（2008年6月28日）

同志们：

为进一步加强和改进监督工作，增强监督实效，促进宪法、法律法规在我市贯彻实施，提高政府执行力和文明执法水平，推进我市经济社会又好又快发展，市人大常委会根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和《湖北省实施〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉办法》的有关规定和市六届人大二次会议精神，决定今年对部分市直部门进行工作评议。按照市人大常委会工作评议实施方案，经市人大常委会主任会议研究，决定召开工作评议动员大会，部署安排2008年人大评议工作。参加今天大会的有在家的市“四大家”领导，市人民法院和市人民检察院主要负责同志，市人大常委会各位委员，市直各单位主要负责人，各乡镇党委书记，市人大各联络处主任以及受评的三家单位的班子成员和办公室主任。

这次被评议的三家单位，是市六届人大常委会第九次会议于2008年5月29日采取无记名投票表决方式确定的。刚才，朱兴斌同志已经宣读了工作评议实施方案，市委常委、常务副市长鲁良才同志代表市人民政府就市人大常委会开展工作评议对市直部门提出了明确要求，市建设局局长程秋元同志、市物价局局长王会明同志和市工商局局长刘少柏同志先后作了表态发言。希望大家按照工作评议实施方案，认真部署，精心组织，扎实抓好今年的评议工作。下面，我就评议工作讲三点意见。

一、统一思想认识，高度重视人大评议工作

党的十七大报告明确指出：“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。”“发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。”这就对坚持和完善人民代表大会制度提出了新的更高的要求。加强对权力的制约和监督，这是我们党推进民主政治建设的新要求，是监督工作与时俱进的重大决策，符合党心民心。人大常委会对本行政区域内的国家工作机关进行监督，是法律赋予的职责，是国家监督体系中最高层次、最具法律效力和权威性的监督。这种监督从制度上和法律上保证了党的路线方针政策的贯彻实施，保证国家机器的高效运转，保证人民利益的最终实现。因此，我们一定要从建设社会主义政治文明、发挥我们国家政治制度优势和实施依法治国基本方略的高度，不断增强人大意识，切实尊重人大的法律地位，自觉地把自己的工作置于人大及其常委会的监督之下。

1、开展工作评议，是提高政府执行力，推进文明执法的时代要求。今年，省政府决定在科学发展观的引领下，以提高政府执行力，推进效能建设为突破口，全面加强政府自身建设，同时在全省行政执法机关开展以“依法行政、执法为民”为主要内容的文明执法教育活动。提高政府执行力，推进文明执法，是人大常委会此次评议工作的重要目的之一。近几届人大常委会开展的评议工作以及外地评议工作的实践表明，对市直部门进行述职评议，有利于提高干部的法制意识，促进依法行政，推进依法治市进程；有利于增强干部的宗旨观念和公仆意识，完善干部监督机制，促进廉政勤政；也有利于人大和政府间的相互沟通、相互理解、相互支持，进一步密切政府部门与人大代表和人民群众的联系。作为市直各单位，要提高认识，摆正位置，把人大常委会的评议当成一次改进自身工作、提高执法水平、加强廉政建设、密切联系群众的难得机会，自觉接受、主动配合人大的监督，广泛听取群众意见，实事求是地总结自己的工作，勇敢地面对问题，正视问题，认真地改进工作，以不断地完善自己，提高自己，努力成为人民满意的单位。

2、开展工作评议，是人大常委会依法履行监督职权的重要手段。市人大常委会依法对“一府两院”和其他市直部门进行工作监督和法律监督，是宪法和法律赋予的权力[FS:PAGE]。宪法、地方组织法、监督法对此都有明确规定。监督制定的宗旨就是为了使人大常委会行使监督权更加规范、监督重点更加突出、监督实效更加显著。在监督法颁布实施前，各级人大常委会开展了多种形式的述职评议和工作评议工作，这是各级人大常委会为加强监督工作进行的有益探索和实践；前不久省人大常委会通过了《湖北省实施〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉办法》，其中第十一条明确规定人大常委会可以组织常务委员会组成人员、人大代表对报告机关的专项工作进行工作评议。这充分表明，开展工作评议，是对政府组成部门和其他部门进行监督的有效手段，是人大常委会履行职能的需要，是贯彻实施监督法的内在要求。开展工作评议的目的，在于确保宪法和法律赋予的职权得到落实，确保党的方针政策得到贯彻，确保市委的决策、市人大及其常委会的决议决定得到执行，确保人民群众的利益最大限度地得到保护，从而进一步增强全社会的法律意识、人大意识，进一步增强各级班干部的依法行政意识、大局意识、责任意识、公仆意识，进一步促进市政府组成部门和其他市直部门提高工作效率和工作水平。

