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对市审计局关于2011年度市级预算执行和

其他财政收支的审计工作报告的审查报告

2012年8月1日在洪湖市第七届人民代表大会常务委员会第五次会议上

市人大常委会委员 市人大财工委主任 吴全元

主任、各位副主任、各位委员：

市审计局以《中华人民共和国审计法》和《湖北省财政预算执行情况审计监督暂行办法》为依据，对2011年本级预算执行和其他财政收支进行了审计，市人大常委会副主任吴锦华于7月10日带领市人大常委会财工委听取和审查了审计工作报告，现将审查情况报告如下：

一、切实履行职责 创新审计方法

审计工作紧紧围绕保持经济平衡较快发展这条主线，切实履行审计监督职责，在审计工作中涉及面广、政策性强、层次高、难度大、时间紧、任务重的情况下，克服了重重困难，圆满地完成了审计工作任务。我们认为今年审计工作有如下新的特点：一是审计手段新。今年他们运用联网审计手段，变事后监督为事前事中监督。通过联网审计了解财政预算管理和财政资金分配的业务流程，了解审计年度财政预算编制及调整情况，总结出审计的操作程序和操作方法，确定重点内容。二是审计理念新。今年审计部门牢固树立“大财政”审计理念，变单纯监督型向监督服务型转变。把核实财政预算收支，摸清家底作为基点，建立和完善以综合财政预算审计为主线，进行统一安排和部署，全方位、多层次、交互式的开展审计工作。运用科学的审计方法，把宏观和微观、常规和专项、全面和重点、以及审计和审计调查等方法有机地结合起来，对审计发现的普遍性、倾向性、苗头性的问题，从制度上找原因、提建议、促规范，充分发挥审计部门在宏观调控中的作用。三是审计角度新。从今年开始，审计部门从以往只检查财政资金活动，向检查财政资金、业务、决策、效能并重转变。不仅关注财政资金使用得“对不对”，更关注使用得“好不好”，在监督财政资金分配、拨付环节的同时，重点检查项目资金的使用效果，对资金投向的正确性、使用的效益性和管理的规范性进行综合评价。

二、审计查明的主要问题：

（一）税收征管存在漏洞。特别是耕地占用税和交易契税因未执行土地出让“先税后证”政策，导致这几年上述两税巨额流失。仅洪湖经济开发区（大兴工业园区）就欠缴耕地占用税和契税达2000多万元。

（二）扩大一般预算支出范围列支税收奖励资金。2011年对非工业企业列支税收奖励支出达643.52万元。其中：祥生置业有限公司奖励593.52万元；帝豪置业房地产开发有限公司税收返还（契税）50万元。还有个人所得税（高管）返还。

（三）挤占挪用、截留专款216.41万元。涉及交通局、水利局等七个部门挤占挪用、截留专项资金共计216.41万元。

另外，审计反映的其他问题也不容忽视。如多头开设银行帐户、超限额列支业务招待费、违规列支应由个人负担的费用等问题，要引起有关部门的高度重视。

三、几点建议

针对以上情况，提出如下建议：

（一）严肃财经纪律，防范资金运行风险。一是要加强市开源担保公司担保贷款的管理，建立有效还款保障机制。同时，要进一步严格审批权限，建立责任追究制度。二是要开展各项债权清理，尤其是对历年出借的预算内、外资金，专户资金，要明确责任，组织专门力量限期清收，确保财政资金安全、规范、高效使用。三是要加强财政性存款的管理，对同类性质多头开设的专户予以归并，严格按国家政策要求，规范行为，避免财政资金风险。

（二）严格依法治税，防止财政收入流失。市人民政府要强化对耕地占用税和土地交易中的契税管理的力度，建立完善协税机制，坚持先税后证的原则，在纳税人出具完税凭证后，才能办理土地手续。对投资商优惠受让土地后，因自身原因闲置土地达到法定期限，市人民政府要按照[FS:PAGE]中华人民共和国国土资源部令第53号《闲置土地处置办法》执行。

（三）严把税收优惠政策，营造公平的市场环境。要认真清理招商引资优惠政策，停止对房地产企业税收返还政策。市人民政府对有关工业兴市和招商引资优惠政策，要与项目固定资产投资额、投资强度、税收大小联系起来，要从优质服务、规范各部门的行为入手，营造良好的经济环境。要规避政策法律风险，尽可能少开口子，既可以促进区域内公平竞争，也可以为财政增收创造好的环境。

（四）创新管理办法，增强预算约束力。关于审计多年提出带普遍存在的超限额列支业务招待费的问题，建议市人民政府出台一个符合本市实际情况的招待费管理办法，采取疏堵结合，形成一种有效的约束机制。对挤占挪用、截留的专项资金，要按国家规定，迅速整改到位。对违规列支应由个人负担的费用要坚决进行督促整改。市政府对审计查出的其它各类问题，要高度重视，发文通报，采取相应的措施，限期整改，力求实效。

市人大常委会财工委要按照市人大常委会的要求，组织部分市人大常委会委员和人大代表会同市委市政府督查室、市审计局，对被审计单位中发现的问题进行检查督办，促进整改工作的落实，市人民政府要将审计查出问题的整改情况向市人大常委会专题报告。

以上报告，请予审议。

市人大常委会

对市政府《关于洪湖市2011年度市级

预算执行和其他财政收支的审计工作报告的

审议意见》

（2012年8月1日洪湖市第七届人民代表大会常务委员会第五次会议通过）

洪湖市第七届人民代表大会常务委员会第五次会议，听取和审议了市审计局局长余星受市人民政府委托所作的《关于洪湖市2011年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。会议对这个报告给予了充分的肯定，认为审计部门在审计工作量大、时间紧、任务重的情况下，认真履行职责，坚持审计原则，敢于直面问题，全面了解预算执行中的情况。报告反映的内容完整，问题直接，整改建议客观实在。会议表决通过了这个报告。会议提出如下审议意见：

（一）严肃财经纪律，防范资金运行风险。一是要加强市开源担保公司担保贷款的管理，建立有效还款保障机制。同时，要进一步严格审批权限，建立责任追究制度。二是要开展各项债权清理，尤其是对历年出借的预算内、外资金，专户资金，要明确责任，组织专门力量限期清收，确保财政资金安全、规范、高效使用。三是要加强财政性存款的管理，对同类性质多头开设的专户予以归并，严格按国家政策要求，规范行为，避免财政资金风险。

（二）严格依法治税，防止财政收入流失。市人民政府要加强对耕地占用税和土地交易中的契税管理，完善协税机制，在市委市政府制定的招商引资的原则范围内坚持先税后证。在纳税人出具完税凭证后，才能办理土地手续。对投资商优惠受让土地后，因自身原因闲置土地达到法定期限，市人民政府要按照中华人民共和国国土资源部令第53号《闲置土地处置办法》执行。

（三）严把税收优惠政策，营造公平的市场环境。要认真清理招商引资优惠政策，停止对房地产企业税收返还政策。市人民政府对有关工业和招商引资优惠政策，要与项目固定资产投资额、投资强度、税收大小等联系起来，要从优质服务、规范各部门的行为入手，营造良好的经济环境。要规避政策法律风险，尽可能少开口子，既可以促进区域内公平竞争，也可以为财政增收创造好的环境。

（四）创新管理办法，增强预算约束力。关于审计多年提出带普遍存在的超限额列支业务招待费的问题，建议市人民政府出台一个符合本市实际情况的招待费管理办法，采取疏堵结合，形成一种有效的约束机制。对挤占挪用、截留的专项资金，要按国家规定，迅速整改到位。对违规列支应由个人负担的费用要坚决进行[FS:PAGE]督促整改。市政府对审计查出的其它各类问题，要高度重视，发文通报，采取相应的措施，限期整改，力求实效。

市人大常委会财工委要按照市人大常委会的要求，组织部分市人大常委会委员和人大代表会同市委市政府督查室、市审计局，对被审计单位中发现的问题进行检查督办，促进整改工作的落实，市人民政府要将审计查出问题的整改情况向市人大常委会专题报告。

关于洪湖市2012年上半年国民经济和

社会发展计划执行情况的报告

——2012年8月1日在洪湖市第七届人民代表大会常务委员会第五次会议上

市发展和改革局局长 杨志雄

尊敬的戴主任、各位副主任、各位委员：

受市人民政府委托，我向市七届人民代表大会常务委员会报告今年上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况，以及下半年主要工作和措施。请予审议。

一、全市国民经济和社会发展计划上半年执行情况

上半年，在市委的正确领导和市人大的监督指导下，全市上下围绕市人大七届一次会议确定的目标任务，认真落实省委和市委的战略部署，深入开展“喜迎十八大，争创新业绩”系列主体活动，加快推进融入武汉城市圈，加快推进“壮腰工程”，加快推进洪湖经济社会跨越发展，提神鼓劲应对经济下行压力，借势引力承接产业转移，扩大园区狠抓招商引资，努力保持经济总体平稳增长，但部分主要经济指标离实现“时间过半、任务过半”的目标仍有差距。半年来，全市实现地区生产总值58.21亿元，同比增长11.3%；全社会固定资产投资完成39.13亿元，占年计划的41.2%，同比增长30.1%；实现地方一般预算收入2.14亿元，完成全年预期目标4.06亿元的52.8%，同比增长24.6%；社会消费品零售总额完成37亿元，占年计划的51.6%，同比增长15.5%；外贸出口918万美元，占年计划的32.7%，同比增长43.4%；全市城镇居民可支配收入7587元，同比增加1044元，增长15.9%；预计农民人均现金收入4618元，同比增加909元，增长24.5%。总体来看，全市国民经济和社会发展运行状况表现为以下特点：

