提质，预计全市养老保险参保66.5万人，发放社保待遇38.4亿元、社保补贴512.3万元。加大社会救助投入力度，发放社会救助、优抚补助资金2.3亿元，发放失业保险金1015万元。扎实做好稳价保供工作，严格执行水、电、气政府定价机制，落实地方储备原粮1.47万吨、成品粮210吨准低温仓任务，重要民生商品量足价稳。

社会治理持续加强。平安洪湖建设持续深化，持续开展矛盾纠纷大走访大排查大化解专项行动，共排查各类矛盾纠纷隐患1.29起，化解1.19起，化解率92.05%。深入开展“雷火”专项打击整治行动，破获各类刑事案件796起。毒情监测数据连续4个季度下降，“清源断流—2024”行动成果居荆州前列。组织实施安全生产大检查、隐患大起底大排查大整改等专项行动，各行业领域安全生产保持平稳态势。持续加强粮食安全监管，纵深推进涉粮问题专项巡视整改。全面加强国防教育，有序推进人民防空建设。

在肯定发展成效的同时，我们也要看到仍面临一些困难和挑战。我市传统产业结构偏重，新兴产业还在发展期，工业经济增长压力大；教育、医疗、养老、就业等社会民生供需矛盾依然存在；城市治理、污染防治、平安建设等领域风险挑战不容忽视。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，努力加以解决。

二、2025年国民经济和社会发展主要预期目标

2025年是实施“十四五”规划的收官之年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届三中全会和中央经济工作会议精神，严格执行超常规逆周期调节措施，进一步全面深化改革，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。综合考虑各方面因素，建议2025年全市经济社会发展主要预期目标如下：

——地区生产总值增长7%；

——规模以上工业增加值增长12%；

——固定资产投资增长10%；

——社会消费品零售总额增长8%；

——地方一般公共预算收入增长7%；

——外贸进出口总额增长10%。

城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，单位GDP能耗降低率完成上级下达任务。

三、2025年国民经济和社会发展主要工作措施

（一）加快建设现代化产业体系，夯实新质生产力产业基础

数创融合助推老产发新芽。推进产业集群式发展，力争三大主导产业聚集度达到82%以上。加强优质企业培育，新增规模以上工业企业25家，规模以上工业总产值完成315亿元、增长10%。聚焦高端装备制造、人工智能、云计算等新兴产业，全力支持泓肽生物、宏钢电子等企业创新发展，培育形成新质生产力。切实筑牢信息化发展底座，新建开通5G基站200个以上。引导远春石化、三立车灯等重点企业开展技术改造，推动重点行业数字化、智能化转型，新增“上云企业”20家，打造省级5G全连接工厂1家、培育先进级智能工厂3家。

汇企成链聚焦农业壮特色。立足“全国淡水产品预制菜基地”功能定位，结合洪湖资源禀赋，着力打造优质粮油、特色淡水产品（鱼、小龙虾）、蔬菜（莲）等产业链，做实“华贵水生蔬菜”“洪湖淡水小龙虾”“忆荷塘荷莲”“汇裕禽类”4个省级农业产业化联合体，打造以龙头企业为核心的现代农业供应链体系。严格落实“莲七条”，发挥“洪湖莲藕”省级公共区域品牌优势，加快“洪湖莲藕”供应链平台融链补链，实现“产、加、运、储、销”全产业链条，力争2025年莲藕产业综合产值达150亿元。

补短育强夯实服务业基本盘。优化现代服务业发展格局，突破性发展现代金融、现代物流、研发设计等生产性服务业，加快德行天下机器人清扫运维、洪韵汽车服务等4个生产性服务业企业入规。提质发展商贸、文旅、养老、育幼、社区服务等生活性服务业补短板，培育雅斯超市、洪城悦购等5家批零龙头企业，探索发展总部经济、夜间经济、流量经济等新业态，推动服务业向专业化和价值链高端延伸。大力推动符合产业政策的重点企业通过“工贸分离”“主辅分离”等方式，拓宽入限进规渠道，力争新增规上服务业企业10家、限上商贸企业60家。

（二）着力扩大有效需求，促进消费投资良性循环

精准招商引领项目落实落地。坚持招商引资“一号工程”不动摇，深化链式思维招引项目，紧扣“1+2+1”产业体系，强链补链延链，加快推进投资10亿元的柔电科技、5亿元的武汉蓝焰等一批大项目、好项目签约落地，全年完成签约亿元以上项目120个，合同引资额550亿元。坚持项目全过程周期跟踪服务，提升水、电、气和金融、用地等要素保障，强化项目建设调度，让“拿地即开工”“竣工即投产”成为常态。

深谋善争保障投资有力有效。紧盯流域生态修复、基础设施改造、社会民生改善等重点领域，滚动谋划储备一批符合投向、条件成熟、操作可行的重大项目。落实《民营经济促进法》，强化民间投资项目谋划推介，充分激发民间投资活力。抓实投资项目绩效综合评价，2025年目录库、储备库、实施库投资规模分别增长500亿元、300亿元、200亿元以上。对重点谋划的168个涉及流域治理、公共服务、产业发展等项目，拿出专项资金做实项目前期，将60%以上的项目做到可研深度，力争2025年向上争资总额突破20亿元。加快淡水鱼深加工、中储粮洪湖仓储等148个重点项目建设调度，确保开工率、入统率和竣工率分别达到80%、70%、60%以上。

