──2008年2月 19日在洪湖市第六届人民代表大会第二次会议上
洪湖市人民检察院检察长 张立宪
各位代表：
现在，我代表洪湖市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
过去的一年，我院在市委和上级检察机关的正确领导下，在市人大及其常委会的监督下，在市政府、市政协和社会各界的关心支持下，深入实践“强化法律监督、维护公平正义”主题，紧紧围绕市委提出的建设充满活力、富有魅力、文明和谐的新洪湖这一目标，认真贯彻落实市六届人大一次会议关于检察工作的决议，不断强化检察队伍建设，全面履行法律监督职责，各项检察工作在新的起点上取得了新的进展。
一、依法惩治各类刑事犯罪，为构建和谐洪湖创造稳定的治安环境
认真履行批捕、起诉职责，注重在加大工作力度、提高执法水平和办案质量上下功夫，致力于维护社会稳定。全年共受理各类提请批准逮捕案件176件301人，审查后批准逮捕164件275人，与去年同比分别上升46%、47%，提起公诉136件247人，与去年同比分别上升58%、54%。
一是依法打击严重刑事犯罪。与公安、法院密切配合，积极开展打黑除恶专项行动和“严打百日”战役，重点打击“两抢一盗”等多发性犯罪、黑恶势力犯罪、杀人、伤害等严重暴力犯罪，依法做到快捕快诉。全年共批准逮捕上述“三类”犯罪103件180人，提起公诉90件140人，与去年同比分别上升35%、12%。先后成功办理了以赵玉清、陶磊、李威、彭涛等人为首的多个涉黑涉恶团伙犯罪案件，有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰，增强了人民群众的安全感。
二是依法打击破坏市场经济秩序犯罪。积极参与整顿和规范市场经济秩序工作，重点打击非法经营、强迫交易等严重危害经济安全、扰乱市场秩序、损害人民群众利益的案件。共批准逮捕破坏市场经济秩序犯罪4件5人，提起公诉4件5人。先后成功办理了宋毅非法经营案，肖渺清、卢德志等人寻衅滋事、强迫交易案，为经济发展营造了规范有序的市场环境。
三是深入推进社会治安综合治理工作。坚持严打与整治并举，积极参与平安创建活动，认真落实检察环节的综合治理措施，配合有关部门开展“五五”普法和罪犯社区矫正工作，在全市建立综合治理联系点5个，选派多名检察干警到街道、农村和困难企业做维稳工作，有效地防止和减少了违法犯罪的发生。
二、依法查办和预防职务犯罪，为构建和谐洪湖创造廉洁的政务环境
认真贯彻市委和上级检察机关关于党风廉政建设的各项部署与要求，扎实推进检察工作一体化机制建设，不断增强查办职务犯罪的力度和效果。全年共受理贪污、贿赂、渎职侵权案件线索22件，初查21件，立案侦查21件26人。通过办案，为国家和集体挽回直接经济损失200多万元。
一是集中力量查办大案要案。采取“系统分析、理性初查”等办法，立查贪污贿赂5万元以上、挪用公款10万元以上的大案7件11人，分别占立案总数的33.3%、42.3%。查办副科级以上干部犯罪要案9件9人，与去年同比分别上升67.9%、23%。
二是严肃查办渎职犯罪案件。坚持把查办“不落腰包”的腐败案件作为工作的重中之重。全年共受理渎职犯罪案件线索7件，初查7件，立案侦查4件5人，其中滥用职权案件2件3人，非法经营案件1件1人，帮助犯罪分子逃避处罚案件1件1人。反渎职侵权工作位居荆州市检察系统第一名，反渎局被省检察院表彰为“先进单位”，并荣记集体二等功，被荆州市委市政府授予“十佳人民满意政法单位”。
三是扎实开展职务犯罪预防工作。结合办案，开展了反渎职侵权宣传月和主题为“群众参与、反腐倡廉、服务和谐”的举报宣传周活动，向发案单位提出建章立制的检察建议15条，与国土局、公路局等单位成立了预防[FS:PAGE]职务犯罪工作指导委员会和联络小组，并签发了《共同预防职务犯罪工作的实施意见》，与国资委共同签发了《洪湖市加强国有资产管理、防止国有资产流失的实施办法》。同时，还积极组织干警到有关行政执法机关开展法律知识讲座，受教育的干部职工达300余人次。
三、强化对诉讼活动的法律监督，为构建和谐洪湖创造公正的司法环境
全面履行对刑事诉讼、民事审判和行政诉讼活动的法律监督职责，针对各种执法不严、司法不公等问题，着力在解决人民群众反映强烈的问题上下功夫，着力在强化诉讼监督工作的薄弱环节上下功夫，加大监督力度，增强监督实效。
一是加强对立案活动的监督。监督公安机关立案5件5人，要求公安机关说明不立案理由7件8人，纠正不应当立案而立案1件1人，发出纠正违法通知书4份，检察建议1份。走访行政执法机关16次，查询行政执法机关案件12件，召开联席会议4次，监督行政执法机关移送案件2件2人。