（一）夏收作物喜获丰收，惠农政策落实到位

全市“两夏”作物表现为“三增”。即“面积增、单产增、总产增”。其中油菜成收面积46.6万亩，比上年增0.77万亩，单产172公斤，比上年增产2公斤，总产8.02万吨，比上年增产0.24万吨。夏粮成收面积37.8万亩，比上年增加1.4万亩；单产269公斤，比上年增产2公斤；总产10.2万吨，比上年增产0.5万吨。秋粮播种总面积88.2万亩，比去年增3.1万亩。其中，早稻面积11.02万亩，预计中稻面积59.8万亩，预计晚稻面积11.5万亩，玉米2.7万亩。全市农业补贴政策全面落实到位，其中补贴良种面积142.32万亩，补贴资金1819.11万元；粮食作物综合补贴面积96.64万亩，补贴资金6668.1万元；粮食直补面积96.64万亩，补贴资金1449.59万元。完成水稻政策性保险面积58万亩，较上年增加16万亩。完成第一批购机补贴资金1200万元，补贴各类农机具1964台套。今年新一轮“三万”活动通过加强以小沟渠、小泵站等为主的农田水利基本建设，有力地带动了农村其它基础设施的建设，促进了村庄环境整治，极大地改善了农村生产、生活和生态条件。全市完成塘堰整治3180口，土方904万方；沟渠疏挖总长4510千米，土方1160万方；小泵站维修569座，装机容量19920千瓦，改善了40多万亩农田灌溉条件。

（二）工业生产增长较快，骨干企业效益明显提高

全市继续大力推进“工业兴市”战略，积极应对复杂多变形势，努力化解不利因素，谋划发展百亿元产业，扶持发展骨干企业，促进工业经济稳步上升。今年上半年，全市59家规模工业企业完成工业总产值56.58亿元，同比增长28.7%；完成工业增加值15.4亿元，同比增长21.8%；完成销售收入53.03亿元，同比增长46.6%；全市工业入库税金8496万元，[FS:PAGE]同比增长28.6%；其中，规模工业企业入库税金5477万元，同比增长35.3%。52个重点工业项目已开工建设37个，占重点工业项目总数的71.2%，共完成投资7.48亿元，占今年计划投资的25.8%。

（三）社会总需求持续平稳增长，固定资产投资继续扩大

一是消费品市场积极发展、稳步提高。随着城乡居民收入稳定增长且消费品市场货源充裕，居民消费踊跃，消费水平稳步提升，消费品市场继续保持积极发展、稳步提高态势，上半年全市累计实现社会消费品零售总额37亿元，同比增长15.5%，占全年计划51.6%。二是固定资产投资继续扩大。上半年完成固定资产投资39.13亿元，比去年同期增长30.1%，占全年计划41.2%。其中，工业性固定资产投资完成18.78亿元，占固定资产投资总额的48%，同比增长36%。三是市场物价继续保持平稳。6月份全市居民消费价格总水平达到101.7%。其中粮食价格累计比达到103.4%；肉禽及其制品达到96.5%；水产品达到118.3%。

（四）财政金融平稳增长，居民收入稳步提高

上半年实现财政收入（不含政府基金）3.08亿元，同比增长30.3%，占计划的53.7%。其中地方一般预算收入2.14亿元，同比增长24.6%，占计划的52.8%。实现地方税收收入1.49亿元，税收收入占地方一般预算收入69.4%，同比增长24.6%。6月末，银行各项存贷款余额分别为135.14亿元和59.66亿元，分别比年初增加20.21亿元和6.95亿元，其中城乡居民储蓄存款余额为90.68亿元，比年初增加10.60亿元。由于主要农产品价格上涨，农民收入增加较多，预计上半年全市农民人均现金收入4618元，同比增加909元，增长24.5%；城镇居民人均可支配收入7587元，同比增加1044元，增长15.9%。

（五）招商引资强力推进，发展后劲进一步增强

全市围绕工业兴市战略，拓宽招商引资渠道，创新招商引资方法，招商引资强力推进。园区招商形势喜人，府场经济开发区新建扩建企业5家，另有3个项目正在洽谈中；洪湖开发区新引进企业7家，另有5家企业正在洽谈之中；新滩新区新引进企业7家，另有10家企业正在洽谈之中。驻点招商成绩突出，5个驻点招商组累计介绍20批近百名客商来洪湖参观考察，一批重大项目成功签约。拟投资20亿元的武汉长利玻璃，拟投资30亿元的佰利化学等12个项目成功签约，项目投资总额67.98亿元；6月16日在“荆州关公文化节”上与中国立洲集团有限公司签订“全谷物食品”加工项目框架协议，项目拟投资总额40亿元。截止6月底，招商引资项目签约19个，亿元以上投资项目14个，5000万元以上投资项目5个，实际到位资金26.48亿元，占年计划的64.58%。工业项目55个，到位资金21.25亿元，同比增长54.35%。

（六）社会保障体系逐步健全，和谐社会建设成效明显

截止6月底，全市共开展各类培训7360人次，完成年计划64 %。其中各类职业技能培训3738人次（再就业培训980人次、就业前培训238人次、在岗培训780人次、创业培训520人次、农村劳动力培训1220人次），完成年计划62%。全市城镇新增就业4026人次，完成年计划的53%；帮助下岗失业人员实现再就业1512人次，完成年计划58.2%；组织农村劳动力转移就业3569人次，完成年计划的54%；城镇登记失业率控制在4.5%以内。发放小额担保贷款1703万元，扶持395户创业者成功创业，带动1659人次就业。全市城镇五项社会保险扩面新增3142人次，参保人数达49.3695万人次，完成100%；累计征收社会保险费15319.4万元，占年计划的43.6%。全市新农保参保15.6万人，参保率52%，征收社会保险费2127.74万元；享受待遇9.3万人，发放基础养老金3613.34万元。

（七）社会事业协调发展，公共服务体系逐步完善

继续完善基础教育设施，改善办学条件，对10所学校的危房进行维修改造；发放各类学校助学金360万元，8931名贫困家庭学生受到资助获益。狠抓教[FS:PAGE]育教学质量，教学质量和办学效益进一步提高，今年高考本科上线人数3766人，上线率达60%，其中一本上线572人。加快推进医药卫生体制五项改革，继续强化医疗服务体系建设，增强医疗卫生机构服务能力。全市486个行政村，已设置卫生室482个。不断完善新型农村合作医疗制度，新农合受益面和受益水平不断提高，全市参合达到63.6万人，参合率99.88%，较上年增长3个百分点；参合农民政策范围内住院费用报销比例达到73.3%，较上年增长2.3个百分点，超过全省平均水平。广播电视、文化、体育、民政、扶贫、民族宗教等社会事业稳步推进。

（八）重大交通项目进展顺利，城市基础设施进一步加强

半年来，重大交通项目获得新突破，洪监高速公路初步设计及初步设计重大变更已获交通运输部批复，项目法定性基建程序全部完成；目前第一批征地资金已到位，后续资金将陆续到位，拆迁工作基本完成，招投标工作正在进行中，7月中旬可完成并确定施工单位，确保7月中旬全线开工建设。乌林长江大桥完成了港口调规、防洪专题报批、通航专题修编等工作。洪湖新港一期工程完成货币工程量4850万元。武汉城市圈环线高速公路洪湖段及燕窝长江大桥配合协调服务工作积极跟进，目前项目工可报告通过省内预审，初步设计正在修编。仙崇线58公里一级公路升级改造项目正在进行线路勘测并同步展开项目推介及招商工作。仙崇线红三桥至汊河、窑湾至双河8.7公里和汉沙线胡范至石码头1.7公里大修工程已完工，县乡公路新洪线已完成2公里路面工程，群大线已完成3.8公里路基工程，高龚线及府曹线均已动工建设；通村公路已完成60公里；危桥改造已开工3座，其他12座正在开展施工图设计等前期工作。城区垃圾处理场工程整个库区的土建基本完工；天然气与仙桃对接工程已全面启动；州陵大道改造工程和一桥重建项目正在稳步推进；半年来新增公共绿地面积7.1公顷，改造绿地面积9.8公顷。

（九）旅游设施建设取得新进展，乡村旅游产品开发取得新成效

市委、市政府把培育旅游支柱产业，建设旅游经济强市作为战略目标，积极开拓旅游市场，努力延长旅游产业链条，使我市旅游产业发展再上新台阶。广东华年公司以5A景区标准对蓝田景区进行整体规划，去年以来已投资2亿元对生态园景区及鸳鸯湖酒店等服务设施升级改造，将以崭新姿态面向市场迎客；“洪湖岸边是家乡”湿地生态旅游城项目稳步推进，1号别墅即将完成装修，相关配套设施正在建设之中；悦兮·半岛二期工程建设项目已完成规划方案；上海东部集团投资近30亿的中国特奥训练基地项目已获中国残联批准，目前正在做规划设计及立项审批等前期工作。完成104户星级农家乐验收和授牌，双龙生态园一期建设项目基本完成；乌林镇、乘风村创建省市级旅游名镇、旅游名村。截止6月底，全市共接待游客50余万人次。

二、经济运行中存在的主要问题和困难

总体来看，上半年我市经济运行情况总体形势良好，正朝着全年预期的发展目标迈进，但也存在着一些值得关注的问题，突出表现在如下几个方面：

1.经济下行压力增大。

上半年，完成地区生产总值58.21亿元，占预期目标的42.6%，与时间进度相差7.4%，同比增速11.3%，与年初要求增速15%低3.7个百分点；规模工业增加值完成15.4亿元，占年计划的45.3%,与时间进度落后4.7个百分点，同比增速21.8%，与年初要求增速33%低11.2个百分点。近期相当部分企业受国内总体经济下行压力影响，出现了订单减少、交货推迟、盈利收窄的问题。农副产品加工企业产值高，但对税收的实际贡献率低。高科技企业少，劳动力密集型企业较多，受市场因素影响大。如纺织等行业受经济下滑的影响，生产销售大幅度下降。