引品强策促进消费扩面扩能。区域化打造消费商圈，依托市场主体引进海底捞、中润联华等知名品牌进驻，为消费市场注入新活力。聚焦城区“一河两岸”消费集聚区，以内荆河为主轴，建设水上运动中心、市民体育公园，打造桨板、凤舟基地，承接体育赛事，举办“消夏纳凉”等文化活动，力争引流200万人次。推动消费品以旧换新，进一步提振家电、家居等大宗消费。培育新型农村电商主体，持续扩大线上消费品牌规模。抢抓元旦、春节等消费节点，增加旅游产品，推动红色游、乡村游、研学游、生态游、康养游等全面提质升级。

（三）全面深化改革攻坚，激发高质量发展动力活力

便民惠企优化环境增主体。推进“一个大市场”建设，坚持企业开办“9210”标准、深化“证照分离”改革、推行“一业一证”措施，优化办事链条，在“减环节、减材料、减时间、减成本、优服务”等环节持续发力；坚持推进公平竞争审查，强化信用体系建设和监管，畅通12345市长热线诉求渠道，落实双随机一公开工作，全力规范经营市场秩序；运用好支持小微企业融资协调工作机制，更好支持中小微企业壮大发展，力争新增市场主体1万户以上。

清资化债财政体系见成效。加速构建高质量发展动力循环机制。深入开展“三资”清理，更新并用好“一账一表”，推动财政统筹机制更加健全；全面打通“三确”“三变”堵点，明确各类资产资源转化利用办法，推动“三资”盘活路径更加丰富，有效化解存量债务；运用落实好国家积极财政政策措施，优化财政支出结构，兜牢基层三保底线；用好“三库”“两算”“三评”，推动投资项目绩效持续优化；落实“引领、带动、保障、调控”要求，推动城发集团功能性改革，不断拓展融资空间，新增融资争资25亿元。

培育孵化创新引领强产业。坚持以科技创新引领产业发展，力争培育省级高新技术企业18家、创新型中小企业15家、“专精特新”小巨人企业15家、制造业单项冠军企业5家以上，争取国家级“专精特新”小巨人企业数破零。做好各类创新主体和孵化平台的培育认定，力争培育创新平台5家，完成技术合同成交额30亿元。围绕产业链布局创新链，深化与华中农业大学、武汉轻工大学合作，将洪湖莲藕产业技术研究院打造成科技创新示范的标杆。

（四）持续提升城市功能品质，一体推进城乡融合发展

综合施策稳定房市提信心。积极构建“以人为本”的房地产转型发展新模式，以新一轮综合性民生支持政策为契机，全力开展9类重点人群购房潜力需求调查，形成群众买房、企业拿地、政府补贴的良性循环，预计综合补贴1.6亿元、吸引2000户进城购房。把握国家有力金融政策导向，加快建立城市房地产融资协调机制，运用好“白名单”政策措施，进一步严控增量、优化存量、提高质量，助力房地产市场平稳健康发展，力争房地产投资20亿元以上。

多方保障提升功能强品质。加快洪湖城区停车场项目建设，新增停车位2660个，充电桩230个；改造81个老旧片区，惠及居民4552户；筹集保障性住房315套。推进大兴污水处理厂提标升级，提高工业污水处理能力。实施新堤生活污水处理厂项目，改造城区7个片区小街小巷管网，修复严重缺陷管道及问题井，力争生活污水集中收集率达到80%。推进智慧燃气、万家墩地块LNG储气站等项目建设，从根本上解决用气难问题。探索城市数字公共基础设施建设项目数据常态化更新机制，推进数化洪湖建设。

建稳整融振兴乡村同发展。全力抓好粮食等重要农产品稳产保供，完成3万亩高标准农田建设，做好粮食收储、储备粮轮换，保障粮食安全。深化农村人居环境整治提升，开展“清洁家园”行动，打造7个人居环境整治示范点，完成20个行政村农村生活污水处理，累计治理率达到63.25%。新改建农村公路76公里。加快推进共同缔造工作，2025年实现292个村全覆盖。统筹推进数字技术和农业农村融合发展，完善“云上洪湖”平台，建设一批智慧农场、优质农副产品生产供应和直播电商基地，加大冷链物流建设力度，稳步推进洪湖市临港物流园仓配中心建设。

（五）大力推进生态文明建设，释放绿色发展活力

多措并举绿美洪湖严保护。严守水安全、水环境安全、生态安全、粮食安全、文物安全五条底线，筑牢“长江中游水安全水生态重要保障区”。深入实施长江经济带降碳减污扩绿增长十大行动和长江高水平保护十大提质增效行动。持续开展“五源同治”，确保空气质量优良率达87%以上。加强城乡垃圾收转体系建设，城乡生活垃圾收集转运覆盖率100%。加强农业面源污染管控和治理，深入推进江汉平原水产养殖生态化改造与污染治理（洪湖片区）试点项目建设。

坚定决心改善水质清洪湖。以超常规的决心，超常规的举措，超常规的力度，牢固树立打好洪湖水质改善提升攻坚战的政治自觉，锚定“一年有起色，两年见成效，五年大变化”的治理目标，严格落实“五张清单”，加力推进中央第三轮生态环保督察反馈问题涉及洪湖的22个问题整改，狠抓省级重点任务清单涉及我市9类26项重点任务落实，一体推进历次中省环保督察反馈问题、交办信访问题、暗访发现问题整改，确保改彻底、见实效，推动洪湖流域水环境水生态实现根本性好转。

节能转型绿色低碳降能耗。出台《洪湖市推进绿色低碳城市建设三年行动实施方案》，有序推进碳达峰碳中和，加强节能审查管理，确保完成“十四五”能耗强度下降14.5%的总体目标。落实推动绿色建筑创建行动，大力发展装配式建筑。招引培育节能环保企业，调整优化全市产业结构、能源结构、用地结构，不断提高能效水平。加快推进重点新能源项目，力争万全镇300MW和曹市100MW渔光互补项目开工建设、华电戴家场400MW渔光互补项目建成并网。

