——2009年9月29日在洪湖市第六届人大常委会第十八次会议上
市人大常委会公安局工作评议调查指导组
主任，各位副主任，各位委员：
按照市人大常委会工作评议方案，我们调查指导组在副主任申寿云的带领下，于6月下旬至9月中旬对市公安局的受评工作进行了指导，并就该局履行工作职能的情况进行了评议调查。调查采取听工作汇报、召开座谈会、上门走访、发放问卷、实地视察检查等多种方式进行。调查指导组在市公安局召开了评议工作动员大会，听取了市公安局工作汇报，分别与市公安局班子成员和部分中层干部进行了谈话交流，在市区和乡镇召开了有社区群众、交警行政执法相对人、企业负责人、乡镇负责人和部分干警参加的4个座谈会，广泛收集到各方面意见建议共七个方面29条。
评议期间，市公安局高度重视，成立了领导小组，组建了工作专班，制定了详细工作评议方案，虚心接受评议。班子成员还分别带队走访了部分市人大代表和社会各界人士，发放征求意见表，认真听取意见建议，做到了边评边改、未评先改。现将评议调查情况报告如下：
一、近两年来履行工作职能的情况
（一）始终以维护社会稳定为第一要务，牢牢驾驭社会治安形势。近两年来，该局把稳定压倒一切作为全局工作的重点，全力维护我市社会、政治稳定。一是狠抓各项安保工作。圆满完成了全国、全省、全市等百余起重要会议、活动的安保任务。二是狠打“XXXX功”邪教组织。破获散发“XXXX功”等非法宣传品案件9起，抓获犯罪嫌疑人12人。三是化解涉稳事件。对容易引发不稳定因素的问题，该局及时跟进，协调处理了39起各种不安定群体事件，为经济建设创造了良好发展环境。四是筑牢防范基础。该局从细微处着力，从基层防控入手，在全市12个社区和61个农村片区建立了警务室，并落实了“一区双警”制度。
（二）始终以服务经济建设为第一要求，努力创建良好发展环境。一是坚持“警企热线”服务，为企业保驾护航。帮助设立企业保卫组织，创建护厂、护院队伍。二是深入打击经济犯罪，维护市场经济秩序。该局不断加大大要案件侦破力度，严厉打击职务犯罪，共破获各类经济案件33起，为国家挽回经济损失600余万元。三是推进仙洪新农村平安示范区建设，积极为新农村建设服务。在工作中，及时发现和打击仙洪新农村建设重点工程、重点项目建设中的违法犯罪，通过打击龙某等人滋扰新农村建设项目等系列犯罪行为，有力震慑了危害新农村建设的犯罪分子，确保了项目建设顺利进行。该局还抽调警力40余人，在仙洪线执勤，确保施工秩序和道路畅通。
（三）始终以社会治安安定为第一责任，不断增强群众安全感。市公安局始终坚持以打促安，不断增强群众安全感，开展了一系列严打专项斗争和整治行动。一是成功摧毁了一批黑恶势力。打掉了黑社会性质组织团伙3个和各类涉恶团伙10个，打黑除恶专项斗争取得一定成效。二是成功侦破了一批大要案件。先后破获故意杀人等命案10起，有力的惩治了犯罪。三是有力打击了一批“两抢一盗”犯罪。为了遏制“两抢一盗”的高发势头，市公安局开展了反扒反抢专项斗争，有力打击了一批犯罪分子。四是重拳整治了一批治安热点问题。该局加大禁赌、禁毒力度，查处各类涉毒、涉赌案件313起。五是深入治理了一批安全隐患。该局不断加大交通、消防安全隐患治理力度，深入开展交通安全、消防安全宣传，及时治理消防安全隐患和交通安全隐患，有效地避免了事故发生。
（四）始终以服务民生为第一宗旨，不断提升群众满意度。一是开展大走访活动。该局党委始终把关心和帮助困难群众作为一项基础工作来抓，组织开展“公安民警大走访”爱民实践活动，共帮扶困难企业85家、特困群众342户，为群众解决困难120件。二是开展矛盾纠纷大排查、大化解。该局组[FS:PAGE]织民警深入辖区、深入群众，大力开展矛盾纠纷排查、搜集、化解工作。近年来，共排查、化解各类矛盾纠纷数百起，消除了一大批不安定因素。三是推行便民利民措施。该局推出户藉“一站式”服务和护照办理“承诺式”服务，狠抓规范服务和承诺兑现，方便了群众。四是集中开展户口整顿。该局在全市开展了一次全面彻底的户口整顿，重点解决了户口漏重错、人户分离问题，有效解决影响群众工作生活的户口问题。
