——2010年11月26日在洪湖市第六届人民代表大会常务委员会第二十五次会议上
常务副市长 胡柏如
尊敬的主任，各位副主任、常委：
我受市人民政府委托，向市第六届人民代表大会常务委员会报告市第六届人大四次会议议案和代表建议办理情况，请予审议。
在市六届人大四次会议上，市政府共收到市人大代表议案、建议共78件，其中代表议案2件，建议76件。在市人大常委会和代表们的监督、支持下，经市政府和各承办部门的共同努力，2件议案办理基本达到预期目标，76件人大代表建议已全部办复完毕，办复率达100%，见面率100%，满意和基本满意率达100%。其中建议所反映的问题已经解决或基本解决的有39件，占51%；正在解决或争取上级部门列入规划解决的有22件，占29 %；因地方财政困难暂时难以解决的有10件，占13%；因受条件限制或国家政策及法规已有明确规定暂不能解决需要解释说明的有5件，占7%。现将办理情况报告如下：
一、议案的办理情况
市六届四次会议依法确定的《着力抓好汉洪公路沿线环境综合整治，深入推进新农村建设》和《关于重视旅游项目开发，加快旅游发展》（续案）的议案，交市政府办理后，市政府高度重视，多次召开专题会议，研究实施方案，分解工作任务，明确具体职责，狠抓过程督办，基本达到预期目标。
（一）《着力抓好汉洪公路沿线环境综合整治，深入推进新农村建设》议案的落实情况
1、细化方案、加大投入、确保整治工作进度。
一是目标责任明确具体。汉洪沿线村庄环境综合整治涉及8个乡镇区办，78个村（场），7个集镇，9343户，全长103公里。其中以新滩东荆河大桥至中湾村、大同湖王光斗大队至江泗口办事处、乌林温泉大道至茅埠村、螺山中原村至重阳树村为“四大重点整治区域”。在深入实地勘查，认真讨论研究的基础上，市政府及时出台了《汉洪沿线村庄环境综合整治方案》，总体目标是：以仙洪公路沿线村庄环境卫生整治为样板，以项目建设为支撑，以财政奖补为推动，以建带整，建整结合，争取通过一年左右时间的整治，达到路畅、渠清、村洁、街美的标准，实现汉洪公路沿线村庄环境状况的根本性改观。为保证方案的实施，市政府成立了整治工作前线指挥部，明确了工作目标和工作责任，建立资金保障、检查督办、考核奖励等工作机制，明确具体工作措施和工作步骤。各责任乡镇（区、办）也相应成立了以“一把手”为组长的整治工作领导小组，出台了相应的工作措施。
二是奖补项目进展顺利。市政府以洪政发〔2010〕2号文件出台了汉洪线公路沿线村庄环境综合整治奖补办法，对垃圾清扫和清运等6个整治项目实施奖补，即“六项奖补”。目前，市政府已拨付奖补资金达600万元。在奖补资金的拉动下，“六项奖补”整治项目的完成量均已突破计划的60%以上。
三是重点整治亮点纷呈。大同湖管理区自筹资金45万元，实施路灯亮化工程。新堤办事处投入6.2万元修建城东入口花坛。新滩镇融资2000万元，将工业新区的5公里干道由9米加宽到16米，并全部刷黑等等。其他乡镇也纷纷投入资金，开展以治理“十乱”为重点的集中整治大行动，为汉洪线村庄环境综合整治的推进打下了良好的基础。
2、项目支撑，点面结合，拓展整治工作范围。
一是实施县乡道路建设工程。先后争取到公路主干道12.1公里大修计划和6000平方米的中修挖补计划，目前螺山段的大修刷黑已经完成，石码头至胡范的大修正在抓紧施工。先后争取到县乡公路15公里、通村公路152.2公里和危桥建设10座的改造计划，现已完成县乡公路4公里、通村公路48.9公里，提升了干线辐射能力。争取到GBM工程计划4公里，现已完成0.8公里，美化亮化了县乡公路。。