（六）切实保障和改善民生，聚力增进民生福祉

完善保障各方优化解民忧。以“数智就业平台”、零工驿站为依托，积极推出“春风行动”等各类招聘活动，持续培育“洪湖莲藕师”等地方劳务品牌，提升企业与劳动者岗位供需智能化匹配效率，力争城镇新增就业5400人以上。持续推进社会保险参保扩面，稳步提高企业职工和城乡居民养老保险的参保率、缴费率。织密兜牢社会保障网，完善政府救助与慈善帮扶衔接机制，应保尽保、应助尽助。持续开展殡葬领域腐败乱象专项整治行动，保障人民群众切身利益。强化价格监测预警，确保重要民生商品供应充足、价格稳定。

同步发展优化公服增福祉。推动教育优质均衡发展，加快教育基础设施建设，确保城东九年一贯制学校、职教中心学生宿舍等13个项目完工投入使用。加快医共体信息化建设，打造洪湖中心城区15分钟“急救圈”，非中心城区30分钟“急救圈”。支持市人民医院创建三级乙等医院、第二人民医院创建二级甲等医院，完成中医医院门急诊楼建设，提升医疗服务能力和水平。完善体育赛事活动体系，办好自行车公路赛、洪湖市“贺龙杯”系列赛事。推进文旅品牌创建，完成洪湖湿地生态旅游区创建4A的验收，支持珂里村创建3A景区。

多方化解社会治理暖民心。妥善防范化解房地产、地方债务等重点领域风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。健全常态化矛盾纠纷排查化解机制，着力化解信访积案和历史遗留问题。加强应急管理体系建设，提高重大突发事件处置能力，提升防灾减灾救灾能力。加强食品、药品、特种设备安全监管，守牢安全生产底线。统筹推进网格化治理数字化建设，集成打造基层治理智慧平台。支持工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体广泛参与社会治理和公共服务，扎实做好民族宗教、外事侨务、国防动员、档案、保密、残疾人和关心下一代等工作。

各位代表，征程万里云鹏举，笃力奋楫绘新篇。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委坚强领导下，在市人大及其常委会的监督指导下，全力以赴推动各项工作实现量增质升，以更大力度、更高维度、更深广度推动经济社会高质量发展，奋力推进中国式现代化湖北实践在洪湖走深走实。

洪湖市第九届人民代表大会

财政经济委员会关于洪湖市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年计划草案的审查结果报告

（2024年12月30日洪湖市第九届人民代表大会第四次会议主席团第三次会议通过）

洪湖市第九届人民代表大会第四次会议，听取并审查了市发改局受市人民政府委托提出的《关于洪湖市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年计划草案的报告》。市第九届人民代表大会财政经济委员会在初审的基础上，根据各代表团的审查意见，对洪湖市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年计划草案进行了进一步审查。现将审查结果报告如下：

一、2024年计划执行情况总体良好

财政经济委员会认为，今年以来，全市上下全面贯彻党的二十大、二十届三中全会和中央经济工作会议精神，认真贯彻落实习近平总书记考察湖北重要讲话和重要指示批示精神，在市委、市政府正确领导、市人大及其常委会的监督支持下，锚定“建设示范区、打造样板市”总目标，围绕推动高质量发展首要任务和建设“两区一基地”功能定位，大力实施“优资兴业、聚人兴城、强产兴市”三大战略，全市经济社会发展呈现总体平稳、稳中有进的良好态势。

在肯定成绩的同时，也要清醒看到我市经济社会发展仍面临不少困难和挑战，主要表现为：传统产业结构偏重，新兴产业尚在培育发展，工业经济承压运行；教育、医疗、养老、就业等社会民生供需矛盾依然存在；城市治理、污染防治、平安建设等领域风险挑战不容忽视。对于这些困难和问题，必须高度重视，切实加强全局谋划和统筹协调，凝心聚力加以解决。

二、2025年计划草案总体可行

市政府提出的2025年计划草案，全面贯彻党的二十大精神、二十届三中全会、中央经济工作会议精神和省委、市委工作部署，体现了新发展理念和高质量发展要求，符合洪湖经济社会发展实际情况，主要预期目标和各项工作安排基本协调匹配，总体可行。

三、建议批准计划报告和计划草案

财政经济委员会建议，本次大会批准市政府提出的《关于洪湖市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年计划草案的报告》，批准洪湖市2025年国民经济和社会发展计划草案。

四、做好2025年计划执行工作的建议

（一）加快推进产业链式发展，着力建设现代产业体系。坚持突破性发展“1+2”主导优势产业，持续优化完善产业链链长责任制，推动创新链、产业链、资金链、人才链“四链”融合。立足“全国淡水产品预制菜基地”功能定位，结合洪湖资源禀赋，推动淡水产品加工产业向产业链终端、价值链高端迈进，力争产值达到65亿元；支持长江石化、远春石化、昌发容器等骨干企业整合资源、盘活存量，加快打造省级石化装备县域特色产业集群；助力长利玻璃、一泰科技等龙头企业开拓市场，做大做强新材料产业集群，奋力实现“百亿产业”目标。

（二）继续加大招大引强力度，着力扩大有效投资支撑。深化链式思维招引项目，确保全年新引进亿元以上项目120个。落实《民营经济促进法》，强化民间投资项目谋划推介，充分激发民间投资活力。做实项目绩效综合评价“三库”，抓实抓细“三率两量”，统筹做好年度148个重大项目的建设调度，确保项目开工率、入统率和竣工率分别达到80%、70%、60%以上，力争全年固定资产投资增长10%。紧盯超长期国债、中省预算内项目投向领域，结合高质量发展、洪湖流域综合治理等重点工作，加强项目谋划、做实项目前期，争取更多资金支持。