2.固定资产投资任务艰巨。

上半年完成固定资产投资39.13亿元，同比增长30.1%，增幅在荆[FS:PAGE]州县市区排名第八，占全年投资计划的41.2%，低于时间进度8.8个百分点；其中工业性固定资产投资完成18.78亿元，占总投资的48%，重点项目开工率低，工程进度缓慢，全市95个重点项目，其中工业项目占52个，目前已开工的只有37个，开工率占工业重大项目的71.15%，其它方面的重大项目开工进展也比较缓慢。

3.农业增产农民增收难度加大。

今年来，农业生产成本高位运行，养殖效益走低，牲猪价格波动不定，市场行情不容乐观，禽业养殖处于亏损保本微利状态。当前我国宏观经济增长速度放缓，受经济持续下行的影响，粮食和主要农产品生产价格涨幅也将随之大幅回落，这将导致下半年农业增效形势十分严峻。多种因素叠加，导致今年农业增产农民增收难度加大。

4.外贸出口波动较大。

今年上半年，全市外贸出口总额918万美元，占年计划的32.66%，与时间进度相比落后17.34个百分点。外贸出口企业规模小，产品技术含量低，水产品是主要的出口产品，出口过于依赖个别企业。除德炎水产出口同比增加以外，其它主要出口企业出口量均大幅下降，如比迪比公司、天翔纸业公司等。弘彰制衣公司5月后没有出口，飞燕手袋公司今年已停产，外贸出口瓶颈难以破解。

三、下半年经济形势分析与主要工作措施

上半年，我市国民经济和社会发展执行情况总体形势是好的，下半年，经济运行形势国际上不确定因素很多，国内经济下行压力仍然很大。企业生产经营困难，招商引资难度加大，财政增收面临压力，物价存在反弹可能等等情况都可能发生。全国二季度经济增速“破八”以后，保增长、稳增长已成为经济工作重大课题。我们必须保持清醒的头脑，认真分析当前形势，既要看到取得以上成绩来之不易，更要充分认识下半年我们面临的困难，做到冷静分析、沉着应对，着力破解制约发展的难题，着力把握弯道超越的机遇，着力增强跨越发展的动力，着力保持经济平稳较快增长的活力，确保全年政府各项目标任务顺利实现。

下半年，党的十八大即将召开，“两圈一带”战略部署正在落实，“壮腰工程”正在深入推进，最近国家领导人密集调研经济工作，国家稳增长、调结构政策还将陆续出台，我们要抢抓机遇、迎难而上、积极应对。为圆满完成全年目标任务应做好如下几项重点工作：

(一)以招商项目落地为抓手，促进园区经济快速增长。

一是立足资源优势和产业基础，大力推进洪湖、府场、新滩新区三大工业园区项目建设。加快武汉经济开发区新滩新区建设步伐，全面完成2亿元基础设施建设，加快以府场、曹市为主体的石化装备产业园建设，力争完成固定资产投资过亿元。二是加强中小型企业培育和扶持力度，认真落实中小企业税费减免、融资担保、企业用工、运行保障等方面的扶持措施，及时解决企业生产经营中的突出问题，促进中小型企业健康发展。三是按照“组织上有大动作、数量上有大突破、质量上有大提高、引智上有大进展”的要求，瞄准珠三角、长三角、港台等重点区域，搞好大规模的招商推介活动，创新招商方式，突出产业招商，着力在高端制造业、战略性新兴产业和现代服务业方面引进一批战略支撑项目，争取在与大型企业合作上有所突破，为完成全年招商引资任务奠定基础。

(二)以推进农业产业化为平台，全力推进新农村建设。

着力抓好洪湖淡水产品示范园建设，大力扶持龙头企业、农民专业合作社加快发展，努力形成一批龙头企业和精品名牌。充分发挥水产大市优势，支持水产品精深加工项目，推动由农（水）产品生产大市向加工大市转变。继续抓好以优质稻为重点的粮食生产，扩大晚稻面积，强化田间管理，确保全年粮食生产获得丰收。继续抓好仙洪试验区的新农村建设，力争在高产农田、水利血防、安全饮水、乡村公路、村庄环境整治等方面取得更大成效。牢固树立防[FS:PAGE]大汛、排大涝、抗大灾思想，抓好防洪排涝、农作物病虫害防治和动物疫病监测控管工作，努力减少农业灾害损失。

(三) 以重点项目建设为载体，不断加快固定资产投资步伐。

一是要抓好重点项目的谋划储备。围绕百亿产业园建设，谋划一批符合国家产业政策、投资规模大、能够优化产业结构的重大项目，为我市经济的长远发展提供强大动力。二是要抓好项目资金的积极争取。加强与上级部门的沟通联系，及时掌握政策动态，争取更多的重点项目列入上级扶持范围。强化直接融资，争取金融部门最大程度的支持，同时加大间接融资力度，拓宽项目建设资金来源。三是要抓好全市95个重点项目的建设实施。按照全市重点建设项目管理办法要求，在项目审批、土地供应、资金保障等方面向重点建设项目倾斜，为重点项目建设搞好协调服务。洪监高速公路建设是影响洪湖经济社会跨越发展的大事，要举全市之力确保洪监高速公路在7月中旬全线开工建设。进一步加大调度检查力度，严格执行半月一通报、一月一调度、一季一排名、半年一拉练、全年结总账的管理机制，确保项目建设规范运行，力争全市完成固定资产投资95亿元。

（四）以保障和改善民生为重点，加快各项社会事业建设。

稳定物价水平，保障低收入困难群众的基本生活。实施教育优先战略，推进义务教育均衡发展，扩大优质高中教育规模，大力发展职业教育，切实提高教育质量和办学水平。抓好乡镇综合文化站、文化信息资源共享平台、农村书屋等工程建设，丰富群众文化生活。加强流动人口计划生育管理和出生人口性别比综合治理，稳定低生育水平。加强基本农田保护政策，促进集约节约利用。完善高校毕业生、返乡农民工、就业困难群体就业公共服务体系，进一步提高就业率。深入推进医药卫生体制改革，进一步扩大城乡医保覆盖面，提高新农合住院费报销比例。深入开展安全生产专项整治，强化食品药品监管，保护人民群众生命财产安全，扎实推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，加强社会治安综合治理和基层基础建设，增强人民群众安全感，努力维护社会稳定。

（五）以壮大出口企业队伍为保障，增强外贸出口的后劲。

今年来，由于欧债危机对世界经济金融体系产生了新的重大冲击，出口成本急剧上升以及人民币升值的影响，我市外贸出口开局形势极为严峻。下半年，要认真贯彻《洪湖市人民政府关于进一步支持外贸出口企业发展的意见》，不断壮大出口企业队伍，充分挖掘出口项目源，重点扶持纺织、制鞋、制衣等出口企业，实现出口主体多元化，增强我市外贸出口的后劲和潜力。积极推进我市农产品出口基地化建设，培育壮大农业龙头企业，为农副产品进入国际市场提供条件。加强出口基地认证工作，促进本市优质农产品的出口，重点抓好振威鞋业、长江石化等重点出口企业的跟踪服务，力争完成全年出口任务。

尊敬的戴主任、各位副主任、各位委员，当前国内外经济形势极为复杂，不稳定、不确定性因素增多，我市经济发展面临各种挑战，保增长、稳增长的压力很大。但我们坚信在市委的坚强领导下，在市人大的大力支持和监督下，只要我们振奋精神，扎实工作，迎难而上，勇破难题，就一定能够圆满完成全年的目标任务！

洪湖市2011年本级财政决算和

2012年上半年财政预算执行情况的报告

--—2012年8月1日在洪湖市第七届人民代表大会常务委员会第五次会议上

市财政局局长 李景慧

主任、各位副主任、各位委员：

根据《湖北省实施〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉办法》，我受市人民政府委托，报告洪湖市2011年财政决算和2012年上半年财政预算执行情况，请予审议。

一、2011年本级财政决算情况

2011年本级财政预算收支执行预计情况已向洪[FS:PAGE]湖市第六届人民代表大会第六次会议报告，现在，省财政厅对我市的财政结算工作已基本完成，有关财政决算情况如下：

（一）财政收入情况

2011年，全市财政决算总收入完成46801万元，占预算的108%。其中：地方一般预算收入完成32706万元，占预算的111.6%；上划中央级收入14095万元，占预算的100.3%。

财政总收入分部门完成情况：国税部门完成16739万元，占预算17180万元的97.4%；地税部门完成20037万元，占预算16590万元的120.8%；财政非税收入完成10025万元，占预算9555万元的104.9%。

财政总收入分项目完成情况：

1、增消两税14454万元，完成预算的96.4%；

2、营业税11418万元，完成预算的120.5%；

3、企业所得税4114万元，完成预算的119.4%；

4、个人所得税1304万元，完成预算的108.9%；

5、城市维护建设税1432万元，完成预算的110.1%；

6、其他税收4054万元，完成预算的120.4%；

7、非税收入10025万元。完成预算的104.9%。

（二）财政支出情况

2011年，我市本级财政决算总支出实现93471万元，完成年初预算的116.6%，增加支出13294万元，与市六届人大六次会议审议通过的预计支出数比较，增加了3931万元，主要由两个方面组成：一是列收列支支出增加3221万元，其中,非税收入超收安排支出471万元，调入老洪中土地出让资金2750万元用于教育支出；二是政策性转移支付调增相应增加支出710万元，其中,公益性以钱养事51万元，义务教育公用经费调标659万元。