二是实施农田水利建设工程。今年，我市汉洪公路沿线沟渠整治总投资1030万元，疏挖、衬砌渠[FS:PAGE]道长10.3公里。目前，螺山9.2公里主干渠疏挖、衬砌已竣工待验收；乌林卫星河10公里的综合整治也已全面开工；新滩2.2万亩小农水建设项目正在同步跟进；2.5万人安全饮水工程，有望年底前全部完成建设任务。
三是实施土地整理建设工程。汉洪沿线共涉及两个土地整理项目，一是大同湖管理区土地整治项目已竣工，面积1万亩。二是乌林镇国土整治项目稳步推进。建设规模704.2公顷，项目投资预算1464.83万元，目前已完成工程投资1005万元，占计划的70%。
四是实施林业绿化建设工程。去冬今春，在汉洪线共植树185万株，其中杨树160万株，绿化苗木25万株。建设林业工程，投入资金420万元。采取洲滩招租、灭苇造林等办法，完成造林面积3.28万亩；建设绿色通道，投入资金130万元，高标准完成汉洪线20.2公里绿色通道建设；建设绿色家园，投入资金90万元，重点建设6个绿色家园示范村。力争年底前，完成100公里绿色通道、78个村绿色家园建设任务。
五是实施农村环境保护建设工程。今年我市将汉洪公路沿线的78个村全部纳入了全国农村环境连片整治示范工程之中，采取试点示范的方法，扎实推进乌林镇茅埠村、乌林村，螺山镇新联村、花园村、中原村村庄环境整治示范工程，现已完成污水收集处理配套系统、垃圾收集转运系统及环保宣传阵地等建设内容，其他73个村的环境整治工程也将在今年底启动；同时，新滩胡家湾、庙湾，乌林周坊、莒头、乌林村、螺山中原等村的连片卫生改厕，农村危房改造和便民服务网络体系建设也在同步跟进；螺山镇中原村、乌林镇乌林村、新滩镇胡家湾村、大同湖管理区瓦子湾办事处、大沙湖管理区东河办事处、龙口镇红洲村等9个农村新社区试点建设正在有序推进。
3、创新机制、健全制度、巩固整治工作成果。
一是不断完善规划编制。为加快农村新社区的规划编制工作，按照“城乡一体”的思路，着力加强中心城区、中心镇、农村新社区建设，加快建立城乡联动、协调发展的区域城镇建设体系。加快构建“1351”城乡一体化空间布局，即1个中心城区、3个辅城区（峰口、新滩、府场、曹市）、5个特色重点镇（汊河、瞿家湾、大同、大沙、乌林）、100个农村新社区，形成以中心城区为中心，辅城区为两翼，特色重点镇与农村新社区相结合的四位一体城乡空间格局。目前已投入专项资金200万元，力争用较短的时间完成22个农村新社区的规划编制。
二是继续实行对口帮扶。由市“四大家”主要领导包村，市直单位、企业对口支持帮扶农村新社区试点村。实行部门、企业联村开发，引导部门、企业到农村投资开发农业资源，共同推进新农村建设。
三是积极创新投入机制。以整治区域内各优势产业和重点建设项目为平台，整合各部门、各渠道安排的涉农专项资金，按照“性质不变、渠道不变、集中投入、各负其责、各记其功”的原则统筹使用，并把整治工作与创建国家级园林城市、国家级双拥模范城市和省级文明城市紧密结合，逐步建立政府主导、农民主体、社会参与的多元化投入机制，实现由抓集中投入建设向建立长效机制、促进可持续发展转变，形成全社会齐心协力抓整治的合力。
(二)《关于重视旅游项目开发，加快旅游产业发展》续案的落实情况
1、坚定不移推进旅游项目建设，不断开发旅游经济新产品。
