——2009年11月26日在洪湖市第六届人民代表大会常务委员会第十九次会议上
市国土资源局局长 张建振
主任、各位副主任、各位委员：
受市政府委托，我向市人大常委会报告我市近年来国土整治项目建设情况，请予审议。
近年来，洪湖市国土资源局在市委、市人大、市政府、市政协的领导和关心支持下，围绕省委、省政府实施社会主义新农村建设的重大战略部署，致力于改善农业生产生活条件，着力实施土地整理，有力的推动了全市的社会主义新农村建设。
一、近年来我市土地整理项目实施情况
自2002年以来，我市共争取国家、省级投资土地整理项目11个，资金3.27亿元，总建设规模24.54万亩，涉及全市15个乡镇，142个行政村，其中已完工项目2个，分别是国家投资峰口白水湖、沙口十三垸土地整理项目和国家投资曹市镇武场和马口土地整理项目，建设规模34579.35亩，总投资4214万元，新增耕地2509.35亩。基本完工项目3个，分别为国家投资万全、沙口、戴家场基本农田土地整理项目，国家投资螺山镇、燕窝镇基本农田土地整理项目，以及国家投资汊河镇、龙口镇基本农田土地整理项目，建设规模77582.55亩，总投资8743万元，新增耕地2889.15亩。2010年5月前将完成6个项目，分别为省级投资黄家口、新滩和乌林、大同湖2个基本农田土地整理（血防）项目，建设规模50843.7亩，总投资7211万元，拟新增耕地1610.85亩。仙洪新农村建设试验区项目4个，分别为峰口项目、峰口万全项目、汊河项目、曹市瞿家湾项目，建设规模90946.2亩，总投资1.35亿元，拟新增耕地2840.1亩。
根据2009年度仙洪新农村建设试验区洪湖市土地整理项目总体建设方案，我局申报了6个仙洪试验区土地整理项目，项目总建设规模15.12万亩，新增耕地3327.15亩，总投资2.26亿元。分别为：洪湖市小港管理区高效种养土地整理项目，项目建设规模24519亩，总投资3677.97万元；洪湖市新堤办事处高效种养土地整理项目，项目建设规模23475亩，总投资3521.25万元；洪湖市滨湖办事处高效种养土地整理项目，项目建设规模21921亩，总投资3288.37万元；洪湖市汊河镇西池杨“兴地灭螺”土地整理项目，项目建设规模35386亩，总投资5308.68万元；洪湖市戴家场镇“兴地灭螺”土地整理项目，项目建设规模23432亩，总投资3514.47万元；洪湖市曹市镇“兴地灭螺”土地整理项目，项目建设规模22509亩，总投资3376.46万元。以上6个土地整理项目，到目前已完成了项目的规划设计、资金预算及项目总体评审。项目招投标方案已报省厅，待省国土资源厅批复和省财政厅资金下达后将组织项目招投标，有望在年前全面进场施工。
近几年累计向国家和省厅争取土地整理项目17个，建设总规模397435亩，可净增耕地14720亩，投资总额5.5亿元。在全省县市中名列前茅。
二、土地整理工作的主要做法
(一)因地制宜，科学规划。为了落实好“生产发展、生活富裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的社会主义新农村建设总目标，我们在整个土地整理项目实施过程中，严格把好“四关”。一是把好技术关。采取走出去、请进来的办法，多形式开展业务培训，培养了一批业务技术骨干，推进了项目管理队伍专业化建设；二是把好项目选址关。通过对项目区的水源条件、交通状况、农田水利设施状况、农村居民地的整体状况、新增耕地潜力等因素进行综合分析，确保项目选址、定址的科学性；三是把好项目申报关。加强项目申报过程管理，对项目申报材料，认真研讨，精心编制，反复修改，确保项目申报质量。四是把好项目设计和预算关。对项目区地形地物进行精确测量，对项目规划设计精益求精、事实求是，对项目预算编制精打细算，保证项目设计和预算的实效性。今年，我市3个“兴地灭螺”项目和3个“高效种养”项目经省厅认可后[FS:PAGE]，我局对项目设计如何创新，如何结合实际，如何体现仙洪新农村建设试验区的特点进行了多次专题研究，广泛征求乡镇、村组干部和群众对项目设计的意见，并在市政府召集下，组织了农业、林业、水利、环境、交通、建设、血防等部门的专家进行了项目评审，力求项目实施后有实效。