本级财政决算支出分项目情况：

1、一般公共服务支出14907万元，完成年初预算的100.5%。

2、公共安全支出3294万元，完成年初预算的100%。

3、教育支出30154万元，完成年初预算的117.2%。

4、科学技术支出450万元，完成年初预算的100%。

5、文化体育与传媒支出467万元，完成年初预算的100%。

6、社会保障和就业支出4556万元，完成年初预算的114%。

7、医疗卫生支出2203万元，完成年初预算的100%。

8、节能环保支出417万元，完成年初预算的135.6%。

9、城乡社区事务支出4839万元，完成年初预算的100%。

10、农林水事务支出12762万元，完成年初预算的201.5%。

11、交通运输支出981万元，完成年初预算的100%。

12、资源勘探电力信息等事务支出1194万元，完成年初预算的100%。

13、商业服务业等事务支出348万元，完成年初预算的100%。

14、国土资源气象等事务支出119万元，完成年初预算的100%。

15、住房保障支出511万元，新增地方债券安排的廉租房配套资金500万元。

16、粮油物资管理事务支出737万元，完成年初预算的100%。

17、国债事务支出3590万元，完成年初预算的119.7%。

18、其他支出11942万元，完成年初预算的104.3%，主要项目包括列收列支支出9742万元，乡镇体制分成800万元，工资调档升级支出800万元，预备费600万元。

（三）财政收支决算平衡情况

2011年，全市财政一般预算资金来源总量100888万元，其中本级一般预算收入32706万元，税收返还补助8209万元，一般性转移支付收入49284万元，结算补助收入1315万元，政府债券转贷收入6624万元，调入资金2750万元。

2011年，全市财政一般预算资金运用总量101262万元，其中本级财政支出93471万元，上解支出7791万元。

以上收支相抵，2011年财政决算缺口374万元。

二、2012年上半年财政预算执行情况

今年来，全市财税部门紧紧围绕市委“工业兴市”战略和建设“三城一区”目标，努力扩大财政收支总量，增强财政服务保障能力，财政收支呈现良好运行态势。

（一）财政预算收支执行情况

1、预算收入执行情况

上半年，全市财政总收入完成30768万元，占计划的53.7%，同比增长30.3%。其中：上划中央收入9345[FS:PAGE]万元，占计划的55.96%，增长45.3%；地方一般预算收入完成21423万元，占计划的52.8%，同比增长24.6%。在全省80个市域经济考核排名中，财政总收入、地方一般预算收入分别为60位、58位，比去年同期分别提升3位、1位；增幅分别为28位、60位，比去年同期分别提升44位、8位。

财政总收入分主要项目如下：

（1）增消两税完成9049万元，占计划的51.4%，同比增长35.4%。

（2）营业税完成7117万元，占计划的44.1%，同比增长0.58%。

（3）企业所得税完成3230万元，占计划的69.1%，同比增长190.9%。

（4）个人所得税完成1031万元，占计划的91.6%，同比增长53.2%。

（5）城市维护建设税完成906万元，占计划的49.6%，同比增长21.3%。

（6）其他税收完成2882万元，占计划的62.3%，同比增长92.2%。其中土地增值税717万元，印花税121万元，城镇土地使用税530万元，房产税100万元，资源税18万元，车船使用税89万元，耕地占用税122万元，契税1185万元。

（7）非税收入完成6553万元，占计划的58.2%，同比增长24.8%。其中行政性收费2282万元，罚没收入1816万元，排污费收入27万元，城市教育费附加437万元，其他收入1991万元。

2、预算支出执行情况

上半年，市本级财政一般预算支出实现73450万元，占计划的51.5%，同比增长16.5%。本级财政一般预算支出分主要项目如下：

一般公共服务支出8383万元，占计划的44.4%，同比增长18.5%；

公共安全支出1933万元，占计划的52.8%，同比增长12.5%；

教育支出13747万元，占计划的52%，同比增长8%；

科学技术支出191万元，占计划的40%，同比增长27.3%；

文化体育与传媒支出245万元，占计划的45.5%，同比增长16.7%；

社会保障和就业支出20385万元，占计划的52.2%，同比增长17.5%；

医疗卫生支出10792万元，占计划的58.6%，同比增长9.1%；

节能环保支出106万元，占计划的56.4%，同比增长6%；

城乡社区事务支出2993万元，占计划的51%，同比增长27.7%；

农林水事务支出3756万元，占计划的45.8%，同比增长15.3%；

交通运输支出579万元，占计划的58.2%，同比增长7.6%；

资源勘探电力信息等事务支出581万元，占计划的47.4%，同比增长40%；

商业服务业等事务支出176万元，占计划的47.7%，同比增长1.1%；

国土资源气象等事务支出67万元，占计划的51.1%，同比增长19.6%；

粮油物资管理事务支出295万元，占计划的39.7%，同比增长65.7%；

国债还本付息支出3001万元，占计划的75%，同比增长47%；

其他支出6220万元，占计划的46.4%，同比增长29.2%，主要是列收列支支出。

（二）上半年财政运行的主要特点

1、国民经济运行平稳，财政收入实现“过半”目标

今年来，我市主要经济指标完成情况较好，经济运行平稳，为财政收入增长提供支撑。上半年，我市财政总收入和地方一般预算收入进度分别达到53.7%和52.8%。从征收部门完成情况来看，国税入库10431万元，完成计划的52.1%，地税入库13784万元，完成计划的53.01%，财政非税收入入库6553万元，完成计划的58.19%，全部超额实现“双过半”目标。从乡镇完成情况来看，全市20个乡镇（含农场、办事处）和开发区，有14个地方完成了“过半”目标，其中代家场镇和乌林镇的进度超过60%。

2、税收征管力度加大，推动税收大幅增长

上半年，我市税收入库总量24215万元，比去年同期增长31.8%，增收5846万元，占今年上半年全市财政收入增收总量的81.8%，其中国税增长37.6%，地税增长24.8%。税收增收的主要原因：

一是非当期税源入库多。在上半年增加的税收中，非当期税源超过3000万元，占上半年税收增收总量的一半以上。其中：补缴上年度税收2566万元，如国税部门入库江汉油田上年度税收416万[FS:PAGE]元，德炎水产免抵调上年出口退税429万元，以及地税部门汇算清结上年度税收1721万元等；预征下半年税收500万元，主要是烟草行业进项税收未及时抵扣所致。

二是加强对建安和房地产业所得税预征，以及对年收入12万元以上的个人所得税申报管理。上半年，企业所得税增收1538万元，增长90.9%，个人所得税增收358万元，增长53.2%，

三是积极推广“税控机”，强化“先税后证”等措施。上半年，餐饮服务业营业税增收642万元，增长264.1%，契税增收893万元，增长306.7%。

3、税收结构有所改善，投资依赖不断减弱

上半年，全市规模以上工业产值增长28.7%，推动工业税收增长。前6个月，工业税收入库8496万元，同比增长28.6%，而去年同期税收增收的89.5%是依靠建安和房地产业。

4、财政支出规模增大，进度加快

上半年，我市地方一般预算支出实现73450万元，比去年同期支出增加35316万元。其主要原因：一是预算支出范围扩大。为提高预算完整性，年初预算时将有关社保、医疗卫生、水利等常规的专项转移支付资金纳入到本级支出，总额达5亿多元。二是财政保障力度加大。今年，财政预算新增支出8006万元，用于提高干部教师工资待遇和市乡两级政府部门的运转保障水平，落实公共卫生和社会保障等政策配套资金等。以上两个方面因素综合后，今年财政预算支出规模比上年增加62455万元，增长77.9%。三是上级预算调度资金增加。上半年共到账15.9亿元，同比增长19.5%，极大地缓解了资金调度压力，对提高预算执行率，加快本级财政支出进度起到了保障作用。

5、对上争取工作积极主动，项目资金持续增长

上半年，政府各部门主动向上申报项目达105个，拟申请财政资金15.3亿元，现已到位资金3.92亿元，同比增长12%，为全市民生事业发展和重大项目建设提供了财力支持。

6、财政对经济社会发展的支持力度加大

上半年，财政预算安排资金2600万元，支持招商引资、城市建设和农村公路建设。预算外调拨资金近6000万元，推进了新滩园区、曹市府场产业园区以及其他重点项目的建设。利用担保平台提供贷款7000万元，支持了中小企业的发展。

7、财政改革深入推进，管理不断加强

一是围绕财政科学化精细化管理，理顺市乡两级财政分配关系，促进财政资金规范安全高效运行，相继出台了《关于调整新一轮乡镇财政体制的通知》、《洪湖市财政资金拨付审批暂行办法》、《洪湖市鼓励争取项目资金奖励办法（试行）》和《关于进一步加强国土资金管理的意见》等文件。二是围绕政策落实，进一步强化了财政监管手段。对本级预算资金，严格实行了“部门预算”、“零基预算”和“综合预算”；对项目资金，按照“资金直达项目、审计监督直达项目”的要求，严格实行了项目申报评审制、项目采购招投标制、项目管理监理制、项目核算报账制和项目资金直达制；对各类专项资金，严格实行了专账核算、专人管理、专班督办。上半年，我们基本做到了预算分配不越规，政策落实不走样，资金监管无纰漏。

