——2011年5月24日在洪湖市第六届人民代表大会常务委员会第二十九次会议上
市人大常委会委员 杨泉中
主任、各位副主任、各位委员：
为了进一步了解我市饮用水水源地环境保护情况和农村安全饮水现状，促进城乡饮用水源环境保护，保障人民群众的饮水安全，市人大常委会及其城建环资委组织部分人大代表，在市人大常委会副主任吴锦华带领下，于5月4日至6日以看现场、召开座谈会、走访农户、现场采集终端水样等形式对我市饮用水水源安全情况进行了调研检查。调查组深入新堤、龙口、大同、黄家口、汊河、沙口、瞿家湾等七个乡镇区办，实地查看和了解了集中式饮用水水源地保护、取水制水送水过程和饮用水价格等情况和用水户对饮用水安全情况的意见和建议。听取了市环保局、市水利局、市卫生局、四湖管理局及部分乡镇的工作汇报。现就有关调查情况报告如下：
全市饮用水现状是---据水利部门统计，截至“十一五”末，我市饮用水源最好的是取自长江地表水源，涉及6个地区，辐射人口38.25万人，集中在长江沿线；取自深层地下水水源饮用的涉及15个地区，人口17.01万人，分布在各中心集镇和集镇中心水厂延伸村组；饮用水水源不安全的有37.74万人，占全市总人口的40.5%，主要集中在东荆河一带和内荆河沿线的偏远村组，其中最不安全的是以浅层地下水和塘堰水为水源，涉及人群约12万人。
对我市饮用水水源地保护工作情况的总体评价是---成绩明显，问题突出。
一、我市饮用水水源地环境保护工作取得的成绩
我市饮用水水源地环境保护和农村安全饮水工程一直得到各级政府的高度重视，特别是近年来，随着人们环保意识的不断增强，政府环境保护工作力度的不断加大和国家、集体、个人对安全饮水投入的不断增加，市政府以“让群众喝上干净水”为工作目标，下大力气开展饮用水水源地保护和农村安全饮水工作。
一是加强饮用水水源地环境保护，着力改善区域水环境质量。近年来，我市不断加大水源地保护力度，尤其是《国家环境保护“十一五”规划》出台以后，我市将水污染防治和水环境保护作为重中之重，将保障城乡居民饮用水安全作为首要任务，进一步加大饮用水水源地保护工作力度。2009年，市政府专门下发了《关于加强农村环境保护工作的意见》，特别强调了对集中式饮用水水源地的环境保护。近三年，环保部门出动监测人员400余人次，对全市所有集中式饮用水水源保护区进行了环境禀赋、污染状况、环境监测和环境风险等方面的综合评估，开展了重点水域水质月报、地表水段面报告、城市集中式饮水水源地水质月报；多次组织开展水源地专项整治行动，加大执法力度，着力改善区域水环境质量，群众饮水安全得到保障；连续处理了峰口镇白庙塑料加工厂、黄家口永胜陶粒厂所排污水对水源产生的危害，搬迁了位于龙口镇水源地保护区内的垃圾填埋场，清理整治违法排污口15个，关停了乌林、大沙等地严重污染地下水源的土法炼矾污染企业，有力打击了各类环境违法行为，破坏水源地环境的行为得到基本遏制；紧紧抓住国家加快解决突出的农村环境问题政策机遇，近年来，争取1.5亿多元资金，大力开展以改善生态环境为重点的农村环境综合治理，成效明显。多数地方在饮用水水源地设有明显的警示牌，饮用水安全保障得到了加强。
二是加大饮用水安全投入，受益人口不断增加。“十一五”期间，我市共投入1.12亿元，解决了34万人的饮水不安全问题。其中争取中央、省级投入8500万元，地方自筹2684万元。比如，大同湖管理区投入600万元，铺设9公里取水管网，将取水口由原来取自地下水改为取用长江水，彻底解决了部分村组因饮用高砷水而饱受危害的问题，全场近40%的居民用上安全水，群众十分感激；黄家口镇是我市结构性缺水的“重灾区”，现在他们正在举[FS:PAGE]全镇之力建设总投资1500万元取自深层地下水的中心水厂，项目建成后，全镇近4万人可受益，届时将彻底解决黄家口人民的饮水安全问题。针对我市中心城区老闸水厂取水口经常受季节性影响导致取水不安全问题，市政府投资100多万元将取水口向上游迁移，有效保证了城区东南片居民饮水质量。同时，水行政主管部门正积极争取上级水改资金支持，力争“十二五”期间我市农村安全饮水全覆盖，“十三五”再进一步整合资源，让全市人民都吃上更加安全放心的地表水。总之，各有关部门都在尽最大努力，以确保我市饮用水环境安全和饮用水安全。