一是大湖生态旅游板块建设全面启动。“洪湖岸边是家乡”湿地生态旅游城项目建设取得新成效。金湾大道已完成施工前的全线复测、施工放样、土路基挖方和填筑压实等建设任务；投资8亿元的金湾度假区一期工程也已开工建设。招商引资取得新突破。7月20日，我市在上海世博会湖北周活动期间与山西投资商签订了“滨江度假区”项目投资协议，总投资约5亿元。目前，投资商已注册“洪湖市三楚投资有限公司”，正在制定项目建设详规，组建团队着[FS:PAGE]手项目建设；10月21日，我市又与香港东部建设集团签订了“中国特奥运动训练基地”项目投资协议，拟投资30亿元，兴建中国残疾人训练场所。蓝田重组工作取得新进展，即将为蓝田生态旅游风景区的提档升级打下基础。
二是乌林温泉旅游板块建设主体完工。为确保温泉项目今年12月8日开业营运，加速推进悦兮半岛国际温泉度假村项目建设，市政府多次召开专题会议，组织专班协调督办，倒排工期，狠抓基础配套及服务工作。
三是红色旅游板块建设齐头并进。我市争取到国家1261万元红色旅游景区建设投资计划，对湘鄂西苏区革命烈士陵园进行改扩建，目前已进入布展程序和3A争创工作；湘鄂西革命根据地旧址群维护建设也在同步跟进。此外，发改、旅游等部门正在积极争取九八抗洪纪念园项目进入全国第二批红色旅游经典景区项目库。
2、坚持不懈开展旅游创建活动，不断提升旅游接待新水平。
一是旅游名镇名村创建已见成效。经过三年的努力，瞿家湾旅游名镇创建工作通过了省专家验收，获得省政府授予的“湖北旅游名镇”称号。乘风村和陈湾村旅游名村创建活动正按照评定细则逐项实施，明年将申请省级验收评定。
二是星级农家乐创建遍地开花。2009年，我市争取省级扶持资金120万元，对120户达标农家乐予以补贴。2010年，我市又向省有关厅局申报了195户扶持计划，正在等待批复。在新堤、滨湖等乡镇带动下，全市各地的农家乐经营设施不断完善，并向规模化、品牌化方向发展，为全市乡村旅游发展奠定了良好的基础。
三是旅游标准化创建稳步推进。烈士陵园的3A级景区评定已经向省旅游局申报；蓝田景区已经接受3A级复核；新评定星级饭店5家，其中三星级1家，即将评定星级农家乐十多家；A级旅行社创建活动也已启动。
3、千方百计开展旅游宣传促销，不断打造旅游品牌新形象。
一是以媒体宣传促销。按照促销计划，洪湖旅游先后在中央电视台、湖北卫视、湖北日报、楚天都市报等多家传媒投放广告。市政府精心制作了《美丽的洪湖》、《洪湖岸边是家乡》旅游宣传碟片，重新编印《经典洪湖》画册，编印洪湖旅游地图。与此同时，借《洪湖赤卫队》电视连续剧热播契机，在《湖北旅游画报》栏目开办洪湖旅游专页，将洪湖旅游经典推介到高铁媒体并大幅宣传。
二是以组织活动促销。今年7月，邀请了河南“中华风”旅游采风团到洪湖踩线；组织市内旅游企业、商品分别参加了第五届中国旅游博览会和第二届国际旅游商品博览会推介活动。目前，市旅游、商务等部门正在联合开展洪湖名菜名厨评选活动，着力打造洪湖餐饮品牌。12月初，拟以悦兮·半岛国际温泉度假村开业庆典为契机，举办“沐悦兮半岛泉、品洪湖清水蟹”大型旅游节活动。
三是以编制旅游线路促销。在结合新农村建设，发展以农家乐、渔家乐为主的乡村旅游，新打造仙洪试验区乡村“一日游”线路的基础上，重新编制洪湖“两日游”旅游线路，涵盖生态、红色、温泉三大特色旅游产品。
4、抢抓机遇完善旅游发展机制，不断促进旅游产业新发展。
一是建立旅游综合协调议事机构。市委、市政府成立了洪湖市旅游管理委员会。市委书记幸敬华任旅管会主任，成员单位包括政府30多个工作部门。旅游管理委员会建立了每季度一次例会的工作制度，定期研究全市旅游产业发展，协调解决旅游产业发展问题。