3、开展工作评议，是寓支持于监督之中的重要途径。通过工作评议，广泛动员和组织人民群众对各单位工作进行监督，人民群众既可以发现和肯定市政府组成部门和其他市直部门工作的成绩和贡献，促进其发扬成绩，又可以面对面地指出其工作中存在的一些缺点和不足，了解人民群众的所盼所求，进一步研究和探索解决问题、改进工作的途径和方法，促进市政府组成部门和其他市直部门及其工作人员依法行政、规范行政、阳光行政、廉洁行政。从这个意义上讲，市人大常委会对市政府组成部门和其他市直部门开展工作评议，既是地方国家权力机关对市政府组成部门和其他市直部门行政行为和执法行为的促进和规范，也是对其工作人员依法行政和严格执法工作的支持和保护，是市人大常委会监督职能作用和受评单位职权作用形成合力的有机结合，是寓支持于监督之中的有效途径。其目标与市委和市政府的目标是完全一致的。因此，各受评单位要端正思想，提高认识，克服人大评议是“挑毛病”、“找茬子”的错误认识，克服消极应付的思想情绪，自觉接受人大评议，配合做好各项工作。

4、开展工作评议，是促进执法为民的重要载体。开展工作评议，最重要的一点就是要提高政府组成部门和其他市直部门的工作效率，提高执政为民的水平。具体来说，就是要体现在严格执法上，体现在依法行政上，体现在为民服务上，体现在维护社会公平正义上，体现在服务发展大局上。从总体上看，市政府组成部门和其他市直部门工作是努力的，干部队伍主流是好的。但也应该清醒地看到。一些部门在依法行政、依法办事方面离人民群众的要求还有一定的差距，部门的服务态度、工作作风、办事效率等方面还有许多不尽人意的地方。在干部队伍中，还或多或少地存在着责任意识、大局意识不强，部门利益至上，执法不公，尤其是少数干部为政不廉等问题。开展工作评议就是通过揭露问题、解决问题、抓好整改、促进工作，促进干部树立正确的权力观，进一步强化宗旨观念和发展意识，提高效率，坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观。

5、开展工作评议，是凝聚人心促发展的重要纽带。当前，全市广大干部群众思发展、盼发展、谋发展的热情很高，抓发展的干劲很足，出现了多年来少有的良好势头。势可发而不可收，劲可鼓而不可泄，乘势而上，抢抓各种大好机遇，发挥各种有利条件，巩固和发展这一良好势头，加快发展，努力开创洪湖各项事业新局面，一个十分关键的任务就是，要把全市广大干部群众加快发展的积极性进一步保护好、引导好、调动好、发挥好，把全市上下的思想和行动高度统一到加快[FS:PAGE]发展上来。开展工作评议就是要围绕发展中心，畅通人民群众反映问题的渠道，建立一种正常的协调沟通机制。市人大常委会通过组织人大代表当好沟通部门和群众的桥梁，坚持从正面出发，从促进工作出发，从维护团结出发，把问题客观、真实、准确地反映出来，共同把安定和谐的局面巩固好，达到聚人心、加干劲、促发展、增效益、保稳定的目的。通过评议，评出战斗力，评出生产力，评出向心力，评出凝聚力，评出和谐局面；通过评议，评出加快发展的新动力、新干劲、新作风，为促进“一府两院”高效运转，促进充满活力、富有魅力、文明和谐新洪湖建设，营造良好氛围。

在这里，我要强调一点，如何对待人大评议，体现着我们干部的政治素质。凡对评议工作持消极应付的态度，甚至采取抵触行为的，人大常委会将暂停对该单位的评议工作，待进行必要的组织调整后再进行评议。是政府组成部门的，人大常委会将对其单位主要负责人依法启动罢免程序；是政府事业单位的，市委将对其班子进行必要的调整；是垂直管理单位的，市委将建议其上级主管部门调换其单位主要负责人。

二、把握关键环节，确保评议工作健康有序开展

这次评议工作从现在开始至11月下旬结束，分宣传发动、自查调查、评议和整改四个阶段进行。评议工作周期长，环节多，工作量大，涉及面广，每个阶段都有很具体的内容。因此，我们一定要把握环节，突出重点，不走过场，确保评议工作取得实效。在工作中要做到“四个坚持”：