三是加大饮用水安全监管，努力消除安全隐患。为切实保障居民的饮水安全，市环保局、卫生局和水行政主管部门依法加大了饮用水安全监管。市环保部门每年对取自长江水取水口上游3000米、下游300米内的污染源进行集中整治，对取用地下水的集中取水点进行环境监测，确保取水安全；市卫生监督部门对中心城区水质卫生监测采样每月一次，对乡镇集中式供水单位水质卫生监测采样每半年一次，然后送市疾病控制中心检测，对检测出来的问题及时通知受检单位进行整改，并督促从业人员进行卫生体检，对水厂卫生环境进行定期检查，确保制水安全；市水行政主管部门加强流域管理，积极疏浚河道，尽可能保持水流畅通，减少污水滞留，保持水体自净能力。
二、当前饮用水水源地保护工作存在的主要问题
一是饮用水环境质量问题比较严重。尽管我市水环境质量总体保持稳定，但环保部门检测数据表明劣Ⅴ类水质段面在增加，表明我市局部河段水质恶化的趋势没有得到完全遏制。市疾控中心对我市洪排河、内荆河、陶洪河、石码头电排河等7处取水源水质监测结果：浑浊度超标10倍，化学需氧量超标4倍，细菌超标11倍，大肠杆菌超标130个单位值，水硬度过高，铁、锰元素含量大。2006-2007年筛查全市17个乡镇区68个行政村浅层地下水砷含量，有13个乡镇区48个行政村超标，主要分布在东荆河沿线和内荆河一带。以黄家口姚河村和大同湖滨谦村最为严重，超标达22.7倍。仅黄家口镇姚河、新垸等四个村就有4176人轻度砷中毒，重度中毒13人，有的已经丧失劳动能力。大同湖管理区滨谦村2009年就有13人死于癌症，有人俗称这个村为“寡妇村”。有些高砷水地方的农民饮水至今尚无替代水源。
二是环境保护认识不高，监管不力。部分地区领导层和监管层环保意识不强，对水源地保护的认识不高，导致饮用水水源地保护不规范。有的乡镇没有在饮用水源地设立水源地保护标识标志或仅仅设置了简易标识；有的标识设置位置不合理，不能起到警示作用；有的水源地保护区还存在违反法律规定的餐饮、游泳、垂钓、生产作业等问题。中心城区两个取水口都存在餐饮、游泳、垂钓、生产作业现象。长江沿线部分乡镇中心水厂饮用水水源地大多都有沙石货运码头，部分乡镇中心水厂周边建有养猪场、厕所、垃圾处理场等，严重危及水源地安全。民众也因管理部门未及时向公众发布相关信息以及自身对饮用水安全意识不够，对水质超标问题普遍存在习以为常的麻木思想，乱扔乱倒生活垃圾和生活污水，缺乏水环境忧患意识。
三是影响水环境因素较多，问题严重。我们认为，当前影响我市水源环境的主要因素有以下几点：
第一、由于洪湖地处四湖水系末端，上游客水对我市大湖水质污染十分严重，四湖流域瞿家湾段过去曾多次发生“水华”事件。
第二、过度养殖超过了水体的自净能力，导致水体富营养化。科学资料表明，一亩养殖水面需要4-5亩水面予以交换，我市已大大超标，由此出现“生在湖边无水吃”的问题，也必将极大地影响我市水产事业的可持续发展。
第三、由于体制不顺，许多大沟大渠及部分湖泊等公共水体多数不能承包给个人的，事实上基本上都已被承包给个人随意[FS:PAGE]养殖开发，导致沟渠水流不畅甚至淤积阻塞，影响水体自净能力，水行政主管部门也无法实施有效监管。
第四、中心集镇生活污水和垃圾处理滞后以及农民的传统陋习，加重了沟渠乃至流域水体污染，再与我市部分地区的浅层地下水重金属和矿物质含量高等问题叠加，导致我市部分地区农民饮水问题十分严重。
第五、政府各相关职能部门没有形成环保问题协调联动机制，对水源保护工作中出现的群众反映强烈的热点、难点问题不能得到及时解决。
四是资金投入不够，饮用水质量改善速度缓慢。环保和卫生部门监测设备和监管手段跟不上形势发展的需要，不能全面了解水源地水质情况，对饮用水水源地环境、饮用水质不能进行有效保护和监测。国家规定饮用水水源地水质必检项目29个，我市最多只能完成20项。目前城区水厂水质能做到每月监测一次，但乡镇中心水厂因经费不足，不能保证正常的监测频次，村级水厂则完全游离于监督范围之外，群众饮水安全得不到有效监管。一些正在加紧建设的安全饮水工程，因经费不足，导致建设进度缓慢。其原因为：一是部分村庄地处偏远地区，村民居住分散，管道铺设费用很高。二是镇村财力十分有限，配套资金难以落实，资金计划缺口较大。“十一五”期间安全饮水计划人数27.54万人，实际完成人数34万人，超计划的6.5万人又不得不提前下达工程计划，导致资金缺口较大。三是农村居民大多存在不理解、不支持集资改水问题，农户集资款无法收齐。已建成的中心水厂因管网配套资金缺乏，导致安全饮水入户率低，加之电价高、运行成本高等问题，影响了水厂正常运营。如沙口镇中心水厂设计规模为5万人，可以满足全镇需要，但目前仅解决12365人，占全镇人口的30.5%。个别乡镇还存在水厂运行“一镇两制”现象，严重阻碍了水厂资源整合。这些都将导致现有水厂规模效益无法实现，安全饮水长效机制无法建立。
