刘少柏

（ 2008年 7月 4日）

同志们：

5 月 29日 ，市六届人大常委会第九次会议确定，我局纳入 2008年度工作评议对象。同时被纳入评议的还有市建设局、市物价局。

6 月 28日 ，市人大常委会召开工作评议动员大会。市人大常委会副主任朱兴斌宣读了工作评议实施方案，市委常委、常务副市长鲁良才对市直部门工作评议提出了明确要求，市委书记、市人大常委会主任幸敬华发表了重要讲话。

根据市人大常委会工作评议方案，结合我局实际，市局党委决定，今天召开全市工商系统接受市人大工作评议动员大会。参加今天会议的有各分局、工商所主要负责人、机关和城区单位全体工商干部。市人大常委会吴锦华主任和市人大常委会徐开平常委、杨泉中常委及市人大代表，都从百忙之中抽出身来，亲临我们今天的会议，并作重要讲话。让我们再次以热烈的掌声，欢迎各位领导和代表的光临。

下面，我讲四点意见。

一、近两年来工作的回顾

近两年来，我局积极改革监管方式，正确处理“四个统一”（即监管与发展、服务、维权、执法相统一），规范了行政行为，改善了部门形象，提升了队伍素质，提高了监管效益，得到各级领导和社会的一致认可。 06、 07年，我们狠抓班子建设、队伍建设和政治思想建设“三大工程”，系统干部综合素质明显提升，执法办案水平明显提高。 07年，我局获得湖北省工商局先进集体称号，荆州市局目标责任制考核优秀奖，洪湖市委、市政府和有关方面授予奖项 13个，如服务招商引资先进单位、全市机关作风建设先进单位、新农村建设驻村工作先进单位、安全生产先进单位等。

我们的做法是：

1 、转变思想观念，找准解决矛盾的突破口。 工商部门实行省以下垂直管理和人员分流后，我局经历了一段特殊的发展时期。因为分流人员大多是比较年轻的同志，加之基建规模过大和人员买断沉淀的债务，致使我局的发展后劲严重不足。在兄弟单位小步快跑、稳步跃进的时候，我局的工作一直在较低的水平和层次徘徊。特别是 06年前的两年，收入滑坡，支出紧缩，人员待遇降低，队伍精神萎靡，系统运转相当困难。 06年，我们从转变干部队伍思想作风和监管理念入手，重振了士气。一是用共同的理想信念凝聚人、激励人，提升信心；二是用较高的待遇提升工作目标，激发每一个人“跳起来摘桃子”的积极性；三是分析工商发展趋势，调整思路和对策，充分挖掘监管潜力，由“收费工商”向“服务型工商”转移。

2 、规范执收行为，以服务促监管。 现实情况下，行政性收费仍是国家立项的收费项目，是工商部门赖以生存的物质基础。但是，为收而收，路越走越窄。前几年，我局的执收效益每况愈下。一是收费难度增大，群众称“只收不管”、“收费不公”，有抵触情绪；二是收费漏洞增大，费源流失严重。面对此种情况，我们对症施药，狠抓规范。一是改闭门定费为开门定费。邀请行业代表和人大代表、政协委员参与定费过程，提高定费的公信力。二是改随意收费为收费结果公开。制定严格的规费减免程序，改手工开票为电脑出票，避免随意减免，提高收费的诚信度。三是专门成立执法督察大队，对系统干部依法依规行政、文明执法和廉洁执法等方面进行指导与督察，有效地扼制了乱收费、乱罚款和收人情费等不良现象，建立了比较稳定的文明执法和长效管理机制。

3 、改革办案体制，实行公平交易机构与基层“捆绑式”办案。 相对基层工商分局（所），公平交易机构既是领导机关又是办案机构。但实际情况是，公平交易机构的领导职能被弱化，办案功能与基层分局（所）并列，因此出现了公平交易机构与基层分局（所）争案、抢案和互相封锁案源与办案信息的现象，由此产生了对所属服务对象多头执法、不廉洁执法等不文明行为，影响了执法形象。[FS:PAGE]针对这种状况，我们把公平交易机构的执法办案效能与基层分局（所）“捆绑”在一起，极大地提高了公平交易机构指导基层办案的责任意识、大局意识，做到了办案资源共有、办案信息共享、办案力量共用，基层办案积极性和主观能动性显著提高。 07年，我局执法办案效益显著，监管效益占整个收入的比重处于全省领先位置。