二是出台系列促进旅游产业发展的政策。在2008年市委1号文件的基础上，今年8月，市委市政府又出台了《关于加快培育旅游支柱产业，推进旅游强市建设的决定》和《关于加快文化旅游产业发展的若干优惠政策》，此外还出台了《洪湖市旅游管理暂行办法》，这些政策有力地促进了洪湖旅游产业的发展。
5、不遗余力规范旅游行业经营行为，不断优化旅游市场新环境。
一是抓从业人员教育培训。成[FS:PAGE]功组织第一期导游培训班；为配合温泉景区建设，对首期300名员工进行了培训；组织了两期农家乐业主培训班；组织多名饭店经理参加星级饭店经理资格培训认证；正选派优秀选手，11月底参加荆州导游新秀大赛。
二是抓旅游安全。开展了安全隐患大排查行动和安全生产月活动，提高了系统内干部职工安全生产意识和知识水平，完善了部分安全设施，重点确立了业内安全隐患并得到有效整改。
三是抓旅游管理队伍建设。成立了旅游执法大队，并与公安、工商、卫生、质监等部门建立了旅游市场综合治理联合执法制度，共同维护旅游市场秩序。成立了洪湖市旅游协会，形成协会工作制，充分发挥行业在旅游业发展中的媒介、自律、服务和监督作用。联合荆州洪湖湿地管理局，对游船码头经营市场进行了专项整治，进一步规范旅游企业的经营行为，营造了良好的旅游经营环境。
二、建议的办理情况
（一）注重“两个到位”，在强化领导、落实责任上下功夫
1、领导到位。市政府始终把建议的办理工作纳入政府工作的议事日程，在深化认识，强化领导上下功夫，及时研究建议办理工作。3月22日，在市六届四次政府全会上，市政府对78件人大代表议案和建议进行了交办。会上，市政府主要领导与分管副市长、分管副市长与承办单位面对面交责。会后，下发了《关于认真做好六届四次“两会”建议和提案办理工作的通知》，对承办单位提出了明确要求。4月25日，市政府又印发《市政府办公室关于市政府领导领办人大建议和政协提案的通知》，从76件建议中挑选了影响大、具有代表性、复杂性、事关大局、代表关心的4件作为市政府领导领办件。4月28日，市政府再次组织各承办单位的主管领导和具体经办人参加了“洪湖市‘两会’建议提案办理知识讲座”，力求将办理工作推上新台阶。在具体办理过程中，坚持市政府领导带头办理，主持办理，充分发挥示范作用。如在办理“加强政策扶持加快府场工业园东扩”的建议（人大建议第2号）时，市政府主要领导亲自任组长，每月跟踪督办。常务副市长作为市政府分管建议办理工作的领导，在经常过问办理进展的同时，还牵头组织推进洪湖城区建设等重点建议事项。其他各位副市长也积极关心支持分管领域的建议办理，确保了办理工作高效有序推进。如35号建议中代表要求“解决铜仁街下水管排污难”问题，分管市领导多次带领工作专班到实地勘测督办，并结合城区污水管网配套建设工作，投资49万元，铺设污水管网723.7米，彻底解决了铜仁街排水难的问题。
2、责任到位。为落实办理工作责任，市政府及各承办单位都建立了领导分管、办公室负责、专人承办的三级办理责任制，实行分级负责，归口办理。市政府由常务副市长分管、办公室领导联系协调，秘书科具体经办，督查室跟踪督办。对涉及多个部门、单位办理的建议，市政府首先确定主办单位和协办单位，由主办单位牵头负责，协办单位予以支持配合，共同办文，审核答复件。对情况比较复杂，涉及单位较多的建议，由市政府办牵头负责办理，如《关于将螺山镇纳入全市长江经济带新一轮开放开发重点发展乡镇的建议》、《关于将大沙湖长江堤防段作为长江经济带船舶制造基地的建议》等有关长江经济带重要节点城市建设的问题。这些建议代表反映强烈，涉及多部门联合行动的建议，都交由市政府办牵头负责办理。由于责任落实，要求明确，增强了承办单位办理工作的责任心，减少了部门之间办理过程中推诿、扯皮现象发生，促进了一些重点、难点建议迅速落实，高效办结。