但是，综合分析，上半年财政运行也面临一些不容忽视的问题：

1、固定资产投资进展缓慢，外贸出口萎靡不振，内需增长不快，企业开工不足。从投资上看，上半年全市投资只完成计划的41.2%，比荆州市平均增幅低4.1个百分点；从出口看，上半年完成出口918万美元，占全年计划的32.7%，除德炎公司、红万乐制衣公司的出口有较大幅度增长外，其他企业出口额均大幅下降；从企业开工上看，上半年全市工业用电同比仅增长0.8%，其中大工业用电还下降了0.8%，表明我市实体经济的生产经营还面临很多困难。

2、政策性减收因素多。一是房地产调控政策持续，企业资金回笼困难，税收开始出现下滑。上半年,房地产业营业税入库1534万元，同比减收612万元，预计全年房地产业[FS:PAGE]减收2000万元。二是提高个体税收起征点，减免小微企业税收以及实施“营改增”改革试点等政策影响，个体及小微企业税收全年将减收400万元。

3、财政预算平衡难度大。一是财政偿债压力大。今年我市到期应偿还的政府债务本息超过1亿元，而地方偿债准备金预算只有4000万元，缺口6000多万元。上半年财政已经偿还债务本息6001万元，下半年还需支付4000多万元。二是财政增支压力大。上半年，为支持园区建设、城市建设和交通建设，财政预算外已垫付资金将近6000万元。下半年，财政部门还要筹集资金支持州陵大道改造工程、落实公路治超“收支两条线”政策、落实医保调标政策，以及支持社会管理创新和行办改革等，预计需资金3000多万元，给全年财政预算平衡工作带来很大困难。

（三）下半年财政工作主要措施

从上半年财政运行情况来看，尽管全市财政收入实现平稳较快增长，支出保障有力，但要实现全年收支平衡依然面临较大的压力。下半年必须采取有效措施，确保全面完成年度财政收支目标任务。

1、加大财源培植力度，支持经济社会发展。抓住省委、省政府推动“荆州壮腰”工程机遇，用好用活产业发展基金，支持重点产业发展壮大；加强督办与考核，加快项目落地和企业开工建设；扩大中小企业信用担保面，切实解决中小企业融资难问题；建立存贷挂钩机制，激励金融机构多投多放。

2、加大向上争取项目资金力度，增强财政保障能力。继续加大争取各项转移支付力度，切实增加可用财力。加大项目资金考核力度，确保普惠项目一个不漏，非普惠项目有一争一，争取上级更大的政策和资金支持，缓解我市财政困难局面。

3、加大税收征管力度，确保税收应收尽收。下半年，围绕财政收入目标，既要突出重点，加强督导，保证均衡入库，又要查找税收征管薄弱环节，强化措施，确保应收尽收。一是加强专业市场的税收征管，重点是清理税收优惠政策，不留税收征管盲点；二是加强对私房出租和门面出租市场的税收征管，堵塞税收流失漏洞；三是借助清理小产权房契机，加强小产权房市场的税收征管，清缴土地增值税和契税，同时，启动对乡镇房产业一体化税收征管；四是加强土地交易市场的税收征管，重点加强新增建设用地和存量用地交易的税收征管。采取一切手段，做到“既抱西瓜,又捡芝麻”，全面完成财政收入任务。

4、加大财政改革力度，提升财政管理水平。按照乡镇财政体制调整政策规定，编制新堤办事处部门预算，落实城市社区经费保障政策；按照“国土管业务，财政管资金”的要求，编制国土部门预算方案，建立较为规范的国土资金审批流程；按照“所有权与使用权分开”的要求，全面清理行政事业单位国有资产，完善国有资产处置审批程序，促进国有资产保值增值。

5、加大财政监管力度，保证资金安全有效运行。健全完善项目资金审批管理流程，加大政府对项目资金的整合与统筹，集中财力办大事。合理控制财政借调资金，积极清收各项欠款，防范资金风险。加强对各项惠民惠农资金监管，提高政策到位率。严格控制一般性开支项目，厉行节约，勤俭办一切事业。强化预算约束，牢固树立“预算就是决算”的方针，严格控制预算追加，集中财力保工资、保运转、保民生，确保实现全年财政收支平衡目标。

主任、各位副主任、各位委员：2012年财政工作总的势头是好的，但面临的困难也很突出，任务非常艰巨，责任十分重大，我们将在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚定信心，锐意进取，扎实工作，努力推动全市经济社会科学化、跨越式发展。

谢谢大家！

关于洪湖市2012年上半年国民经济和社会发展计划执行情况暨2011年本级财政决算及

2012年上半年财政预算执行情况的审查报告

——2012年8月1日在洪湖市第七届人民代表大会[FS:PAGE]常务委员会第五次会议上

市人大常委会委员、市人大财工委主任 吴全元

主任、各位副主任，各位委员：

根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和市人大常委会2012年工作安排，于7月9日至19日财工委在市人大常委会主任戴刚年同志和副主任吴锦华同志的带领下，分别到市发改局、市财政局、市国税局、市地税局、市经信局、市统计局、国家统计局洪湖调查队、市商务局、人民银行洪湖市支行、供电公司等单位采取座谈会的形式进行了调研。同时，组织市人大常委会组成人员对三大工业园区进行了视察，在此基础上，我们对报告进行了认真审查，现将审查情况报告如下：

一、上半年全市经济运行的总体概况

半年来，我市经济运行情况总体稳中有升。工业生产稳步发展，夏收作物喜获丰收，服务业再上新台阶，财政金融持续增长，固定资产投资稳步推进，招商引资进展顺利，社会民生协调发展。据统计，全市实现地区生产总值58.21亿元，同比增长11.3%；财政总收入3.08亿元，同比增长30.3%，其中一般预算收入2.14亿元，同比增长24.6%；社会消费品零售总额37亿元，同比增长15.5%；固定资产投资39.13亿元，同比增长30.1%；外贸出口额918万美元，同比增长43.4%；城镇居民人均可支配收入7587元，同比增加1044元，增长15.9%。预计农民人均现金收入4618元，同比增加909元，增长24.5%；招商引资到位资金26.48亿元，同比增长54.4%；6月末，金融机构各项存款余额达135.14亿元，比年初增长17.6%，各项贷款余额为59.66亿元，比年初增长13.2%。

二、上半年经济运行中存在的主要问题

（一）经济结构不够优化。目前我市一、二、三产业比重为26.3:36.1:37.6。一是骨干工业企业不够强不够大，30家骨干企业工业增加值、纳税总额，不及周边的一个大企业。二是农副产品缺少深加工。我市农副产品加工企业多为初级加工、产值虽高，但增加值小，对税收的实际贡献率更低。三是企业科技含量不高，受市场因素冲击大，影响了经济的平稳运行。

（二）经济形势比较严峻。一是受 欧债危机、人民币升值、劳动力成本上升、内外需求不振等因素共同影响。经济下行风险依然较大，我市纺织行业生产销售大幅度下降。天翔纸业、比迪比鞋业、弘彰制衣等三家企业上半年比上年分别减少出口47.3%、79.1%、43.5%。二是受国家对房地产业的调控因素的影响，预计全年减收各类税收2000万元。三是建筑安装业税收不容乐观。主要是建筑行业、土地平整、长江疏浚工程、武汉经济开发区新滩工业园、洪监高速公路建设推进不快等，其中洪监高速主体税收省里要上收；洪湖岸边是家乡也因资金原因无法结账，造成税收难以序时实现。四是受营业税收和个人所得税起征点上调，预计全年减收400万元，其中营业税减收240万元。

（三）招商引资不尽人意。主要表现为招大商和招好商的企业难，签约落地项目偏少，部分项目建设进展缓慢，企业开工不足。从企业块头上看，缺乏规模大、效益好、可持续强的骨干企业；没有过百亿元的产业，传统产业比重过大，存在产业趋同，技术含量低、产品档次低、附加值低，可持续发展能力较弱。从签约落地项目上看，有些项目只是签订了意向协议，还没有签订投资合同；签订了投资合同的项目中，开工建设的项目占比不高，从签订合同到落地建设的周期过长。如洪湖经济开发区入园42家，开工建设只有24家，只占57%。从项目建设进展上看，部分项目受规划、土地、资金等因素制约，推进缓慢。从企业开工上看，上半年全市工业用电同比仅增长0.8%，其中大工业用电还下降了0.8%。从固定资产投资上看，上半年全市仅完成投资39.13亿元，比荆州市平均增幅低4.1个百分点，只完成全年预期目标的41.2%。从外贸出口上看，上半年完成出口918万美元，占全年计划2884万[FS:PAGE]美元的32.7%。

（四）奖励政策值得商榷。一是以招商引资和国企改制等方式减免、或者是先征后返土地出让收入，土地净收益返还比较普遍。二是政府性基金预算收支出现随意性，没有严格按照收支两条线运作。三是税收奖励政策面有些扩大，降低了财政资金的支付能力，影响财政资金的使用效率。

（五）园区建设亟待加强。我们了解，由于体制机制不顺，导致洪湖开发区、新滩新区建设目前进展缓慢，而府场开发区重点是解决交通瓶颈和电力配套问题。三个开发区若不做实，推进的困难就比较大。

三、关于2011年本级财政决算情况

2011年全市共完成财政收入46801万元，占年初计划108%，全市财政预算资金来源总量100888万元，其中，地方一般预算收入32706万元，一般预算调拨收入8209万元，一般性转移支付49284万元，结算补助1315万元，政府债券转贷收入6624万元，调入资金2750万元。全市财政预算资金运用总量101262万元，其中：本级财政支出93471万元，上解支出7791万元。以上收支相抵，2011年财政收支缺口374万元，比年初预算压缩426万元。市人大常委会财工委认为：洪湖市2011年财政预算执行情况总体平稳，全面完成了市人代会批准的预算目标任务。市人民政府及财税部门，面对复杂经济环境，改进方式，克难奋进，始终把“保民生、保稳定、保增长”作为首要任务，认真贯彻落实中央积极财政政策，促进企业健康发展，财政综合实力逐步提高。同时，在审计中也发现一些不容忽视的问题：比如，预算资金垫付较多；政府土地收益不高；土地交易过程中，存在税收流失现象，以及政府采购业务中存在超预算采购审批，逆采购程序审批，擅自将应纳入政府集中采购项目批准为分散采购等问题，应引起市政府相关部门的高度重视，认真进行研究，加强改进和提高。