4 、以监管促服务，打造和谐工商。 我们立足工商职能，既监管又服务，在服务中体现监管，在监管中体现服务，较好地处理了监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法的关系。（ 1）我们积极响应市委、市政府的号召，将登记注册分局整体迁移到市行政服务中心，成为中心办件最多的窗口单位，市主要领导和省、荆州市领导多次到工商局窗口视察，给予了充分肯定。（ 2）我们充分发挥工商职能，培育农产品商标，推动市政府出台了争创驰名商标、著名商标和知名商标的企业的奖励政策；申报了 6件新商标注册；邀请省局商标专家，向全市 120余家企业负责人和规模较大的个体工商户、种养殖户开展了商标战略宣讲；组织 11家企业的 11个商标成功申报荆州市第一届知名商标认定；大力开展洪湖市商标发展状况和洪湖市农产品地理标志保护状况的调查研究工作，受到市领导好评。（ 3）我们依托省局 51条，促进各类市场主体快速发展。按照“降低门槛、简化程序、缩短时限、下放权限、改进服务、提高效能”的要求，全面下放个体登记权限，严 格执行“一审一核”、“一口清”、“重点企业联系”等制度， 07年新登记 设立企业 103户，个体工商户 2200多户，企业新增注册资本 2.25亿元，个体从业人员新增 5000人， 全市企业总量 1200户，个体工商户 12300户，新增户数总量与市场主体绝对数均创近年来新高。（ 4）我们 依托“一法一例”，服务社会主义新农村建设。按照“近距离，零收费，无障碍”服务要求，全市共设立农民专业合作社 6户，吸纳农民社员 70多人。积极开展“百企联百村，共建新农村”活动，引导 24家企业签定了村企共建协议。（ 5）我们大力开展“红盾打假护农”行动，先后进行了种子、肥料、农药、农机具等专项整治，共检查农资经营网点 332个，抽检各类农资产品 12批次 80多个品种，有效地保障了农业安全生产。（ 6）我们扎实开展食品安全专项整治，营造安全放心的市场环境。 07年，共出动执法人员 2170人次，检查食品经营户 3480户，捣毁制假售假窝点 5个，查处各类食品案件 102件，查处无照经营 33户。签订三级责任状，开展监测和示范点创建，按期完成“四个 100％”和“一个彻底消灭”的工作目标。

08 年，我们依然保持了良好的发展态势。干部队伍精神振作，工作运行规范有序，目标预算稳步跟进，监管执法逐步深入，内外环境和谐和顺。面对新的形势和变化，我们有决心、有信心把今后的工作做得更好、更快、更优！

二、端正态度，提高认识，认真做好市人大对我局的工作评议

做好市人大对我局的工作评议，是我们下半年的工作重点。为做好这项工作，我讲三点意见：

1 、以积极、健康、平和的心态对待人大工作评议。 心态正不正，取决于我们的认识高不高。思想认识不统一，就会有杂音，就会有偏差。第一，明白人大为什么开展工作评议。开展工作评议，是人大依法行使监督权的具体体现，《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》明确规定了人大的监督职能。年初，市六届人大会已将工作评议纳入年度计划。 5月 29日，市六届人大常委会第九次会议作出了评议工商部门的决定。人大是依法行事，按章办事，我们要态度诚恳，虚心接受。第二，明白为什么将工商部门纳入评议对象。大会上，幸书记讲的很清楚，这次被纳入评议的对象，有三个特点：一是职能比较强，二是社会关注度比较高，三是组成部[FS:PAGE]门要平衡。工商部门是市场监管和行政执法的重要机关，是垂管部门中的典型代表，这次当选，自在情理之中。第三，明白我们确实存在问题，需要人大监督。从纵向看，我们有很大的进步，用市领导的话说，我们是“进步比较快的单位”。但是从横向比较，我们与市直先进单位仍有差距，与企业和市场主体的要求仍有差距，有一些顽症还没有从根本上克服，需要我们下狠心整治。

2 、以务实、稳妥、有效的方式做好人大工作评议。 工作评议，是一个长期的过程。虽然在“两项活动”和“三万三千一改进”行动中，我们已经开展了这项工作，但只有开始，没有结束。人大工作评议，是最权威的评议，是监督的最高形式。开展这项工作，我们要把握三点：一是务实。用人大朱主任的话说，就是不能搞烦琐哲学。收集意见，我们要真心、诚心、虚心，不能搞表面热热闹闹、实际空洞无物的形式主义。二是稳妥。要对照评议的四个阶段，抓好“学、查、评、改、建”五个环节，一项一项地做，一件一件地抓落实。三是有效。要脚踏实地，讲求实效。学，要真信、真学、真懂、真用；查，要查到点子上，查到关键处，不能避实就虚，舍大求小；评，要评出战斗力，评出生产力，评出向心力，评出凝聚力，评出和谐局面；改，要老老实实地改，认认真真地改，未评先改，边查边改，边评边改，有错必改。建，要立足长远，建章建制，通过长效机制，从制度上、体制上解决根本问题。