1、坚持有序推进，把握环节。评议工作是一项法律性很强的工作，评议方案是经市人大常委会主任会议审议通过的，评议的每个环节和整个过程都是精心设计的，具有一定的科学性和公正性。因此，开展评议必须坚持依法办事，切实做到讲法律、讲程序。一是评前要学法。评议办公室和各评议调查组要认真学习好与评议单位工作密切相关的法律法规和程序，这是做好评议的前提和基础。二是要严格按照市人大常委会评议实施方案规定的方法和步骤，一步一步地有序进行。这次评议工作分四个阶段，每个阶段工作重点各有侧重。第一阶段为宣传发动阶段，时间为6月份。这一阶段的主要工作是做好评议的各项准备工作，成立专班，召开评议动员大会，制订本单位评议工作方案，安排部署本单位的评议工作。第二阶段为自查调查阶段，时间为7月至9月上旬，这一阶段的主要工作是通过召开座谈会，广泛收集人民群众、人大代表和社会各界的意见和建议，并对意见和建议进行梳理归类、分析研究，去粗取精，举一反三，有针对性地制订整改方案，同时做好边查边改工作。第三阶段为评议阶段，时间为9月中旬至9月下旬，这一阶段的主要工作是各受评单位准备报告材料，评议办公室对所有工作评议材料进行汇总，筹备并举行市六届人大常委会第十一次会议，对受评单位进行评议，形成最终评议结果。第四阶段为整改阶段，时间为10月至11月，这一阶段的主要工作为各受评单位根据人大常委会的评议意见进行整改，并汇报整改情况。总之，在这四个阶段要做到：宣传发动要充分，查找问题要准确，调查了解要全面，评议定性要客观，整改工作要到位。

2、坚持突出重点，抓住关键。应当说，市直各部门工作情况总体是好的，市“四大家”领导是比较满意的，人民群众也是有目共睹的。但是，评议不是唱赞歌，不是评功摆好。主要是通过开殿工作评议，把人民群众对被评议单位的意见、建议和要求反映上来，帮助指出其工作中的问题和不足，帮助其查找问题存在的原因，各被评议单位要针对群众反映的问题和自查的问题进行综合分类，举一反三地抓好整改。整改提高是评议的最终目的，是评议工作最关键的、重点的工作。失误和问题在所难免，关键是整改了就好、提高了就好，就会得到群众的好评。整改工作是评议工作的出发点[FS:PAGE]和落脚点，要求做到未评先改，边查边改，边评边改，评后彻底整改。因此，各单位要把工作的着力点放在解决问题上、放在推进出工作上。要重点围绕本单位贯彻执行宪法、法律法规和党的路线方针政策的情况；服从、服务于经济建设，依法行政、公正司法，优化发展环境，服务基层、服务群众的情况；接受人大代表监督，贯彻执行人大及其常委会决议、决定情况，办理市人大常委会会议审议意见以及人大代表提出的议案、建议、批评和意见的情况；班子成员勤政廉政的情况等方面来进行查、改、纠，正视问题，改进工作。

3、坚持实事求是，弘扬正气。在评议中要做到“真、公、实、帮”。“真”，就是要真评真改，动真格、见真效，绝不能轰轰烈烈搞形式，扎扎实实走过场。“公”，就是要公正公平公道，既不能搞隔靴搔痒的形式主义，也不能把评议对象作为“对手”，而使评议监督变味成为埋怨和指责，更不要借机搞假公济私、打击报复的违纪违规行为。“实”，就是要客观真实，评议调查组要广泛深入地开展调查研究，全面地、历史地、辩证地看待被评议单位的工作，要看本质、看主流、看发展，同时也要揭矛盾、找差距、摆问题。既要充分肯定成绩，保护部门和干部工作的积极性，又要敢于和善于提出中肯的意见和建议，指出努力的方向。作为被评议对象来讲，要立足于摆问题、找差距，认真撰写自查和整改工作报告，按照评议的要求，如实地向评议调查组报告相关情况，不能避实就虚、避重就轻，更不能推客观、找理由，揽功诿过。“帮”，就是要做到对事不对人，以解决问题为目的，帮被评议单位查找问题，帮被评议单位完善措施，帮被评议单位整改提高，帮被评议单位提高形象和工作效率。特别是要树立勤政廉政和严格执法的先进典型，以弘扬正气、激励上进。

4、坚持注重实际，促进共同提高。各被评议单位既不能脱离当前工作孤立地抓评议工作，也不能因为工作忙、任务重而放松评议工作，一定要正确处理好两者关系，统筹兼顾，做到相互促进。市直各部门和广大干部职工要以这次评议为契机，对照党的路线、方针、政策和国家法律法规，认真查找本单位、本部门、个人和班子在思想作风、工作作风、工作方法和工作措施上的不足，通过自查自纠，改进工作作风、工作方法和工作措施上的不足，通过自查自纠，改进工作作风、优化发展环境。没有纳入工作语言的“一府两院”和市直行政执法部门，也要按照评议的要求搞好自查自纠，要做到“三同时”，即同时受教育、同时行动、同时整改，共同提高。要用评议促进工作上台阶，用工作绩效检验评议工作的成果。