（二）抓好“三个完善”，在规范程序、健全机制上下功夫
1、完善承办工作机制。在明确各承办单位工作责任的基础上，建立了承办工作“一条龙”负责制和“一站式”服务制，要求每一个建议由承办单位专人负责起草建议答复件，并负责答复[FS:PAGE]件的校稿、送审、寄发、跟踪、落实，保证建议在规定的时间内答复完毕。对由于条件所限一时难以解决的，都列入计划，逐步解决，对确实不能解决的，耐心细致地向代表做好解释工作，争取代表的谅解。
2、完善质量保证机制。各承办单位把建议办理纳入本单位中心工作内容，坚持以建议办理促进工作水平提升，努力在解决实际问题，提高办理质量上下功夫。市人社局严格实行办复率、领导审阅把关率、走访见面率“三个百分之百”的要求，整个办理过程必须保持与代表在“办理前、办理中、办理后”的三联系；市财政局坚持开好任务交办会、进展汇报会、代表见面会“三会”，坚持主要领导把好任务交办和效果审查关，分管领导把好具体工作落实关，答复经办人把好文字格式关“三关”；市住建局领导牵头逐项办理，并亲自上门与代表见面，面复率达100%。
3、完善督查落实机制。为提高建议的办结率和满意率，切实加强办理工作的联系协调、督促检查，市委市政府督查室采取实时跟踪、定期汇总，对重点建议采取上门了解或现场督查等方式，加大了督查落实力度，10月初市政府又邀请市人大分管领导、市人大代工委及部分市人大代表参加建议办理工作督办会，听取各承办单位的情况汇报，了解建议办理进度，协调各部门在办理过程中存在的问题和困难，促进了建议的高效落实，解决了一些代表关心、关注的热点和难点问题，取得了较好的社会效果。如《关于进一步加强治安巡逻建议》的建议，承办单位市公安局高度重视，及时组织治安大队、指挥中心和新堤、茅江派出所等单位专班人员认真调研，积极争取相关部门的支持，为新堤和茅江派出所添置巡逻警车各1辆，购置巡逻摩托车4辆，配备巡逻队员15名，并解决经费30万元。目前，治安巡逻队已经正常开展工作，为维护我市城区社会稳定发挥了重要作用。
（三）坚持“四个结合”，在创新方法、提高实效上下功夫
1、坚持办理建议与完善政府决策相结合。市政府始终把做好人大代表建议办理工作作为实现决策民主化、科学化的重要环节，并纳入政府决策工作体系。将涉及全市经济社会发展重要问题的一些代表建议，提交政府常务会议或市政府专题会议研究，并邀请市人大领导列席会议，让建议上升为政府决策，使代表建议在丰富政府决策前的信息、开拓政府决策中的思路、完善政府决策后的落实方面发挥了重要作用。如叶建山等代表提出的《关于将大沙湖明丰纸业工业园和荆一机床工业园纳入全市重点工业园区建设的建议》、杨坤章代表提出的《关于实施优惠政策，促进万全工业园区建设的建议》等建议，市政府及时召开常务会议并结合我市深入推进“工业兴市”战略，进行了会商决策，出台了《洪湖市重点工业项目建设管理办法》等3个政策文件。