3 、以关键问题、重点问题、敏感问题为目标改进我们的工作。一是 个私协会员入会问题。按中个协过去的规定，凡领取工商营业执照的个体私营户都是个私协会员。现在对这个章程进行了修改，个体私营业主入会要本着自愿原则。从执行情况来看，一部分是自愿入会的，因为他们从我们的服务中感受到了温暖，感受到了家的归宿。如最近入党的个体户尹章明、袁海峰，就是会员中的优秀代表。城西有一位刑满释放人员，我们为他免费办照，减免规费，他很受感动，主动要求入会。一部分是不愿入会的，他们对我们的工作有意见，有抵触情绪。一部分是中间分子，只要我们多做工作、多宣传，他们是积极合作的。我们的要求是都入会，把个体私营业主都团结在协会的领导之下。但入会不能强迫，只能靠服务，靠我们的真心、诚心、热心去打动他们，感动他们。所以，改进个私协服务工作至关重要，这是我们整改的方向。二是搭车收费与超标准收取会费问题。搭车收费，由来己久。相比较而言，近几年比往年好，但市场主体的保护意识增强，对搭车收费问题的反应仍比较突出，说明了我们日常监管不到位、服务力度不大。关于会费的收取标准，荆州市局有一个规定，就是根据企业注册资本总额分段收取，不能搞一刀切。我们要狠抓落实，把按标准收取会费作为这次评议整改的重要内容。三是趋利执法问题。行政执法是我们的职能和手段，执法是履职，不执法是失职。但如何把握执法的尺度，是我们需要研究的问题。执法过度，以处罚为目的，就是趋利执法，与民争利。这个问题不解决，我们就不能使人民群众满意。

三、加强领导，精心部署，按照规定的时间和要求做好每一阶段的工作

一是 党委挂帅，集中精力主抓。党委的态度，决定行动的力度；党委的参与度，决定评议的广度和深度。市局已成立工作评议领导小组，全体党委成员一起上阵抓。其中班子主职任组长，全面谋划；班子副职任副组长，协调各方关系；王局长任常务副组长，以主要精力重点抓。二是组织专班，细化方案。领导小组下设工作专班，从市局机关各科室抽调专人集中办公，精心拟定评议方案，把活动内容细化到每一天，把工作指标量化到每一个人，对每一阶段的工作和环节进行督察督办。三是全员参与，上下联动。相比其他部门，我们人员多，管理范围广，管理力量延伸到每一个乡[FS:PAGE]镇场，延伸到每一个村组和街道。评议工商部门，就是评议我们的每一个干部职工，评议我们的每一个工作环节。我们要借工作评议的东风，全面动员，在每一个分局和工商所开展开门评所和活动，以评议促自查、促整改、促提升。四是借助外力，请专家会诊。有些问题，我们可能自以为是，需要有人指点；有些问题，我们可能有感觉，但感觉的程度不一定有外界深刻。希望大家密切加强和各地人大代表的联系，加强和市场主体的联系，加强和市人大调查评议指导组的联系，通过请进来的方式，为我们拿脉问诊，指点迷津，为我们整改提供方向和途径。

四、突出重点，抓好结合，用良好的工作业绩和部门形象接受工作评议

评议是手段，整改是目的。当前，我们要抓好“六个结合”：一是把工作评议与学习宣传《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》相结合，正确理解人大的各项职能，自觉接受市人大的评议和监督。二是与学习市领导的讲话相结合，全面、深刻领会市领导关于工作评议的精神。办公室要通过 OA办公平台，全文转发幸书记、鲁市长在全市工作评议动员会上的讲话，以及人大吴主任即将给我们作的重要指示，组织全系统干部学懂、学通、学深、学透。三是与当前开展的“两项活动”相结合，在提高执行力上下功夫，在文明执法上抓整改，在优质服务上抓提高。四是与政府推动的绩效考核相结合，加强系统的制度化、规范化、程序化、法制化建设，努力提升工商部门的依法办事水平。五是与本部门的职能工作相结合，进一步抓好“主体活农”、“合同帮农”、“商标富农”、“红盾护农”、“维权安农”等五大工程，促进洪湖经济发展。六是与推进部门工作提升工商形象相结合，充分运用报刊、电视电台、网络、政务信息简报等多种形式宣传人大工作评议，反映评议动态，扩大社会对工商部门的理解和支持。

同志们, 近两年来，我们狠抓队伍思想建设、作风建设、纪律建设，干部队伍的综合素质明显提高，社会形象明显改善。但是，我们的队伍现状，与党和政府的希望，与人民群众的要求，与新形势下所担负的工作职责，仍然有很大的距离。我们要化压力为动力，化评议为机遇，诚心接受评议，真心进行整改，把我们的工商队伍锤炼成为一支政府满意的队伍，人民需要的队伍，市场主体欢迎的队伍，为洪湖经济社会和谐、稳定、持续发展作出新的贡献。

谢谢大家！