（三）深入践行绿色发展理念，着力推进生态文明建设。严守水安全、水环境安全、生态安全、粮食安全、文物安全五条底线，筑牢“长江中游水安全水生态重要保障区”。锚定“一年有起色，两年见成效，五年大变化”的治理目标，加力推进历次中省环保督察反馈问题、交办信访问题、暗访发现问题整改，推动洪湖流域水环境水生态实现根本性好转。严格落实“三线一单”管控要求，持续推进产业、能源结构等绿色低碳转型。严把项目准入关口，杜绝高能耗高排放低水平项目落地。

（四）持续提升城乡功能品质，着力完善社会保障体系。加快推进综合性民生支持政策，积极构建“以人为本”的房地产转型发展新模式，加快人口向中心城区集聚。持续加大教育、医疗、住房、养老等方面的公共资源供给，加快推进以县城为重要载体的就地城镇化。落实好援企稳岗等就业再就业政策，持续培育“洪湖莲藕师”等地方劳务品牌，持续推进社会保险参保扩面。健全分层分类的社会救助体系，大力发展社会福利和慈善事业。持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，保障人民群众切身利益。

（五）不断深化重点领域改革，着力维护经济社会和谐稳定。加快建设“一个大市场”，优化办事链条，推进“四减”，持续完善产权保护、市场准入、公平竞争等制度，持续优化营商环境。加快推进大财政体系建设，深化国资国企改革，完善功能性绩效评价。健全常态化矛盾纠纷排查化解机制，妥善防范化解房地产、地方债务等重点领域风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。加强应急管理体系建设，提高重大突发事件处置能力，提升防灾减灾救灾能力。加强食品、药品、特种设备安全监管，守牢安全生产底线，确保社会大局平安稳定。

洪湖市第九届人民代表大会第四次会议

关于洪湖市2024年财政预算执行情况和

2025年财政预算草案的报告的决议

（2024年12月31日洪湖市第九届人民代表大会第四次会议通过）

洪湖市第九届人民代表大会第四次会议审查了市财政局受市人民政府委托提出的《关于洪湖市2024年财政预算执行情况和2025年财政预算草案的报告》及2025年财政预算草案，同意市第九届人民代表大会财政经济委员会的审查报告。会议决定，批准《关于洪湖市2024年财政预算执行情况和2025年财政预算草案的报告》，批准2025年财政预算。

关于洪湖市2024年财政预算执行情况和

2025年财政预算草案的报告

——2024年12月29日在洪湖市第九届人民代表大会第四次会议上

洪湖市财政局

各位代表：

受市人民政府委托，现将洪湖市2024年财政预算预计执行情况和2025年财政预算草案报告提请会议审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年财政预算预计执行情况

2024年，在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，全市财政工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻“积极的财政政策要适度加力、提质增效”的总要求，不断加强财政收支管理，切实增强财政保障能力，全年经济运行态势持续向好，财政运行平稳，预算执行情况总体良好。

（一）2024年一般公共预算预计执行情况

1．一般公共预算本级收入预计完成情况

预计2024年本级一般公共预算收入完成130550万元，同比增长7.6%。其中：

（1）地方税收预计完成90000万元，同比下降7.1%，其中：增值税30427万元，企业所得税6877万元，个人所得税3720万元，资源税184万元，城市维护建设税3800万元，房产税4200万元，印花税2000万元，城镇土地使用税4400万元，土地增值税2300万元，车船使用税1740万元，耕地占用税21702万元，契税8200万元，环境保护税450万元。

（2）非税收入预计完成40550万元，同比增长65.2%，其中：专项收入2850万元，行政事业性收费3300万元，罚没收入8500万元，国有资源（资产）有偿使用收入21690万元，捐赠收入160万元，政府住房基金收入3050万元，其他收入1000万元。

2．本级一般公共预算支出预计执行情况

预计2024年本级一般公共预算支出589459万元，同比增长5%。其中：一般公共服务支出59936万元；公共安全支出21374万元；教育支出93564万元；科学技术支出10457万元；文化旅游体育与传媒支出5210万元；社会保障和就业支出105058万元；卫生健康支出43120万元；节能环保支出6239万元；城乡社区支出33591万元；农林水支出123994万元；交通运输支出21833万元；资源勘探工业信息等支出3067万元；商业服务业等支出1508万元；自然资源海洋气象等支出21450万元；住房保障支出17687万元；粮油物资储备支出1609万元；灾害防治及应急管理支出2347万元；债务付息支出17415万元。

3．一般公共预算预计收支平衡情况

预计2024年全市一般公共预算总收入649794万元，其中：本级一般公共预算收入130550万元，上级补助收入420000万元，政府债券收入48977万元（其中新增债券27969万元，置换债券21008万元），上年结转27564万元，调入资金22703万元。