二是加强对侦查活动的监督。提前介入公安机关对大要案件的侦查活动17件次，发出《提供法庭审判所需证据材料意见书》34份、《快速移送审查起诉意见书》13份，对应当逮捕而未提请逮捕的，决定追加逮捕2人，及时监督公安机关对批捕在逃的犯罪嫌疑人开展网上追逃，目前已有29人归案。
三是加强对审判活动的监督。依法对刑事审判活动进行监督，对人民法院适用法律不当、量刑畸轻等问题发出检察建议书5份，提请刑事抗诉2件3人。依法对民事审判和行政诉讼进行监督，及时受理和审查当事人不服人民法院生效裁判的申诉案件5件，立案审查4件，提请抗诉3件，与去年同比上升50%，终止审查1件。对不服正确裁判的申诉，认真做好当事人的息诉工作。
四是加强对刑罚执行的监督。重点对违法减刑、假释、暂予监外执行和不按规定交付执行、违法会见、通信、提审等情况的监督，及时查处一名监管干部违法犯罪案件，有效地保障了被监管人的合法权益。加强驻所检察室建设，实现了对刑罚执行监督管理的信息化和规范化，维护了监管活动的正常秩序。驻所检察室被高检院评定为“派驻监管场所一级规范化检察室”。
四、加强和改进服务大局工作，为构建和谐洪湖创造良好的发展环境
坚持服从、服务于党和国家工作大局，围绕市委的重大决策部署，有针对性地加强和改进检察工作，着力保障经济发展、促进社会和谐。
一是扎实开展专项法律监督工作。坚持以维护人民群众最关心、最直接、最现实的利益作为服务大局的切入点，在抓好日常性监督工作的同时，相继开展了一系列专项监督工作。着眼于为经济发展创造良好的法治环境，开展了查办城镇建设和新农村领域职务犯罪、查办司法与行政执法不公背后的职务犯罪、对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件工作进行专项检查等专项行动；着眼于保障严格执法和公正司法，开展了对逮捕执行情况的专项监督、对发生在看守所内的“通风报信”等影响刑事诉讼活动正常进行的违法情况进行专项检查、核查纠正监外执行罪犯脱管漏管专项活动。通过开展专项工作，解决了一批群众不满意的问题，增强了服务大局实效。
二是认真贯彻宽严相济刑事政策。按照构建社会主义和谐社会的要求，坚持严格依法、区别对待、注重效果，依法准确把握批捕、起诉条件，慎重适用强制措施，努力做到该严则严、当宽则宽、宽严适度，化消极因素为积极因素。对涉嫌犯罪但无逮捕必要的，依法决定不批捕12件26人，与去年同比分别上升20%、18%，对涉嫌犯罪情节轻微、社会危害较小的，依法决定不起诉8件13人，与去年同比分别上升33%、36%。
三是积极做好化解矛盾纠纷工作。坚持把化解矛盾贯穿于执法办案的全过程，不断加强控告申诉检察工作，采取联合接访、定期巡访、带案下访等形式，依法妥善处理群众的合理诉求。全年[FS:PAGE]接待群众来信来访65人次，促使当事人双方达成和解8件次，分流处理案件22件，通过诠释法律和正确引导，及时化解群众的矛盾纠纷，实现了零上访的目标。
四是努力做好对口帮扶工作。认真落实市委关于结队帮扶乡镇和社区的各项措施，适时开展“送温暖、献爱心”活动。帮助对口的峰口镇土京村争取自来水入网进村项目主水管9000米，资金达30万元，新开沟渠5650米，增加耕地面积80余亩，改造村级公路1.8公里，并捐赠法律和农业科普书籍300余册；帮助玉沙社区筹措资金5000元，更新办公桌椅和资料档案柜，成立治安巡逻小分队和安全宣传小组，有效地防止了玉沙社区刑事案件的发生。玉沙社区被市委综治委评为“示范社区”，被荆州市综治委表彰为“先进单位”。
五、加强检察队伍建设，不断提高法律监督水平
一年来，我们在完成各项检察业务任务的同时，始终坚持以严格、公正、文明执法为核心，以社会主义法治理念教育和“作风建设年”活动为载体，全面加强检察队伍的思想、作风、能力建设，法律监督水平有了明显提升。
一是坚持思想政治立检，保证检察工作正确的发展方向。坚持用“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”五大理念指引检察工作。采取征求意见、查找问题、梳理案件、剖析案例、构建机制等形式，开展社会主义法治理念教育，着力更新干警的执法理念；采取党组领学、骨干深学、干警自学等形式，认真学习贯彻党的十七大精神，准确把握党的十七大对检察工作作出的战略部署，着力增强干警的政治意识、大局意识和责任意识；采取随机教育、人文关怀、心理疏导等形式，加强经常性思想政治工作，确保干警的执法思想、执法实践、执法作风等各个方面真正体现中国特色的社会主义的正确方向。