四、几点建议

（一）强力推进“工业兴市”战略，进一步完善和优化结构。

一是在工业上取得突破。要通过“龙头引领，集群推进，项目带动，园区承载”提升县域经济发展水平，为跨越式发展提供强有力的保证；二是在经济结构上做优。着力在高端制造业、战略性新兴产业和现代服务业方面引进一批战略支撑项目，争取在与大型企业合作上有所突破；三是在规模企业培育上下功夫。对新投产企业要做好分季申报工作，对现有年销售额在2000万元以下的企业要做好跟踪及资料完善工作，努力完成新增规模工业企业15家的目标任务，及时解决企业生产经营中的突出问题，促进规模企业健康发展；四是在外贸出口上做文章。切实落实市政府关于鼓励外贸出口的优惠政策，在巩固现有市场特别是欧美市场的同时，积极发展和开拓亚、非、拉市场；要组织企业参加东博会、广交会等各类展销会，扩大销售网络；要以外资促进外贸，引进几家出口导向型企业。

（二）强力推进税收征管力度，确保稳增长任务的实现。

一是把依法征税与实施结构性减税政策结合起来，清理不合法的减税、免税政策，在落实减税措施的同时堵塞跑冒滴漏，做到应收尽收；二是把税收稽查与加强财税工作的分析预测结合起来，在提高前瞻性上下功夫，既要打击偷逃税行为，又要防止征收过头税；三是把对工业企业的扶持与企业的税收贡献结合起来，让有贡献的企业得到实惠，促进企业自觉履行纳税义务；四是既抓大又抓小，既要“抱西瓜”又“捡芝麻”，除做好重点税源的监控外，也要关注如耕地占用税等税种；五是狠抓非税征管，所有行政性收费，罚没收入和政府基金要全部缴入国库，纳入预算管理，不得坐收坐支；六是严格预算执行，加强资金监管。要厉行节约，合理支出，挤出更多资金搞好建设，服务民生；要加强重点项目资金及投资的评审，提高资金使用效率，确保财政稳增长任务的全面实现。

（三）强力推进项目建设进程，确保招商引资取得实效。

[FS:PAGE]

一是要抓好重点项目的谋划储备工作。根据国家宏观经济政策变化的走向，围绕百亿产业园建设，积极向省、国家申报项目。二是要完善编制一批项目工作。招商引资既要引进科技含量高、产品附加值高的中小企业，更要大力引进顶天立地的骨干企业。积极围绕做大做强石化设备制造，汽车零部件，纺织服装，农副产品加工等主导产业，与大专院校联姻，吸纳科技成果和科研项目，完善编制好招商项目。三是要抓好项目资金的争取力度。加强与上级部门的沟通联系，争取更多的重点项目列入上级扶持范围。充分利用社会和民间资本，拓宽项目建设资金来源。四是要加快建成投产一批落地项目。要做到签约一个落地一个，没开工的项目要尽快开工，开工一个竣工一个，确保所有重点项目快速顺利推进。

（四）强力规范部门协作机制，为财政提供强有力支持。

一是在今后土地收储和交易的过程中，政府主导，部门配合，严格按照“先税后证”的原则办理，凡未提供销售不动产发票和完税凭证的，国土资源部门一律不得办理土地权属登记或变更登记，自觉规范行为，为财政收入提供较为稳定的财力支持。二是要严格执行收支两条线管理规定，按照“国土管理业务，财政管理资金”的要求，建立较为规范的国土资金审批流程，强化预算执行的严肃性，增强政府统筹安排各项收入的能力。三是出台合理的扶持和奖励政策，对投资大、财税贡献多的企业给予倾斜和支持，使财政资金用在刀刃上。

（五）强力推进三大园区建设，成为经济发展的主战场。

一是要转变工作思路，尽快研究制定利于园区长远发展的体制机制，解决两张皮的问题，以市场化、资本化理念进行园区开发运作，将园区做实。二是要加大对洪湖经济开发区和新滩新区用地等要素的保障，尤其是对洪湖经济开发区要重点倾斜，加大用地计划的申报力度，尽快解决大企业用地的征地问题，以此拉动城市化进程。三是要突破性解决府场经济发展中电力和交通瓶颈问题，为企业发展壮大提供良好的外部环境。此外，要前瞻性考虑企业用工问题和园区功能配套问题，为企业可持续发展创造条件。

以上报告，请予审议。

关于洪湖市2012年上半年国民经济

和社会发展计划执行情况的审议发言

——2012年8月1日在洪湖市第七届人民代表大会常务委员会第五次会议上

王际刚

主任、各位副主任、各位委员：

根据安排，我就今年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告中的农业和农村经济工作执行情况作审议发言。

一、农业和农村经济总体情况

2012年上半年，我市农业经济运行情况总体平稳，其主要表现在：一是种植业稳步发展，虽遭四五月的长期阴雨，全市“两夏”作物仍呈现“双增”，油菜总产8.02万吨，比去年增产0.24万吨，夏粮总产10.2万吨，比去年增产0.5万吨。二是水产大市优势更加凸显，上半年水产总量达16.3万吨，比去年同期增加3.2万吨，增幅达24%，水产品价格上涨幅度较大，为水产丰收打下良好基础，渔业产业化进程加快，龙头企业的带动作用明显。三是家禽生产强势增长，全市家禽存笼807.6万只，比去年同期增长106.7%，出笼826万只，比去年同期增长184.9%。四是农机化水平不断提升，农机新技术推广步伐加快，全市建立机插秧整体推进示范村32个，千亩连片示范基地10个，集中育秧基地5个，农业机械在农业生产中发挥的作用更加明显。五是林业生产及林业产化发展迅速，完成植树造林面积4.16万亩，超额完成今年生产任务，林产业以昌兴林业为首的五大龙头企业产销两旺，发展态势良好。六是水利基础设施建设稳步推进，更新改造泵站6座，维修旧泵站569座，农村安全饮水工程进展顺利，新增受益人口32707人。七是农民人均纯收入稳步增长，上半年全市农民纯收入达4618元，比去年同期增长909元增幅达24.5[FS:PAGE]%。

二、农业和农村经济工作中存在的主要问题

1、农业基础设施比较落后，中小型水利设施老化，农田水利、渔业基础设施建设滞后，严重制约农业经济的发展。

2、现代农业建设的推进还面临诸多困难，传统的种养模式，分散经营，小规模、高成本、低效率的生产方式还普遍存在，农民承担市场风险的能力脆弱，产业化进程有待提速。

3、基层科技推广服务体系不健全，农、林、牧、渔等技术力量比较薄弱，人员缺乏、年龄老化、知识结构偏低，科技人员青黄不接的现象十分突出。

4、农产品质量安全隐患大，质量检测、水生动物疫病监测运行不畅，农（渔）民质量安全意识不高。

三、对今后农业和农村经济工作的建议

1、加大农业产业化的推进力度，高度重视板块基地建设，大力培育农（林、牧、渔）业龙头企业，积极发展农民专业合作社，着力发展农（水）产品精深加工项目，全力促进农户与基地、企业、市场的深度对接，确保农业的增产增收。

2、加大资金争取力度，切实改善农（渔）业生产条件，通过基础设施的建设，最大限度地减少自然灾害对农业生产造成的损失，有效提升农民的收入。

3、完善农业科技推广服务体系建设，制定农业科技队伍发展战略，用政策保障稳定和发展科技队伍。

4、狠抓无公害农（水）产品生产，加强宣传引导，提升产品质量安全意识，加大质量安全执法力度，保障质量检验检测机构的正常运行，全力打造农（水）产品领域影响深远的洪湖品牌。

关于洪湖市2012年上半年社会发展计划

执行情况的审议发言

——2012年8月1日在洪湖市第七届人民代表大会常务委员会第五次会议上

谈文莉

主任、各位副主任、委员：

根据安排，我就今年上半年社会发展执行情况作审议发言。

今年上半年，教科文卫各部门按照“两代会”提出的有关社会发展方面的工作目标，结合本部门的工作职责和特点，做了不少工作，并取得一定成效。

一、主要成绩

1、教育工作实现了四“有”。一是教育均衡发展有实效。为进一步开展义务教育均衡发展工作。根据学校发展实际，对城区教育资源进行整合，缓解了择校问题。争取中央投入1000万元，在新滩、燕窝、汊河、峰口、万全等5地建设乡镇中心幼儿园，极大改善了我市学前教育办学条件，促进了我市城乡义务教育均衡发展。二是素质教育有成果。在今年27届荆州市青少年科技创新大赛活动中，我市有82人获一等奖，44人获二等奖，57人获三等奖。尤其是今年高考再创佳绩，清华、北大上线2人，一本线572人，和去年相比，在考生减少1600多人的情况下，一本上线人数增加了近50人，超额完成了年初计划。三是规范办学行为有举措。在义务教育阶段，取消了重点班，坚持平行分班，让每一位学生都享受到了公平的教育；针对中小学乱收费行为，建立了监督举报机制。重点对在职教师校外办班，强制学生补课和乱发资料行为进行了查处，处理处分相关责任人10多人，有效的规范办学行为。四是校园安全有保障。组织全市各学校扎实开展安全教育演练活动，提升师生安全防范意识和自救能力。开展校园安全整治月活动，清查校园安全隐患，整治校园周边环境。启动校车改革，成立洪湖市平安校车公司，九月份可确保学生坐上安全规范的校车。