（五）始终以队伍建设为第一根本，不断提升队伍整体素质。一是狠抓业务培训。该局两年来落实了20万元教育培训经费，在党校建立了警官培训基地，强化了体能及警事技能训练，推进了教育训练正规化。市公安局组织7批99名民警参加了警衔晋升培训，组织22名派出所长参加了全省派出所长专题轮训，组织基层所队183名民警进行信息化知识培训，使全局队伍整体素质得到提升。二是狠抓纪律作风和党风廉政建设。该局全面启动以“严警纪、正警风、树形象”为主要内容的“督察风暴”年，紧扣“队伍不出事、工作上台阶”的目标，狠抓了《内务条令》和“五条禁令”等规定的落实。由于防范在先，队伍没有发生危害人民群众利益和影响较大的违法违纪现象。三是狠抓基础建设和从优待警。该局先后投入近2000余万元，更新了一批警用装备，新建了交警大队，新建改建了部分基层派出所和交警中队。
二、存在的主要问题
（一）打击侵财性犯罪力度不够。主要是“两抢一盗”案件仍处于高发期，特别是街头抢劫、高层楼房盗窃、公共汽车和集贸市场等人口聚集地的扒窃比较严重。尤其是近段时间抢劫犯罪分子十分猖狂，飞车抢劫、持刀抢劫案件频发，已经引起城区市民恐慌，人民群众对此反映十分强烈。吸毒和赌博问题屡禁不止，农村“赌码”以及一些不法分子纠集在一起开“赌博公司”，变相牟取他人利益的问题比较严重。吸毒人员为谋取“毒资”参与抢、盗犯罪，并采取故意滋事等手段谋取他人钱财的现象依然存在。
（二）社区警务建设有待完善。社区警务室没有真正发挥治安防控和服务群众的功能，部分警务室没有专人，群众咨询、办事等得不到及时处理。很多地方没有建立专门的治安巡逻队，群防群治功能不明显，危害城乡治安稳定的违法犯罪案件时有发生。
（三）交通安全管理力度不够。交警部门打击无牌车、套牌车、报废车的力度不够。交警很少上路执勤，特别是上下班高峰期和城区重点路段秩序混乱。城区部分路段车辆乱停乱放，乡镇站点乱占道路、城区广告车和商业晚会乱占道路现象比较突出，严重影响交通秩序。对市民和车主交通安全法规的宣传与教育广度和深度不够，市民交通安全意识不强。
（四）队伍建设力度不够。部分基层干警责任心不强，积极性不高，情绪低落，牢骚满腹。基层干警普遍反映待遇低、责任大、警力少、加班多、装备差、资金缺，只能应付日常工作，要加大打击犯罪力度无从谈起。群众反映，有些干警家中办事，社会上不良人员都去捧场，造成很坏影响。部分民警为民服务意识不强，警民关系和谐程度还有待进一步提高。
（五）应急反应主动预防机制缺失。案件发生以后，缺少快速的反应机制，同一类型案件连续不断发生时缺少主动性防范和有效打击措施。群众反映，很多时候出现突发刑事案件后，“110”比“120”来的慢，往往报警半小时以后“110”才能赶到现场。当城区连续不断（一日多次，连续多天）发生抢劫案件时，公安部门应对防范打击措施显得乏力，派出所民警接到报案也只是把案件登记了事。
三、边评边改取得初步成效
市人大常委会工作评议调查指导组将广泛收集到的意见、建议、反馈到市公安局以后，市公安局高度重视，精心组织，周密部署，切实整改，取得了一定的成效。
一是针对涉赌涉毒问题，严厉查禁了一批毒赌犯罪。工[FS:PAGE]作中，该局开展吸食毒品成瘾人员强制戒毒专项斗争，共破获各类毒品刑事案件34起，抓获各类违法犯罪嫌疑人52人，强制戒毒44人。深入开展“除五霸、抓五小、治毒害、端赌窝”专项行动，共破获赌博刑事案件2起，逮捕2人，查处赌博治安案件21起，治安拘留30人。
二是针对盗抢和黑恶犯罪问题，狠抓了命案侦破、打黑除恶和打击盗抢犯罪。该局把开展“四项行动”作为打击犯罪、保障民生的重要工作来抓，破获一批盗抢案件，铲除五霸团伙12个，打击五霸成员26人，破获城区命案一起，摧毁各类涉黑涉恶团伙6个，有力地打击了黑恶犯罪。
三是针对交通安全管理问题，全面开展了交通秩序整治。抽调12名民警组成4个工作专班，在上下班高峰期上路执勤，重点对市一小门前、二桥两边等群众反映强烈的路段进行疏导，共处理各类交通违法行为上千起。深入社区、村组、学校，组织开展了交通宣传教育活动。
四是针对社区警务建设问题，进一步完善了农村和社区警务室功能。目前12个社区警务室和61个农村警务室均落实了“一区两警”制度，配备了相应警力，基础防范功能正在逐步完善，服务群众的能力有进一步提升。