预计2024年全市一般公共预算总支出649794万元，其中：本级一般公共预算支出589459万元，债务还本支出25593万元，上解省财政支出34742万元。

以上收支相抵，2024年一般公共预算收支平衡。

（二）2024年政府性基金预算预计执行情况

1．预计2024年政府性基金预算总收入244343万元

（1）预计本级政府性基金收入63000万元，同比下降40.9%，其中：土地出让收入61175万元，城市基础设施配套费收入325万元，污水处理费收入1500万元。

（2）预计上级补助收入8758万元。

（3）政府债券收入170390万元，其中新增债券149900万元，置换债券20490万元。

（4）上年结转2195万元。

2．预计2024年政府性基金预算总支出244343万元

预计2024年本级政府性基金支出197291万元，同比增长2.5%，债务还本支出34062万元，调出资金12990万元。

以上收支相抵，预计2024年政府性基金预算收支平衡。

（三）国有资本经营预算预计执行情况

预计2024年全市国有资本经营预算收入7000万元，主要为国有企业上缴收入。全部调入一般公共预算统筹使用。

（四）社会保险基金预算预计执行情况

1．收入预算预计执行情况。预计2024年全市社会保险基金预算总收入484315万元，其中：

省级及以上统筹的社保基金收入268399万元，包括：企业养老保险基金收入267000万元，失业保险基金收入1399万元。

荆州市统筹的社保基金收入93502万元，包括：职工基本医疗保险基金收入25446万元，城乡居民基本医疗保险基金收入67372万元，工伤保险基金收入684万元。

洪湖市统筹的社保基金收入122414万元，包括：城乡居民基本养老保险基金收入36122万元，机关事业单位基本养老保险基金收入86292万元。

2．支出预算预计执行情况。预计2024年社会保险基金预算总支出471158万元。其中：

省级及以上统筹的社保基金支出268016万元，包括：企业养老保险基金支出267000万元，失业保险基金支出1016万元。

荆州市统筹的社保基金支出93283万元，包括：职工基本医疗保险基金支出25417万元，城乡居民基本医疗保险基金支出67209万元，工伤保险基金支出657万元。

洪湖市统筹的社保基金支出109859万元，包括：城乡居民基本养老保险基金支出29609万元，机关事业单位基本养老保险基金支出80250万元。

3．收支平衡预计情况。以上收支相抵，当年社保基金预计结存13157万元，其中省级及以上统筹基金预计结存383万元，荆州市统筹基金预计结存219万元，本级统筹基金预计结存12555万元。

（五）政府债务情况

2024年到位政府债券资金219367万元，其中新增债券177869万元（一般债券27969万元，专项债券149900万元），再融资债券41498万元。2024年省下达我市政府债务限额988733万元。预计本年末省财政转贷我市地方政府债券资金债务余额为880373万元，其中一般债务414623万元，专项债务465750万元。全市政府债务规模在限额以内，风险总体可控。

二、落实市九届人大三次会议预算决议情况

2024年，财政部门紧紧围绕市九届人大三次会议确定的预算目标和任务，全面贯彻落实市委市政府决策部署，认真组织实施积极的财政政策，大力优化支出结构，着力提高资金使用效益，增强国家重大战略和重点民生保障，财政改革发展各项工作扎实推进。

（一）聚焦经济发展大局，培育壮大市场主体。结合洪湖经济发展实际，积极创新财政支持方式，充分发挥财政政策效能，服务实体经济发展。落实小微企业税费优惠政策。落实惠企纾困政策，会同税务部门，延续支持小微企业和个体工商户的税费优惠政策，兑现减税降费33738万元，惠及市场主体2万余户次；梳理本级各类惠企政策，及时兑现相关涉企补助资金13763万元。持续实施援企稳岗促就业政策。安排就业补助资金4175万元，支持一次性吸纳就业补贴、技能提升补贴、“以训送工”奖补等各项就业创业政策落实落地；延续实施阶段性降低失业保险费率至1%的政策，发放稳岗返还资金302万元。加大中小微企业融资扶持力度。积极对接小微企业融资需求，共23家企业通过金瑞投资公司办理续贷业务37笔，提供应急纾困转贷资金32900万元；积极推进“政采贷”工作，搭建政府采购合同融资平台，支持29家企业合同融资15816万元。发挥普惠金融政策引导作用。安排普惠金融发展专项资金1584万元，鼓励政府性融资担保机构扩大融资担保服务覆盖面；积极落实创业担保贷款贴息政策，全年新增创业担保贷款1097笔43200万元，财政贴息资金1283万元。支持创新驱动发展战略。强化科技创新资金保障，推动科技创新与产业创新深度融合，安排制造业高质量发展、科技创新、中小企业成长奖补等专项资金4166万元，鼓励企业转型升级，做大做强。加大“三大园区”投入力度。抢抓政策窗口机遇，争取专项债券资金96000万元，大力推进智能装备制造产业园、新材料产业园、汽车零部件产业园等项目建设，倾力建设三个百亿园区，打造三大百亿产业。

（二）全力争资融资筹资，推动重大项目建设。加强资源统筹，积极筹措资金，推进部门协同联动，全力保障重大项目顺利实施。加快政府债券发行使用。充分发挥政府债券投资带动作用，全年新增一般债券27969万元，主要用于退垸还湖还湿治理、泵站新建与改造、道路园林等10个基础设施建设项目；新增专项债券149900万元，主要用于第三水厂扩建、国土综合整治、工业园区等12个重点项目建设。兑现八件民生实事承诺。回应百姓关切，落实民生愿景，投入12103万元，全力落实人大代表票决的八件民生实事项目，完成燃气管网更新改造、实验小学改扩建、春雨亭社区日间照料中心等“百姓清单”项目。政府投资项目稳步推进。安排国债资金106100万元，投入高标准农田建设、重点防洪治理、城市排水防涝等重大工程项目建设；建设沿东荆河、内荆河等重点交通项目，完成投资29761万元；统筹资金8086万元，用于农村联通公路建设及国省道中小修；统筹资金5224万元，实施老旧小区升级改造；统筹资金6748万元，对城区主次干道排水管网清淤，实施雨污管网改造。流域综合治理成效明显。投入160092万元，分三年实施生态保护修复，山水林田湖草沙一体化保护和修复工程有序推进，截至目前实现支出80840万元。