三、加强组织领导，确保评议取得实效

为使这次评议工作达到预期目的，我们一定要站在加强社会主义民主政治建设的高度，站在建设和谐社会的高度，严格按照实施方案的安排，精心组织，加强领导，强化责任，确保评议取得实际效果。

1、加强领导。为抓好评议工作，市人大常委会成立2008年工作评议领导小组，幸敬华同志任组长，朱兴斌同志任常务副组长，吴锦华、周永乾、李祖廷、阳德元、黎炎珍、申寿云、叶昌保同志任副组长。领导小组下设办公室和三个调查指导组，范秀文同志任办公室主任，罗林舫、蔡建华同志任办公室副主任，郭莉、秦前淦、刘民、吴翔同志为办公室成员；吴锦华同志带领一个调查指导组调查指导工商局受评工作，阳德元同志带领一个调查指导组调查指导建设局受评工作，黎炎珍同志带领一个调查指导组调查指导物价局受评工作。工作评议领导小组要及时研究评议中出现的有关问题，掌握各单位动态，通报情况，认真搞好宣传、调查、测评等各环节的组织协调工作，充分调动广大干部群众参与评议的积极性，为评议工作夯实广泛、坚实的群众基础，形成一事实上的声势，营造一定的氛围。被评议单位会后要迅[FS:PAGE]速行动，成立相应的领导小组和工作专班。各单位“一把手”是本次评议工作的第一责任人，对本单位评议各阶段、各环节的工作负有全面的领导责任。要安排一名分管政工的负责人具体抓，抽调精兵强将做好评议相关工作，要制订好详实的工作方案。

2、严肃纪律。评议工作是一项政策性、法律性很强的工作，广大干部群众十分关注，必须严肃纪律。要强化组织纪律，对调查过程中了解的情况，要内外有别，严守纪律，不得搞自由主义，随意泄露、妄加评论、胡乱传播。评议过程涉及的有关测评一律实行无记名投票，严格程序，严肃认真，公正公开。要强化廉政纪律，评议办公室和各评议调查组不得接受被评对象的馈赠和宴请，坚持做到清正廉洁，自觉抵制各种不正之风，确保评议工作健康进行。要强化评议纪律，被评对象不准拉票，不要搞吃请，要把更多的时间和精力用在整改工作、提高水平上。要通过规范、严谨、科学的操作和组织，确保评议公开公平公正，评议结果客观准确。

3、扎实整改。开展评议、加强监督是手段，整改、提高和推动工作才是目的。各被评议单位要对照“三个代表”重要思想的要求，对照科学发展观的要求，对照加强执政能力建设的要求，对照保持共产党员先进性的要求，对照建设和谐社会的要求，按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序，人与自然和谐相处的总要求，对各自的工作进行一次全面的回顾和反思，认真搞好自我总结、自我剖析、自我检查。对人民群众的肯定要谦虚谨慎，对人民群众的批评要闻过则喜，切实做到“有则改之，无则加勉”。着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要将整改贯穿于评议工作的全过程，做到未评先改，边评边改。要根据市人大常委会的评议意见，逐条研究整改措施，坚持“重点问题抓紧改，长远问题分步改”，凡是错了的坚决纠正，凡是不足的坚决改进，确保评议整改落到实处，真正做到人民群众满意、市委满意、市人大常委会满意。

4、巩固成果。开展评议工作是动员和组织广大人民群众和人大代表参与监督，扩大公民有序参与民主政治建设的过程。评议工作的强大声势，必然会带给被评单位强大压力，变为促进工作的强大动力。通过开展工作评议，全体干部群众必然会进一步强化群众意识，必然会激励每个领导干部把群众的利益放在第一位，不断增强群众观念，增进与人民群众的感情，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨。必然会激励广大干部职工进一步强化服务意识，把权力作为为人民服务的平台，把执法看作是为人民服务的责任。领导干部将进一步明确权力的来源，自己的职责和使命，珍惜有限的干事时间，珍惜难得的干事机遇，珍惜可贵的工作岗位，少说多做，不搞形式，不摆架子。多干事、干实事、干成事。将进一步强化领导干部自律意识，处处以身作则，率先垂范，真正做到廉政向我看、工作跟我干，树立干干净净的形象。必然促进各单位加强制度建设。把评议工作中好的作示和有益的经验形成制度，发扬下去，持之以恒，坚持完善。评议是一年一度的，各单位评议后一定要把评议阶段的热情，评议激发出的活力，评议变成的动力，评议中有效措施和办法坚持好、完善好，切实巩固评议工作成果。

同志们，今天的会议标志着市人大常委会2008年评议工作已经正式展开，希望大家加强学习，统一思想，进一步明确评议的目标和任务，迅速行动起来，密切配合，相互支持，扎实工作，积极创建人民满意单位，共同为建设充满活力、富有魅力、文明和谐的新洪湖而努力奋斗！