二是坚持素质能力强检，确保队伍执法水平明显提升。坚持以专业化建设为方向，以开展创建学习型机关活动为契机，狠抓执法规范化和执法能力建设。针对薄弱环节，广泛开展岗位学习、岗位练兵、岗位竞赛和岗位培训活动，队伍素质和执法质量明显提升。我院被高检院授予“全国先进基层检察院”，被省检察院授予“十佳基层检察院”，并荣记集体一等功；被荆州市检察院授予“先进检察院”；反渎、纪检监察两个部门被省检察院表彰为“先进单位”，并分别荣记集体二等功，4个科室被荆州市检察院授予“先进科（处）室”；5名干警被表彰为“先进检察官”，2名干警通过全国司法考试，62名干警获得全国计算机考试一级合格证书。
三是坚持作风纪律廉检，确保严格公正文明执法。加强对检察队伍的严格监督和严格管理，坚持以改进执法作风和工作作风为切入点，扎实地开展“作风建设年”活动，全面加强思想作风、工作作风、领导作风、生活作风建设，大力弘扬“联系群众、一心为民；与时俱进、开拓进取；求真务实、真抓实干；顾全大局、令行禁止；公正执法、清廉严明”的优良作风，引导干警树立符合检察机关职业特点的良好形象。进一步强化内部执法办案监督工作，严格落实执法责任制、执法过错责任追究制和“一案三卡”、检务督察、执法质量考评等制度，扎实推动党风廉政建设和自身反腐败工作，促进了严格公正文明执法。
各位代表，一年来检察工作的成绩，是在市委和上级检察机关的正确领导下，在市人大、市政府、市政协和社会各界的监督、支持下取得的。人大常委会专题听取并审议了关于检察队伍建设情况的报告，并组织代表通过视察和座谈等形式，加强了对检察工作的监督，市委市政府贯彻落实《中共中央关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》和省委《实施意见》，为检察机关解决了不少困难和问题，在此，我代表全体检察干警向各位代表、各位政协委员和其他列席人员，并通过你们向全市人民表示最衷心的感谢!
在[FS:PAGE]总结成绩的同时，我们也清醒地认识到当前检察工作还存在着一些问题和不足，主要表现在：法律监督工作与人民群众的要求存在力度不够、监督不到位等问题；具有司法资格的人员补充不足，业务骨干青黄不接；执法环境和执法保障有待进一步改善。针对这些问题，我们将以求真务实的精神，强化措施，努力解决。
各位代表，2008年是深入贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的一年，也是改革开放30周年和奥运会举办之年，面对新的形势任务，检察工作的总体思路是：以党的十七大精神为指导，坚持用科学发展观统领检察工作，按照构建社会主义和谐社会的要求加强和改进检察工作，围绕检察工作主题和总体要求，全面履行法律监督职责，不断推进业务规范化、队伍专业化、管理信息化建设，努力为构建和谐洪湖创造良好的法治环境。为此，我们将重点做好以下工作：一是严肃查办和预防职务犯罪，促进廉政建设。集中力量查办大案要案，严肃查办党政领导干部利用职权违法犯罪案件，促进党风廉政建设。深入贯彻《湖北省预防职务犯罪条例》，积极开展预防职务犯罪工作，使预防工作逐步走上专业化、规范化和社会化轨道；二是严厉打击各类刑事犯罪，促进社会稳定。充分发挥批捕、起诉职能，依法打击严重刑事犯罪，认真落实检察环节社会治安综合治理措施，积极参与平安创建活动，深入贯彻宽严相济的刑事政策，依法及时办理各类控告申诉案件，化解和减少不安定因素，促进社会和谐。三是加强对诉讼活动的监督，促进司法公正。依法对刑事诉讼、民事审判和行政诉讼活动的监督，坚决纠正人民群众反映强烈的执法不公、执法不严等问题，确保宪法和法律的正确统一实施。四是加强检察队伍建设，提高整体素质。加强队伍的严格教育、严格管理和严格监督，继续开展社会主义法治理念教育和党的十七大精神的学习贯彻，深入推进执法规范化建设和执法能力建设，努力培养和造就政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的检察队伍。五是加强检察信息化建设，提高检务保障水平。坚持科技强检，不断提高办案水平和质量，积极争取资金，加强检察技术装备建设，努力实现办公自动化和办案现代化。
各位代表，新的一年里，我们将在市委和上级检察机关的正确领导下，在市人大及其常委会的监督、市政府、市政协和社会各界的支持下，认真落实本次会议的决议，求真务实，开拓进取，扎实工作，为建设和谐洪湖、争创“全国十佳基层检察院”而努力奋斗!