三、意见和建议
水是生命之源。饮用水安全是关系民生的重大问题，是一个地区发展水平和生活质量的重要标志，也是建成全面小康社会的一项重要指标。没有良好的水源生态环境，就不可能有良好的饮用水环境。没有水源地的安全，就没有饮用水的安全，也就没有人民群众的生命安全。因此，水源地保护工作至关重要。为此，我们建议：
一、进一步提高认识，明确水环境保护责任
要充分认识饮用水环境保护，提高饮用水品质，对保障人民生命健康安全的极端重要性。它既是涉及民生的重大问题，也是关乎每一个人生命安全的大事。从我们调查了解的情况来看，认识问题还有待于进一步提高。如绝大多数饮用水警示牌形同虚设、无人管理，集中式饮用水取水口安全隐患普遍存在，饮用水制水安全制度基本没有得到落实。我们认为，当前首要的任务是市政府要进一步明确水环境保护责任人，进一步完善应急预案，排查各类影响饮用水安全隐患，限期消除影响饮用水水源安全的突出问题。如市自来水公司2个取水口的安全隐患，龙口镇、黄家口镇集中式饮水取水口附近的垃圾填埋场问题，取用深层地下水制水工艺严格按规范流程办事问题，从业人员健康体检问题等等。各级政府和有关政府职能部门的一把手应是水环境保护的第一责任人，确保水环境保护工作落到实处。
二、加强科学监管，严格控制污染物排放
市政府要切实加强各流域水质监管，建议提请荆州市政府在福田寺闸闸口设立一个水质在线监控系统，实时跟踪水质变化情况；要科学规划水产养殖区域，指导渔民休渔轮养；要理顺水域权属，禁止公共水域进行养殖开发，并切实加强监管；水行政主管部门要定期指导大沟大渠和河道疏浚工作，防止水流阻塞，保持水体流动；要以中心集镇为单位，开展生活垃圾和污水集中无害化处理。对中心集镇无法进行污水收集处理的农民集中居住村庄，大力推广生态[FS:PAGE]治污处理技术；要积极创造条件，扩大中心集镇水厂安全饮水工程受益范围，力争2到3年实现农村安全饮水全覆盖；要按照国家“病水优先改”的策略，集中财力优先解决沿东荆河流域群众饮用有害水问题。同时，加大对农村中心集镇饮水水质卫生监管力度，确保每季一次采水样监测，督促从业人员体检，建立健全相应的卫生管理制度。对饮水水源地的选址，要经过环保部门的环境影响评价并进行科学论证。对流域水质、饮水水质变化情况要定期通过新闻媒体对外发布，让公众知晓并参与监督。
三、加大投入，建立保障饮水安全新机制
按照农村安全饮水工程“建得成，管得好，用的起，长受益”的工作思路，市政府要加大对农村安全饮水工程建设的投入力度。一方面要积极争取国家对农村安全饮水的投入，另一方面要积极动员和鼓励社会力量出资参与水改建设。市政府要逐年加大对环保工作经费和农村安全饮水建设资金的投入，确保“十二五”期间我市农村安全饮水全覆盖，并提前启动全市人民饮用更加安全放心的地表水工程。各中心水厂要按规定每年计提一定数量的水厂运行和管网维修资金，确保安全饮水设施常年正常营运。同时建议市政府抓好四个结合，即结合城乡一体化建设，整合各项涉农资金，大力开展迁村腾地，逐步搬迁自然村落，最大限度地减少为农民提供公共服务的建设成本，不断改善农民生活质量；结合新农村建设，大力开展村庄环境整治和文明村卫生村创建，逐步消除“传统”陋习，高标准建设好村庄环境生态工程，清洁美好家园；结合落实中央、省有关文件精神，将原以资代劳资金作为对河渠疏浚固定资金，由市政府统一使用，使河道沟渠疏浚工作常态化；结合大湖生态治理项目建设，用物理的、生物的办法，常年清理水花生等有害外来物种。同时，保障安全饮水卫生监测经费，变有偿服务为公共服务。
在调研过程中，与会代表建议市政府积极探索管理新模式，改水利局为水务局，在制度层面上保障水环境、水安全和水管理。