(二)突出重点，精心实施。为了充分发挥土地整理项目的综合效益，我局注重“四个结合”。一是将土地整理与保护基本农田，促进农业增产增收结合起来。通过土地整理增加有效耕地面积，改良土壤，提高地力等级，扩大田块规模，大力发展板块农业、特色农业、生态农业。二是将土地整理与完善农村基础设施结合起来。将农村农田水利、道路、林木、电力等统筹考虑，科学规划，高标准建设，提高土地整理项目的实用性和实效性。三是将土地整理项目与改善人居环境、血防灭螺相结合。努力打造生态家园、建设花园式农村。四是将土地整理与实施村庄规划，促乡风文明相结合。通过兴修乡村公路、维修桥梁涵闸、整治村容村貌、迁村腾地、搬迁改造、解决村民饮水安全等稳步实施村庄规划，促进乡风文明。
(三)集中力量，整合资源。为避免涉农项目各自为政、重复建设、效益低下等问题。我们主要做好三个方面的工作。一是领导负责，分片包干。我局成立以局长为组长，副局长为副组长，各科室负责人及土地整理中心主要负责人为成员的土地整理项目实施领导小组。同时制定了领导小组包干负责制，形成了全员上阵，共同努力的良好局面。二是整体规划，整合资源。我局按照“统一规划、项目进区、整体开发、各尽其功、区域推进、逐年实施”的总体构想，统一编制了洪湖市土地整理项目实施规划，并报市新农办备案，有利于市委市政府在源头上整合有限资源。三是广泛宣传，群众参与。土地整理是利民惠民工程，为将好事办好，提高人民群众对土地整理的认识，鼓舞群众支持参与土地整理的热情，我们通过电视、广播、横幅、标语、宣传画等形式宣传土地整理政策、诠释土地整理的重大意义等，并在项目建设初期，搞好项目区土地权属登记，搞好临时排灌设施建设，确保不误农时。由于宣传到位，工作细致，始终将群众利益放在第一位，打消了少数群众的抵触情绪，并积极地参与到项目建设中来。
(四)规范运作，严格管理。为确保项目实施工期、质量及效益，我们严格按照高标准设计、高标准建设、高标准管理的要求，坚持业主方、监理方、施工方三位一体，不断加大对项目区的全程监督管理。一是推进项目建设市场化运作。实行阳光操作，建管分离，从源头上保证项目质量。二是强化项目建设全程化监管。严格实行“五制”即：项目法人制、招投标制、公示制、监理制、合同制。三是搞好项目资金管理。为保证资金使用的合理和安全，在项目资金管理上我们实行“专户储存、专款专用、单独核算、专人管理”的管理方法，建立“一支笔”审批签字制度，严格按照“先报后审再批”的规定程序进行审批。在项目资金的使用上，严格按照“四个坚持”，即：坚持实行建立专帐不截留、不挤占不挪用；坚持按照开支范围、项目预算开支，确保不突破投资总额；坚持严把资金流转渠道，资金的拨付实行集体研究，项目法人一支笔审批；坚持项目资金决算制度，严格资金审计，确保项目资金落到实处。
(五)创新机制，强化管护。为保证项目建设可持续发展，发挥项目工程的长期效益，我们采取签订管护合同的方式，办理责任主体的交接，委托所在农村集体经济组织进行管护，以承包、租赁等形式确定管理人，实施项目配套设施经营、土地使用权流转集聚资金；采取农村“一事一议”投工投劳等政策，在政策范围内筹集资金；在沟渠、道路旁植树等途径获取一定的费用进行管护。通过精心实施，强化管理，发挥土地整理在社会主义新农村建设中[FS:PAGE]的重大作用。
三、近几年土地整理工作取得的主要成效
(一)增加了耕地面积，保障了耕地占补平衡。近年来，我市的工业用地、城市建设用地、交通、水利、电力等大型基础设施用地和农民个人建房用地逐年增加，加上国家实行退耕还林、退田还湖等政策影响，我市的建设用地伸缩空间越来越窄，土地供求矛盾日益凸显。通过土地整理，对废弃坑塘、堤坝、田埂、坟地以及“空心村”，废弃农村居民点等地块的归并和整理，既增加了耕地，也有效的保障了我市工业化、城镇化快速发展的用地需求。仅已完工和基本完工的国家投资武场马口、峰口白水湖、沙口十三垸、万沙代、螺山燕窝以及龙口汊河5个项目，就为我市增加耕地近5398.5亩，加上即将完工的另6个项目，我市7年间将增加耕地近万亩，按照《土地管理法实施条例》规定，土地整理新增耕地面积的60%，可以拆抵建设用地占用耕地的补偿指标，我市的土地整理已经为建设用地集聚了近6000亩的用地空间，为我市的耕地占补平衡打下了坚实的基础，同时为农业生产增加了发展资源。