（三）不断夯实农业基础，支持现代农业发展。坚持不懈夯实农业基础，积极推动政策落实，加强示范引导，推进乡村全面振兴。持续巩固拓展脱贫攻坚成果。牢牢守住不发生规模性返贫的底线，统筹各级财政衔接乡村振兴补助资金29500万元，实施产业类项目49个，“两基”建设类项目18个，其他类项目3个，衔接资金效益充分发挥。落实强农惠农补贴政策。发放稻谷目标价格补贴3487万元、耕地地力保护补贴13348万元、农机购置补贴986万元、农机报废更新补贴210万元，粮食和重要农产品稳定安全供给得到坚实保障。加快高标准农田建设。使用专项债券18000万元，实施老湾回族乡全域国土综合整治；使用中省专项资金4711万元、专项债券5000万元，实施高标准农田建设，让“粮田”变“良田”。建设宜居宜业和美乡村。统筹乡村基础设施和公共服务布局，助推农业农村高质量发展，2022—2023年度9个和美乡村顺利通过省市两级验收，2024年度争取5个省级和美乡村示范村，申请奖补资金1500万元。着力改善农村人居环境。统筹资金4789万元，开展“清渠洁岸·共同缔造”，水环境保护理念深入人心；统筹资金4572万元，支持沿湖、沿内荆河乡镇“厕所革命”，共19729户农户完成厕所改造，人民群众的幸福感不断提升。培育新型农业经营主体。实施新型农业主体提升行动，全年新增注册农民合作社54家、家庭农场67家；争取省级培育资金230万元，重点支持春露种植、雨钱莲藕等32家主体提质强基增能，增强服务带动能力。

（四）着力优化支出结构，不断增进民生福祉。始终践行以人民为中心的发展思想，以更大力度保障和改善民生。坚持教育事业优先发展。坚持教育支出在财政支出中的优先顺序，教育投入“两个只增不减”政策要求充分落实。统筹资金8176万元，专项用于学前、义务教育学校新建、改扩建及辅助用房维修等设施建设项目；发放困难学生资助补贴1570万元；教师工资、生均经费等资金需求全部保障到位。健全社会保障体系建设。支持建设可持续的多层次社会保障体系，补助机关事业单位养老保险资金41262万元，补助城乡基本医疗保险4366万元；安排资金7035万元，落实全市离退休人员统筹待遇。加强公共卫生体系建设。投入基本公共卫生服务资金6481万元，深入开展城乡居民12项基本公共卫生服务；投入基本药物制度补助资金2310万元，推进基层医疗卫生机构综合改革；安排计划生育奖励补贴经费1947万元，促进人口长期均衡发展。强化民生兜底保障。及时足额发放补助资金21215万元，确保低保、特困、孤儿、高龄老人、残疾人等困难救助对象生活补贴落实到位。安排资金7055万元，落实优抚、退役安置、义务兵家庭优待金等各项拥军优抚政策。安排资金642万元，支持残疾人康复救助和残疾人事业发展。

（五）持续深化财政改革，提高资金使用效益。以大财政体系建设为抓手，全面深化预算管理制度改革，财政资金使用效益不断提升，财政资源统筹和可持续性不断加强。实施部门整体支出评审。对全市所有预算单位开展国有“三资”清查、预算收支差异性分析和分类保障政策研究，共梳理部门问题清单138条、优化预算管理建议22项，汇总形成过紧日子措施、编外用人管理、规范政府购买服务、结转结余资金管理、项目库建设等5个方面的专题报告。开展财政预算项目评审。按照“四问”原则，对2025年部门预算申报项目实行全覆盖评审，共入库项目1099个，其中A类项目809个、B类项目219个、C类项目71个；按照轻重缓急和项目成熟度，将510个A类项目纳入当年部门预算。积极盘活存量资金。印发《市级财政结转结余资金管理暂行办法》，明确本级资金结转一年及以上、上级专项结转两年及以上的单位指标一律收回，在建工程类确需按原用途使用的重新按程序申请，全年累计盘活存量资金13500万元。规范政府采购行为。落实中小企业采购优惠政策，全面推行政府采购“承诺+信用”准入管理制度，实现政府采购“网上办”、“一次办”和“不见面”办理。全年完成政府采购项目212个，采购预算金额184200万元，成交金额163300万元，资金节约率11.4%；电子卖场成交总金额490万元，其中竞价交易节资率17%。提升投资评审质效。贯彻落实全省投资项目绩效综合评价机制工作要求，进一步规范财政投资评审操作规程，建立重点项目评审“绿色通道”。全年完成预算评审项目200个，送审金额193200万元，审定金额175700万元，审减率9.1%。

各位代表，2024年财政部门在抓收入、调结构、强管理、防风险等方面做了大量工作，取得了一定成效。但我们也清醒的认识到，财政发展还存在一些困难和问题：财政收入恢复性增长，刚性支出压力不减，财政收支矛盾依然突出；土地出让收入持续下滑，库款保障水平持续低位运行；政府债务还本付息仍处于高峰期，防范化解政府债务风险任务艰巨；绩效评价导向作用未发挥到位，财政资金使用效率还有待提高。对于这些问题，我们将认真研究，采取有力措施加以解决。

三、2025年预算草案

2025年，财政发展机遇与挑战并存。从机遇看，我国经济回升、长期向好的基本趋势没有改变，在融入“武汉都市圈”、“宜荆荆都市圈”的定位指引下，长江经济带节点城市、承接先进制造业转移示范区等政策红利将不断释放，县域经济、园区经济加快发展，财源税源基础逐渐夯实，将为财政增收提供有力支撑。从挑战看，宏观经济形势依然严峻，有效需求不足、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，地方经济增长面临诸多挑战。财政收入增速放缓，刚性支出提标扩面，收支矛盾进一步凸显，地方债务风险向财政传导，财政运行紧平衡状态仍将持续。