2、卫生工作呈现五个“稳步”。一是社区卫生室和农村卫生室建设稳步推进。投资20余万元，完成新丰社区、春雨亭社区卫生服务站建设。农村卫生室整顿与规范工作按照“六统一，两独立”和“十项规范”完成阶段工作任务。二是新型农村合作医疗和基本药物制度稳步推进。全市439个行政村卫生基本上都实现了药品零销售。2012年，参合农民已达63.6万人，参合率99.88%，较2011年上升了3个百分点；新农合个人基金提高到今年的290元，住院补偿封顶线提高到1[FS:PAGE]0万元，参合农民政策范围内住院费用报销比率达到了71.03%，超过全省69.4%的平均水平。三是公共卫生服务工作稳步推进。按照年初制定任务，已完成电子档案62501人，健康体检人数达17845人，老百姓对基本公共卫生服务项目知晓率不断提高。四是市人民医院整体搬迁工作稳步推进。截止目前，已完成了院墙建设和土地平整、地质勘探、办理土地证等工作，投资达1800万元。五是落实“政府十件实事”稳步推进。市卫生局与食品药品监督管理局开展联合行动，组织开展餐饮企业检查摸底，集中整治餐饮企业135家，责令4家餐具消毒单位停业整顿。创建食品卫生品牌示范店，预选20家餐馆作为品牌示范单位。六是食品药品监督管理工作稳步推进。市食品药品监督管理局组织开展食品安全、药品药械专项整顿、“食品安全进社区”、“食品安全宣传周”等活动，共受理举报投诉6件，查获假劣药品11个品规，查办各类违法案件62起，投诉举报回复率、案件查处率均达100%。

3、计划生育实现三个“深入”。一是强化督办，案件查处深入开展。全市“两非案件”202起，结案198起，典型案件40例，逮捕1人，进入司法诉讼程序1人，端掉1个B超黑窝点，处理党员干部及国家机关违法生育工作人员15人。二是强化主题，宣传造势深入开展。明确“两集中”活动、“诚信计生”、“阳光计生”、生育文明的宣传主题。设立大型计生广告牌20余个，利用宣传品、宣传车、网络媒体、文化下乡等载体，形成立体宣传态势。三是强化载体，计生服务深入开展。依托“四项服务”开展大服务活动。全市14个乡镇区办开展生殖健康检查服务，参加检查6万人，落实补救措施1223例，治病5000例。检查更新流动人口信息10000余条，流动人口计生服务和孕情监管不断加强。落实100个计生困难户帮扶措施，投入帮扶资金25万元。加强计生服务人员培训，建立网上办证便民服务系统。

4、文化、广播、科技、旅游等工作均已完成阶段工作目标。按照年初工作计划，抓紧实施，稳步推进，各项工作进展顺利。市文化局为纪念《毛泽东同志延安讲话》70周年之际，举办田园放歌诗歌音乐会、首届花鼓戏联谊会、全民读书活动等活动，丰富群众文化生活。争取项目资金16万元，支持乡镇文化站文化设施配套建设。组织开展“扫黄打非”专项检查和网吧综合整治行动，我市文化环境得到净化。市广播电视局在发挥喉舌作用的同时，切实履行为民服务的宗旨，开展送电影下乡活动，全市农村公益电影放映达2500场次，观影人数达30多万人次。开展IP电视业务整顿行动，查处非法安装IP电视用户1679户。市科技局积极行动，为企业、农业科技服好务。扶持培养省级成长性企业4家，帮助企业申报科技项目13个，培育2家后备高新技术企业。组织开展送科技下乡、科技培训活动10次，扶持建立农业科技示范基地12个，推广农业新品种和新技术（新模式）10项，取得了良好地经济效益和社会效益。市旅游局狠抓重点旅游项目建设。目前蓝田景区升级提档，洪湖岸边是家乡湿地生态旅游城工程建设、悦兮·半岛度假村二期工程建设、双龙生态园建设等稳步推进，洪湖旅游产业迈入新阶段。

二、主要问题及建议

1、随着卫生事业的不断发展，我市的卫生专业人才匮乏、卫生管理人员素质不高、医疗服务质量不优、医疗风险增大、安全隐患堪忧等问题还没有得到根本缓解。建议市政府引起高度重视，有计划、有步骤的做好这项工作。

2、出生人口综合性别比形势依然严峻。截止6月底，根据各乡镇上报汇总的情况看，我市的出生人口综合性别比虽然为125.54，比去年同期下降9.26个单位值，但是与上级的要求还有一定差距。建议各级领导高度重视，加强基层基础工作、孕情包保和两非案件的查处力度，确保出生人口综合性别比在规定的范围内。

3、为进一步促进教育均衡发展[FS:PAGE]。建议市政府高度关注和重视农村学校的师资队伍建设。

洪湖市人民代表大会常务委员会

对市人民政府《关于洪湖市2012年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》的

审 议 意 见

（2012年8月1日洪湖市第七届人民代表大会常务委员会第五次会议通过）

洪湖市第七届人民代表大会常务委员会第五次会议，听取和审议了市发改局局长杨志雄受市人民政府委托所作的《关于洪湖市2012年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》。会议认为，2012年上半年，我市经济运行情况总体形势平稳，正朝着全年预期的目标迈进。会议表决通过了这个报告。会议认为，受国际、国内经济形势的影响，我市下半年经济发展态势也不容乐观。投资、出口、消费明显放缓，经济下行风险加大。为切实完成好市七届人大一次会议提出的奋斗目标，会议提出如下审议意见：

一、真抓“工业兴市”，优化产业结构

要牢固树立“工业兴市”战略不动摇，强力推进招商引资引智和重点项目跟踪督办。要从着力做优产业结构、做大产业集群、做长产业链条、做实精深加工入手，引进一批投资强度大、产品附加值高、节能环保的大型企业进驻洪湖，鼓励落户洪湖的企业进行产业升级。帮助和督促加快已签约项目落地、开工、建设、投产。从而优化我市产业结构，提高经济运行质量。

二、实抓园区建设，优化发展环境

要做实我市现有三大园区，尤其要做实洪湖经济开发区，使之成为加快我市新型城镇化的引擎。要积极探索园区，创新管理新机制，使之运行高效、管理有序。要建立现代管理制度和公司化运作的投融资平台，通过政府主导，运用市场机制，吸引民间资本参与园区土地收贮和基础设施建设，从而把园区做实。同时，要优化园区建设和发展环境，市直各有关部门和所在乡镇办事处要全力支持园区用地、用工和基础设施建设，坚决打击阻挠和破坏园区建设和发展环境的行为。

三、争取国家项目，承接产业转移

要积极主动研判国家宏观经济政策，盯紧国家实施中部崛起战略的政策导向，积极争取国家级项目落地洪湖。市政府各部门要加强与上级部门的联系和沟通，及时掌握政策动态，争取我市有更多重点项目列入国家扶持范围。同时，谋划一批符合国家产业政策的重大项目储备。

四、着力改善民生，促进协调发展

发展经济的落脚点和归宿是为了人民的福祉。改善民生，让人民群众共享改革和发展的成果，应是执政的第一要务。政府应在稳定物价水平，解决充分就业、保障低收入群众基本生活，实施教育优先发展，加强社会管理创新，深入推进医药卫生体制改革，全力维护社会稳定，增强人民群众安全感和幸福指数等等方面，要加强领导，加大投入，努力把洪湖建设成为平安城、生态城、幸福城！

洪湖市人民代表大会常务委员会

对市人民政府《关于洪湖市2011年本级财政

决算和2012年上半年财政预算执行情况的报告》的审 议 意 见

（2012年8月1日洪湖市第七届人民代表大会常务委员会第五次会议通过）

洪湖市第七届人民代表大会常务委员会第五次会议，听取和审议了市财政局局长李景慧受市人民政府委托所作的《洪湖市2011年本级财政决算和2012年上半年财政预算执行情况的报告》。会议认为，今年上半年财税部门充分发挥职能作用，努力扩大财政收入总量，增强财政保障能力，确保财政收入稳步增长和重点支出需要。财政支出有保有压，促进了地方经济社会发展，会议表决通过了这个报告。针对宏观经济仍然存在不确定性和政策性减收因素多，财政预算平衡难度大等困难和问题，会议提出如下审议意见。

一、依法治税，应收尽收

要进一步加大税收征管力度，全力推行以票控税制度。凡符合条件的企业和各类工商户，要强力推行税控机控税，同时要教育广大市民[FS:PAGE]增强纳税意识，积极纳税，防止税收流失。从现在起，对土地征用要严格执行先税后证政策。同时，积极探索在市委市政府制定的优惠政策外，未缴纳有关税费而获得了土地权证的补税办法。要帮助企业培植后劲，引进税源；要严厉打击偷、逃、抗税行为，既不收过头税，又要确保应收尽收。

二、加强监管，堵塞漏洞

要强化预算就是决算的理念，进一步增强预算的严肃性和执行力；要严格执行收支两条线的管理规定，确保各项收入纳入可管可控范围，尤其是非税收入和行政事业性收费要纳入预算管理；要慎开政策出口，对非工业企业和投资强度小、税收贡献小的工业企业，以及享受国家政策优惠补偿的企业，不应再开税收返还优惠的口子。此外，对财政运用资金要加大监管力度，用科学的管理办法堵塞各种漏洞。