2、坚持办理建议与实施民生工程相结合。在办理过程中，各承办单位自觉将代表建议融入解决关于民生的社保、低保、环保问题中来，融入到解决关于民生的上学难、看病难、就业难、增收难等问题上来，在大力实施民生工程中促进代表建议的办理工作。如熊斌代表提出的《关于按国家政策确定我市农民养老保险年龄为60岁的建议》，针对这一建议，市人社局结合国家新农保制度，在深入调研的基础上，将有关情况向市政府反映，市政府及时出台了《洪湖市新型农村养老保险试行办法》，对新农保享受待遇的年限做出了相应调整。如许先华代表提出《关于继续加大对城区小街小巷下水管道建设的建议》，承办单位市住建局不仅组织专业技术队伍对城区22条主次干道近36公里的下水管道进行清淤，让现有排水设施充分发挥其功效，而且还筹资50万元升级改造柏枝村小巷排水管道7000米，保证了市民雨天行路安全。
3、坚持办理建议与推动当前工作相结合。在办理代表建议过程中，各承办单位还把办理建议作为推动当[FS:PAGE]前工作的重要内容来抓，注重由“答复型”逐步向“落实型”转变，切实抓好代表建议的落实，提高办理工作实效。针对2号人大建议关于“加强政策扶持 加快府场工业园东扩”的建议，承办单位市政府办密切结合市政府“大突破、大建设、大跨越”的工作要求，进一步加大投资和建设力度。截止目前，府场曙光工业园东扩已完成投资1000万元。如人大建议32号关于“扩建希望路的建议”，市教育局紧紧抓住洪湖市农村中小学“十二·五”布局调整规划的机遇，会同市住建局，积极与希望路附近的开发商协商，筹措资金150万元，对希望路进行了彻底改造，提升了希望路门前“双语实验学校”的竞争力，加大了教育均衡发展的推进力度。
4、坚持办理建议与改进机关作风相结合。通过召开座谈会、开展调研等方式，主动加强与代表的联系沟通，深入实际，真正做到倾听民声、了解民意、集中民智、发挥民力。在办理代表建议过程中，以“有则改之、无则加勉”的态度认真听取代表和群众提出的意见，进一步改进工作作风，提高工作效率，加快建设服务型、责任型、廉洁型机关，市财政局、市公安局、市供电公司等单位通过“请进来走出去”，邀请代表集中答复，面对面地听取代表对办理情况的意见，对办理人员工作作风的建议，以此来推进机关工作作风转变和工作效率的提高。
三、存在的问题及努力方向
2010年人大代表议案、建议办理工作，在市人大常委会的关心支持、监督下，经过市政府及各承办单位的积极努力，办理工作质量和效率有了进一步提高。但是，与新形势的要求和人大代表的期望还有一定差距，办理工作尚存在一些不足。一是重视程度参差不齐，极少数承办单位主要领导重视不够，参与不多，对办理工作研究不深，对办理情况不熟。二是办理质量有待提高，部分承办单位对议案建议涉及的问题所采取的措施不力，不同程度地存在重进度、轻质量的现象。三是沟通协调不够紧密，有的承办单位在办理过程中，主办与协办职责不清，相互沟通不主动、答复口径不一致、代表满意度不高，对于这些问题，我们将在今后的办理工作中认真加以改进。
各位主任、各位委员，人大代表对政府工作提出议案和建议，是宪法、法律赋予的神圣职责，同时也是对政府工作的关心和支持。在今后工作中，市政府将把办理代表议案、建议作为一项严肃的政治任务，与“创先争优”活动相结合，与加强干部作风建设相结合，与提高政府执行力相结合，紧紧依靠全市人民，与时俱进，开拓创新，求真务实，以创造性的工作，为建设和谐洪湖作出新的贡献！
在办理市人大代表议案、建议过程中，市人大常委会各位主任和委员都给予了极大关注与支持，并对重点建议进行视察和督办，特别是市人大办公室和代工委作了大量耐心细致的工作，对市政府办理人大议案、建议起到了推动和促进作用。在此，我代表市政府向各位主任和委员表示衷心感谢。
谢谢大家！