根据中央、省、市有关要求，结合财政收支形势，2025年财政工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神，贯彻落实党的二十大、二十届三中全会和中央经济工作会议精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全面推进大财政体系建设改革，为推进中国式现代化湖北实践在洪湖走深走实贡献财政力量。

2025预算编制总体思路是：按照“应编尽编、应审尽审、应统尽统、应省尽省、应用尽用”的原则，落实零基预算编制要求，树牢过紧日子思想，切实兜牢“三保”底线，进一步压减一般性支出，严控编外人员支出，强化重点领域保障，进一步推进全链条预算绩效管理，不断提升部门预算编制科学化、标准化、精细化水平。

（一）一般公共预算收支计划

1．2025年全市一般公共预算总收入计划689857万元

（1）本级一般公共预算收入计划139600万元。

根据上级工作建议，结合我市地方经济发展现状，2025年全市一般公共预算收入计划139600万元，比2024年完成数增长7%，其中：税收计划95000万元，增长5.6%；非税收入计划44600万元，增长10.1%。

（2）上级补助收入351274万元，其中：一般转移支付155959万元，专项转移支付195315万元。

（3）调入资金198983万元，其中：政府性基金预算调入资金44960万元，国有资本经营预算调入资金30000万元，其他调入资金124023万元。

2．2025年全市一般公共预算总支出计划689857万元

（1）本级一般公共预算支出计划609450万元，比2024完成数增加19991万元，增长3.4%。

按支出用途划分：人员类支出162134万元，公用类支出15138万元，项目类支出432178万元。

按资金来源划分：本级财力安排支出378161万元，上级专项补助安排支出186253万元，非税及其他收入安排支出45036万元。

（2）上解支出31036万元。

（3）债务还本支出49371万元。

以上收支相抵，2025年一般公共预算收支平衡。

（二）政府性基金预算收支计划

1．2025年政府性基金收入计划89357万元

（1）本级政府性基金收入计划77800万元，其中：国有土地使用权出让收入74800万元，城市基础设施配套费收入1000万元，污水处理费收入2000万元。

（2）债务转贷收入11557万元。

2．2025年政府性基金支出计划89357万元

（1）本级政府性基金支出计划44397万元，其中：土地收储成本及开发支出14000万元，债务还本付息支出30397万元。

（2）调出资金44960万元。

以上收支相抵，2025年政府性基金预算收支平衡。

（三）国有资本经营预算收支计划

2025年国有资本经营预算收入计划30000万元，其中：国有企业上缴收入18111万元，国有农场土地租赁收入11889万元。当年所有国有资本经营预算收入全部调入一般公共预算统筹使用。

（四）社会保险基金预算收支计划

2025年社会保险基金预算收入总额512887万元，支出总额499191万元，本年收支结余13696万元。按照统筹级次，分为三个部分：

1．省级及以上统筹的社保基金。包括国家统筹的企业养老保险基金和省级统筹的失业保险基金。2025年省级以上统筹的社保基金预算总收入284367万元，其中：企业养老保险基金收入282858万元，失业保险基金收入1509万元。2025年省级以上统筹的社保基金预算总支出284366万元，其中：企业养老保险基金支出282858万元，失业保险基金支出1508万元。以上收支相抵，2025年省级及以上统筹的社保基金结存1万元。

2．荆州市统筹的社保基金。包括职工基本医疗保险基金、城乡居民基本医疗保险基金和工伤保险基金。2025年荆州市统筹的社保基金预算总收入98096万元，其中：职工基本医疗保险基金收入26821万元，城乡居民基本医疗保险基金收入70556万元，工伤保险基金收入719万元。2025年荆州市统筹的社保基金预算总支出95394万元，其中：城镇职工基本医疗保险基金支出26258万元，城乡居民基本医疗保险基金支出68441万元，工伤保险基金支出695万元。以上收支相抵，2025年荆州市统筹的社保基金结存2702万元。

3．洪湖市统筹的社保基金。包括机关事业单位基本养老保险基金和城乡居民基本养老保险基金。2025年本级社保基金预算总收入130424万元。其中：机关事业单位基本养老保险基金收入87589万元，城乡居民基本养老保险基金收入42835万元。2025本级社保基金预算总支出119431万元，其中：机关事业单位基本养老保险基金支出87589万元，城乡居民基本养老保险基金支出31842万元。收支相抵，城乡居民基本养老保险基金结存10993万元（存放省财政专户）。

四、2025年财政重点工作

2025年是十四五规划实施的收官之年，全市财政工作将认真贯彻市委市政府决策部署，严格落实市人大审查意见和决议决定，锚定建设“两区一基地”功能定位，以“增收、节支、防风险”为工作主线，全力培财源、抓收入、强保障、防风险、推改革，在推动洪湖财政高质量发展上闯出新路子，确保洪湖财政行稳致远。

（一）落实积极财政政策，加力服务实体经济。积极发挥财政政策综合效应，管好用好中央预算内投资资金和政府专项债，加快政府债券资金、基建项目资金支出进度，形成有效接续投资。进一步落实惠企纾困政策，落实落细减税降费各项优惠政策和产业扶持政策，持续改进优化营商环境。强化财政金融支持，积极发挥“财政+金融”等政策协同效应，进一步优化财政投入方式，发挥财政资金引导撬动作用，促进财税政策与金融政策、产业政策间的协同联动。全力服务重点产业发展，聚焦“1+2+1”产业体系，服务“三大园区”建设，多方筹资加大投入，助力实体经济发展；加大产业扶持力度，持续做好创业担保贴息及奖补政策，进一步激发市场活力、培育内生动力。