五是针对司法鉴定问题，规范了司法鉴定管理。该局严格执行公通字[2005]19号规定，规范司法鉴定程序，对该局司法鉴定中心和7名鉴定人的资格进行登记管理，确保不发生因司法鉴定危害群众利益的情况。
四、对今后工作的建议
通过评议调查我们看到，人民群众对公安工作取得的成绩是充分肯定的，但对存在的问题反响也是十分强烈的。应该说，我市公安队伍主流是很好的，作用的发挥是巨大的，取得的成绩是显著的。但是由于历史与现实的问题、主观与客观的问题、体制机制与内部管理上的问题错综复杂地交织在一起，决定了评议整改过程漫长而又艰巨，任重而又道远。加之人大工作评议整改时间较短，有些问题的解决离人民群众的要求还相差很远，有些问题还没有得到遏制；有些问题不只是公安一家可以办好的，还要靠各级党委、政府的高度重视和全社会的共同努力、大力支持才能解决。为此，我们对后段工作提出如下建议：
（一）加强队伍正规化建设，提高民警素质。要严格按照公安部有关队伍正规化建设的要求，狠抓民警教育和培训，组织民警开展学习实践科学发展观、素质能力建设活动，牢记全心全意为人民服务的宗旨，密切联系群众，切实维护群众的合法权益。要切实转变执法理念，端正执法思想，坚持以人为本，全面贯彻落实为民便民措施，树立公安机关“立警为公，执警为民”的良好形象。要进一步建立健全内部规章制度和监督机制，不断完善执法责任制和错案责任追究制，狠抓五条禁令、八条铁规等制度的落实。要认真梳理这次工作评议中人民群众反映强烈的执法问题、队伍建设问题，开展有重点的检查和整治活动，全面提高公安执法水平和队伍素质。
（二）加强社会治安防控，切实维护社会、政治稳定。要继续加强社区警务建设，坚持走群众路线，充分调动群众的积极性，努力提高群众的自我防范意识和能力，实行群防群治。要加强信息化建设，充分发挥“三台合一”和视频指挥系统的警务指挥平台作用，加强社会治安信息网络化建设，及时掌握和了解社会治安信息。要合理确定防控区域，明确防控重点区域和重点部位，有的放矢的开展工作。要在市委、市政府的领导和支持下，建立一批治安巡逻队伍，建立全方位的治安巡逻机制，把治安问题处置在初始阶段，把突发问题控制在最小范围，防止问题扩大。要对一些治安复杂地区、行业或某一方面犯罪突出的重点地区和重点问题进行专项整治，以增强治安防范的主动性和实效性。
（三）加大对黑恶势力和盗抢犯罪打击力度，不断增强人民群众安全感。公安部门要把打黑除恶斗争作为促进社会和谐、确保重要战略[FS:PAGE]机遇期社会稳定的一件大事来抓，要进一步发动群众提供线索，深挖细查，不留死角。要加大打击力度，除恶务尽，毫不手软，坚决打掉黑恶势力的嚣张气焰，摧毁黑恶势力团伙，铲除黑恶势力的土壤。“两抢一盗”是目前广大人民群众高度关注的热点问题，公安部门要周密部署，加大综合整治的力度，坚持点、线、面相结合，确定打击的重点场所、重点地段、重点对象。要以提升侦察破案水平，加大打击力度为切入点，突出打击街头“两抢”、公交车、集贸市场等人口聚集地和高层楼房的盗抢犯罪，坚决遏制“两抢一盗”的高发势头，进一步增强人民群众的安全感。
（四）加强基层基础建设，努力夯实公安基础工作。要充分认识加强公安信息化建设的重要性，以公安信息化建设为契机，不断推进全警信息化应用水平，提高工作效率。要认真研究基层警力的配置问题，充实基层警力，提高基层民警待遇，改善基层工作条件，建立激励机制，鼓励公安民警扎根基层服务群众。要进一步推进社区、重点学校和农村警务室建设，真正使社区民警和驻村民警走进社区、农村，第一时间化解矛盾纠纷，将工作重心前移，变事后处置为事前防范。要向科技要警力，加强视频监控系统建设、道路卡口系统建设、平交道口安防工程建设等，全面推进信息化建设，提高基层民警单警装备配备率。要加强基层公安队伍建设，坚持警力下沉，把经验丰富、业务素质好的同志充实到基层，全力解决基层警力不足、素质不高的问题。要针对基层单位办公经费紧张、办公用房拥挤、警务车辆落后老化等问题，加快建立基层所队经费保障机制，积极运作，克服困难，尽最大努力在财力、物力上进一步向基层一线单位倾斜。同时，要处处关心基层民警疾苦，从优待警，建立健全民警合法权益保障机制，切实消除基层民警的后顾之忧。