三、积极争取，做大财政

要积极研判国家宏观经济政策，多渠道、全方位捕获各种信息资源，争取国家财政性转移支付资金力度，切实增加可用财力。要确保普惠项目一个不漏，非普惠项目有一争一，努力争取上级对我市更大的项目资金和一般性转移支付资金支持，增强财政资金运用能力。同时，下大气力争取洪监高速建安税落户洪湖，缓解我市财政压力。

四、把握重点，科学理财

财政资金具有杠杆效应、拉动效应和稳定效应，因此，保运转、保民生、保发展、保稳定是财政工作的重点。要确保财政资金体现公共性特点，让人民群众感受到发展成果共享；要厉行节约，可能挤出更多的资金做一些打基础、管长远、惠民生的事情；要加强政府投资重点项目资金的监管，确保资金安全、有效运行。

洪湖市人民代表大会常务委员会

关于批准洪湖市2011年本级财政决算的

决 议

（2012年8月1日洪湖市第七届人民代表大会常务委员会第五次会议通过）

洪湖市七届人民代表大会常务委员会第五次会议，听取和审议了市财政局局长李景慧受市人民政府委托所作的《关于洪湖市2011年本级财政决算的报告》。会议决定：批准洪湖市人民政府2011年本级财政决算。

洪监高速公路建设进展情况的报告

各位主任、各位人大常委：

今年年初，我市第七届人大第一次会议上确立了《关于举全市之力，不惜一切代价，确保洪监高速公路2012年上半年全线大开工的议案》。这个议案，反应了洪湖人民的心声，也是市政府今年工作的首要目标。下面，我代表市政府将洪监高速公路项目建设情况作个专题汇报。

一、项目前期情况

洪监高速公路是我省第一个采取“BOT”方式公开招标的交通重点建设工程。项目起于洪湖新滩，止于监利白螺，全长94.86公里。全线在新滩、大同湖、洪湖、螺山、柘木（白螺）5处设置互通式立交，同时按一级公路标准建设洪湖互通式立交连接线2.97公里。项目采用四车道高速公路标准建设，设计速度100公里∕小时，路基宽度26米。工程概算总金额88.2685亿元，总工期4年。项目在洪湖境内长81.15公里，穿越新滩、大同、大沙、龙口、老湾、乌林、滨湖、新堤、螺山等9个乡镇区办。

项目前期工作在各级政府和交通主管部门的大力支持、督办协调下，虽然积极向前推进，但进展不尽人意。前期进展缓慢的原因是多方面的，主要表现在以下三个方面：

1、客观原因。作为湖北省首个外商独资高速公路项目，加上全线穿越洪湖分蓄洪区、洪湖湿地保护区，全线均为软基路段、大部分路段为高架桥等独有的线路特点，项目工可和核准申请报告及14项专题须报经市、省、国家三级层层审批，审批涉及国家7个部委，前期工作程序之复杂、周期之长、难度之大均为省内高速公路项目之最。仅在项目工可论证和项目核准立项阶段就先后组织完成各类评审30多次，各种批文40多个，审批流程相对复杂、周期相对较长。

2、主观原因。投资方在高架桥和低路堤[FS:PAGE]问题上长期反复纠结，耽搁了时间。一是在工可阶段耽搁了7个月左右的时间。2009年10月22日，中咨公司就完成了工可方案的审查，原本很快可以批复，但是，在报国家发改委批复过程中，投资方一直希望突破国家强制性规定，以低路堤方案获批，但直到2010年7月21日国家发改委才批复采用高架桥方案。二是在初步设计阶段，投资方仍然希望突破国家强制性规定，在高架桥和低路堤问题上反复论证，至少耽搁了一年左右的时间。2010年10月就召开了初步设计省内审查会，原本可以当年上报国家交通运输部批复，但一直拖延到了2011年12月才获批。三是在施工图设计阶段，投资方又要求将高架桥30mT梁改为25m箱梁，在时间上又耽搁了半年时间，直到今年6月27日才获批。

3、资金原因。投资方在高架桥和低路堤问题上长期反复纠结，耽误了最宝贵的融资机会。自初步设计批复以来，投资方认为银行融资难度加大，融资成本增加，项目投资效益预期下降，对项目投资犹豫徘徊，始终要求将政府优惠政策落实当成其能否推进融资工作的前提条件，致使项目建设资金一直未能按期到位。

二、项目今年以来的工作情况

今年以来，市政府把洪监高速公路作为头等大事，全市上下通力配合，各级指挥部上下联动，项目进展迅速，取得了前所未有的显著成效，可以说用半年的时间干了至少一年的工作。主要体现在以下七个方面。

1、高层会晤，就核心问题达成共识。今年 2月27日幸敬华同志代表荆州市政府率荆州交通局郑道柏、沈先武和我市夏锡璠、唐忠红同志赴香港与保利达集团主席柯为湘及项目公司主要负责人进行了会谈；3月6日，荆州市市委书记李新华同志在北京再次与柯为湘主席会晤，磋商项目相关事宜。通过高层会晤，就项目核心问题形成了共识。一是保利达坚定不移向前推进项目建设，荆州市政府一如既往地支持。二是明确了项目建设的重要节点问题，力争今年投资规模要达到17亿元。

2、完成了征地红线图和全线土地勘测定界工作，先行用地已获国土资源部批准。3月11日，项目施工图设计阶段定测详勘验收会在武汉召开并顺利通过评审，设计单位根据前期工作成果及定测详勘验收会专家评审意见，编制了施工图设计文件送审稿和征地红线图。4月，完成了全线土地勘测定界工作。与此同时，先行用地也得到了国土资源部审批，为工程开工奠定了坚实的基础。

3、完成了项目招投标工作。该项目的招投标采用资格预审的方式进行。5月22日资格预审工作已完成，项目共分5个标段，其中土建3个标、交安机电1个标、施工监理1个标，涉及单位27家。7月13日开标，7月19日发放中标通知书，现已确定中标单位：土建一标为北京路桥，二标为山东公路，三标为葛洲坝集团;交安机电标为四川京川：监理标为广东翔飞。

4、全线征地拆迁快速推进。3月30日荆州市在洪湖召开洪监高速公路征地拆迁动员大会后，我市迅速启动了征地拆迁工作。市政府先后多次召开征地拆迁工作会议，并与各乡镇区办、国土部门签订了工作责任状。由于全市上下的高度统一，倾力配合，4月25日前我市就提前完成了征地拆迁第一阶段的勘界埋桩、田路分家工作任务。随后，我们进行了实物调查的登统工作，并与项目公司完成了拆迁数量的核实、拆迁补偿资金的锁定工作。与此同时，市指挥部制定出台了《征地拆迁补偿标准》、《征地拆迁补偿资金管理办法》、《征地拆迁奖励办法》等相关文件。我市高速公路红线范围内，共需拆迁房屋19486平方米，坟墓506座，树木30605株，渔塘4766.19亩（线内2659.72亩，线外2106.47亩）。目前，沿线各乡镇区办除乌林、滨湖还有16户楼房未拆除外，其余基本完成了拆迁任务。征地工作于6月下旬开始启动，目前全线征地合同签订已基本完成，已经到位的征地资金6024万元已经拨付到村组，后续征地资金到市指挥[FS:PAGE]部后，我们将根据施工需要逐步下拨。

5、施工图设计变更方案已得到交通部批复。施工图设计阶段，项目公司拟对桥跨和桥型方案中部分30米T梁进行设计变更，改为25米小箱梁。这一设计变更，须上报交通运输部审批。为此，市指挥部领导多次往返北京、武汉和洪湖进行跟踪督办。6月27日，该设计变更已得到交通部批准。施工图设计和开工许可的审批，目前正在抓紧进行，力争8月15日前获省厅批复。

6、项目融资工作取得实质性进展。目前，投资人已分别投入资本金2亿元用于全线土地征用、地上附着物的拆迁工作。其融资方案已经得到中国工商银行的批复，同意由中国工商银行湖北分行牵头筹组银团，银团贷款总额45.92亿元。7月26日，工商银行已先行放贷1亿元，后再贷1.5亿元。

7、完成了有关优惠政策落实的前期工作。根据投资人的要求，我市在项目建设期间将在税费减免、加油站建设和商住用地等方面提供相关优惠政策。上半年，项目投资人派出工作专班进驻荆州、洪湖进行督办落实。市政府也由指挥部实现了对接，目前此项工作正在进一步完善落实之中。

三、工程开工情况

原定6月28日开工的目标，因施工图设计变更未获批和项目招投标未完成等原因，经荆州、洪湖反复协商，决定将原定的开工时间顺延一个月。从7月20日开始，第三合同标段中标单位葛洲坝集团施工队已在螺山镇界牌段开始施工；第二合同标段中标单位山东公路已在老湾丰源村开始施工；第一合同标段中标单位北京路桥正在选择场地，做施工队进场的前期准备工作。

四、下步工作安排

1、督促项目公司到位后续征地资金全面完成征地拆迁任务。

2、做好项目施工的各项协调工作。

3、配合项目公司做好杆线迁移工作。

4、加强高速公路项目资金流向的监管。

5、按照三年建设工期，签订责任状，落实相关优惠政策。

五、问题与建议

洪监高速公路建设是洪湖人民最为关注的大事，全市绝大多数干部群众对项目建设积极参与、全力支持，在拆迁征地过程中有很多群众顾大局、舍小家，按时按要求完成了拆迁征地任务。但是也有极少数农户不配合、不支持，为追求利益最大化，想方设法谋取高额补偿。如乌林街道9户、滨湖荣丰村7户农民联合通过北京市盛庭律师事务所打官司，拒不实施房屋拆迁。目前，我们一是通过沟通平台与对方交涉。二是若协商达不成协议，我们将按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，对其评估后申请人民法院强制执行。这点请市人大予以理解、支持。

 

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