(二)农业综合生产能力显著增强。截止目前，我市已实施的土地整理项目，共完成了土地平整土方1344.36万方，清淤沟渠土方203.19万方，沟渠护坡18760米，新修水泥路21148米，硬化灌溉渠道648公里，桥梁117座，各类节制闸及斗渠闸90座，维修和新建二级排灌泵站5座，修建抽水机泵站242座，新修田间道路（包括碎石道路）428.15公里，新修生产路259.86公里，植树82.62万株。通过土地整理，将分散零乱、高低不平的地块合并成形状规则、面积适度的标准农田；将淤塞、破损的沟渠、涵闸建成排灌及时畅通的灌溉系统；将弯曲无序、宽窄不一的田间小道建成便捷顺畅的机耕道路；搬迁建筑物、复垦废弃地、营造防护林，防止了水土流失，保护了生态环境。整理后所有的水田以及98%以上的旱地能机电灌溉，基本上达到了旱能灌、涝能排、机械能下田，大部分实现了机械化耕作，为我市的农业现代化生产打下了坚实基础。
(三)改善了农村人居环境。自2006年以来，我们将过去片面追求增加耕地面积，注重田间工程的传统思路调整到对田、水、路、林、村的综合整治上来，将土地整理与迁村腾地相结合，与血防综合治理相结合，与改善环境相结合。通过对居民点沿边大沟大渠大路的综合治理，加强各类生活配套设施建设，有效地解决了出门难、行路难、饮水难、排渍难等突出问题，极大地改善了农村人居环境。据统计，仅在2008年开始实施的4个“兴地灭螺”项目，就清淤沟渠869890.25立方米，护坡沟渠18760米、硬化道路18948米、修建沉螺池10座，使52个行政村近5000户农户得到了实惠。曹市的“锦绣梅园”、“万全全丰线”以及“峰白河沿线”等区域已成为我市新农村建设的重点景观工程。
四、我市土地整理项目中存在的问题与建议
(一)项目设计实施难以全面满足广大群众要求。土地整理项目实施后，平整的田块，通达的道路，便利的水利设施，合理的施工沟渠布局都给当地群众带来了实惠，群众对当地的情况十分了解，因此为了实现项目收益的最大化以及项目施工顺利完成，就要求在工程设计和实施前必须征求当地群众的意见。而且考虑到设计规程以及有限的投资，很多合理的意见不能全部采纳。项目区一般包含多个行政村，每个村又分为若干村民小组。基于本小组的利益考虑，每个小组代表的意见仅仅是符合小组利益的，具有局限性，不一定符合项目整体规划，有些甚至与整体规划相冲突。例如，所收集的群众意见中，很多村民小组要求为本组单独配置一套或几套灌溉设施；某些小组代表要求新建田间道路的同时又要求保留许多本应废弃的土路，甚至要求修建水泥路；如此多样的要求，对工程设计和施工产生了多重影响。
(二)施工环境急待改善，地霸、砂霸严重。有的[FS:PAGE]地方势力为了在土地整理项目施工中获取利益，采取一系列不合法的手段阻扰工程施工的顺利进行，对施工安全造成影响。到目前为止，已有多个项目施工地发生打架、勒索、恐吓等现象。
(三)矛盾协调困难，影响进度。土地整理项目点多面广，与广大农户的生产生活息息相关，受种植结构、权属及个人利益等各方面因素影响，施工人员在施工中难免会与群众发生各种矛盾。例如，农民冬播时的播种点占用了公共道路和河堤，在施工中难免有挖压现象，许多在河道旁的违章建筑在施工中要予以拆除，在疏浚河渠时要对树木进行清除等。部分群众为了自身利益不予配合，索要补偿费，阻扰施工，致使项目建设时间无法保证。很多类似情况，矛盾的协调主要依靠于当地乡镇政府，而土地整理项目资金中又没有安排给当地政府工作经费，导致有些矛盾久拖不决，调息又起，给工程带来极大的影响。
(四)建议进一步加大对国土整治工作的领导，整合部门资金，通力配合协作。土地整理项目实施是在政府统一领导下进行，成立领导小组，由国土、发改委、财政、水利、农业、林业、交通、水产、环保、建设、血防、规划等部门和乡镇政府为成员单位参加，全面协调指导土地整理工作的实施。整合项目、整合资金，全面开展以土地整理为重点的社会主义新农村建设工作，积极协调部门、乡镇解决国土整治工作中遇到的矛盾，为国土整治创造良好的氛围，共同把土地整理这项“惠民工程”实事办实，好事办好。
国土整治是党和政府、人民赋予国土部门新形势下的新职能，也是国土部门的一项长期工作任务。我们将以对党和人民高度负责的态度，在市委、市人大、市政府、市政协的领导和监督下，严格落实项目“五制”要求，加大项目争取力度，加快项目推进步伐，加强项目质量管理，加强资金的安全运行，严格按人民群众的期望，把国土整治这项惠民的事做实、做具体、做完美，为洪湖的农业发展，农民增收，为社会主义新农村建设做出应有的贡献。