（二）持续培植壮大财源，增强财政保障能力。积极培植财源，依托各项产业扶持政策，通过招商引资吸引更多优质企业落地，夯实税收基础，保障财政的可持续性发展。加大服务力度，积极配合协调税务及有关部门，形成骨干税源企业帮扶长效机制，紧盯重点纳税企业，特别是享受增值税留抵退税政策后税收增长潜力较大的企业，确保税源稳定，应收尽收。大力向上争资，紧盯中省政策导向，常态化落实对接联系机制，精心做好项目策划、包装和储备工作，抓住窗口机遇，争取上级更多的项目和资金。全力盘活国有“三资”，挖掘有效资产，推进市场化运作；加强国有土地收储管理，做实出让收入；加强特许经营权管理，推进停车场、户外广告等公共资源有序出让，增加国有资源（资产）有偿使用收益。

（三）兜牢兜实“三保”底线，确保财政平稳运行。坚持勤俭办一切事业，着力优化财政支出结构，大力压减一般性、非刚性、非重点支出和低效、无效支出，腾挪出财力保基本民生、保工资和保运转。坚持“三保”优先，始终把保基层“三保”放在预算编制首要位置，始终把“三保”支出放在财政支出的优先顺序，始终把资金安全作为防范“三保”风险的第一要素，切实发挥“三保”在经济运行秩序和社会大局稳定中的“压舱石”作用。坚持无预算不支出，严格预算调剂管理，严格执行人大批准的预算，坚决扭转习惯于“打报告”、“开大口”、“办一件事要一笔钱”的习惯。坚持中期财政规划引领，合理确定财政收支政策和重大项目资金安排，实行项目库源头控管，并逐年滚动管理，逐步构建跨年度预算平衡机制。

（四）强化地方债务管控，千方百计防范风险。防范化解政府债务风险，坚决遏制隐性债务增量，稳妥化解债务存量，确保政府债务风险可控。持续强化监管，提高信息化监管手段，对政府债券管理实行“一竿子插到底”穿透式监控，及时掌握项目资金使用和建设进度等信息，督促项目单位规范使用债券资金。扎实开展债券资金绩效评价，探索专项债券项目全过程绩效管理。积极争取省财政厅再融资债券，坚决落实年度隐性债务化解工作任务。加强平台公司综合治理，鼓励平台公司用活注入的优质资产资源，支持依法承接政府投资项目，规范平台公司举债行为，加强国有企业资本经营管理，督促市属企事业单位及时归还专项债券利息，防止风险向财政转移。

（五）深化预算管理改革，提升财政治理效能。加快推进大财政体系建设，进一步清理盘活国有“三资”，着力抓好“三确”，加快推动“三变”，深化国资国企改革，实施投资项目绩效综合评价，构建高质量发展动力循环机制。全面推广应用预算管理一体化系统，优化功能模块运行效率，将资产、债务、非税等融入预算管理流程，完善财政资金全流程闭环管理。深入学习贯彻新《会计法》，切实规范会计行为，提高会计信息质量，提升现代会计管理工作法治化水平。加大财会监督力度，加强与审计、纪委、巡察等部门的联动，完善财会监督横向协同、上下联动、贯通协调的工作机制，形成监督合力，提升监督质效。主动接受人大预算审查监督，落实市人大及其常委会有关预算决议和审查意见，提高依法理财水平。

各位代表，路虽远，行则将至；事虽难，做则必成！财政部门将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府坚强领导下，自觉接受人大监督，认真听取政协意见建议，坚持稳中求进、以进促稳，为奋力推进中国式现代化湖北篇章在洪湖走深走实贡献财政力量。

2024年地方一般公共预算收入执行表

单位：万元

项目	2024年执行数	备注
合计	130550
一、税收收入	90000
增值税	30427
企业所得税	6877
个人所得税	3720
资源税	184
城市维护建设税	3800
房产税	4200
印花税	2000
城镇土地使用税	4400
土地增值税	2300
车船税	1740
耕地占用税	21702
契税	8200
环境保护税	450
二、非税收入	40550
专项收入	2850
行政事业性收费收入	3300
罚没收入	8500
国有资源（资产）有偿使用收入	21690
捐赠收入	160
政府住房基金收入	3050
其他收入	1000

2024年一般公共预算收支执行表

单位：万元

2024年政府性基金预算收支执行表

单位：万元

2024年国有资本经营预算收支执行表

单位：万元

2024年社会保险基金预算收支执行表

单位：万元

2025年地方一般公共预算收入计划表

单位：万元

2025年一般公共预算收支预算表

单位：万元

序号	项目	2025年 预算	序号	项目	2025年 预算
A、	预算收入合计	689857	B、	预算支出合计	689857
一、	一般公共预算收入	139600	一、	一般公共预算支出	609450
（1）	税收收入	95000
（2）	非税收入	44600
二、	上级补助收入	351274
（一）	财力性补助	155959
			二、	体制结算上解支出	31036
（二）	专项转移支付	195315	三、	债务还本支出	49371
1、	共同财政事权和支出责任	90292
2、	中省其他专项	105023
三	调入资金	198983
1、	国有资本经营预算调入	30000
2、	政府性基金预算调入	44960
3、	其他调入资金	124023
				平衡情况	/

2025年政府性基金收支预算表

单位：万元

2025年国有资本经营收支预算表

单位：万元

2025年社会保险基金收支预算表

单位：万元