程　秋　元　同　志

在建设局工作评议动员大会上的讲话

同志们：

我们今天召开建设局2008年工作评议动员大会有三个目的：一是把市人大常委会部署安排2008年对市有关部门工作评议的指示精神传达到全局各个职能单位；二是把局党委根据市人大常委会工作评议的指示精神，结合全局工作实际拟定的《市建设局2008年工作评议实施方案》贯彻下去；三是动员全局干部职工，根据实施方案，认真部署，精心组织，抓住重点，稳步推进，把我局今年的受评工作扎扎实实、卓有成效的开展起来。为了便于局系统各单位有的放矢的开展受评工作，我就为什么要开展工作评议、2008年我局工作评议主要解决那些问题、怎样开展我局的工作评议三个问题讲几点意见。

一、为什么要开展工作评议

党的十七大报告明确指出：“发展社会主义民主政治，最根本的是把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。”人大常委会对本行政区域内的国家工作机关权力的制约和监督是法律赋予的职责，是国家监督体系中最高层次、最具法律效力和权威性的监督。这种监督从制度和法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施，保证国家机器的高效运转，保证人民利益的最终实现。对国家工作机关进行适时的工作评议，实际上就是人大及其常委会对国家工作机关权力制约和监督的一种有效形式。因此，我们一定要从建设社会主义政治文明的高度，切实尊重人大的法律地位，自觉地把自己的工作置于人大及其常委会的监督之下。

1、对我局的工作评议，是市人大常委会研究决定的。

2008年5月29日，市六届人大常委会第九次会议，采用无记名投票方式确定，2008年度市人大常委会工作评议对象为市建设局、市物价局、市工商局三个部门。建设局排在第一位，是重点评议对象。可以看出市人大代表及其市人大常委会对我市建设工作密切关注的程度，是带着关注和担忧的目光在关注。这不是人大有意“挑毛病”、“找茬子”，而是想通过对建设部门的工作评议，加快文明城市建设的步伐，提高城市管理水平和城市管理人员的执法能力，从而满足市民心目中对文明城市的客观要求。因此，我们一定要提高认识，摆正位置，把人大常委会的评议当成一次加快城市建设，提高城市品位，加强廉政建设，提高执法水平的难得机会，广泛听取群众意见，勇敢地面对问题，正视问题，自觉接受和配合人大的监督，扎扎实实地改进我们的工作，把市人大关注和担忧的目光，变为微笑和满意的点头。

2、对我局的工作评议，是广大市民翘首期盼的大事。

2008年5月30日，我局邀请了部分市人大代表、政协委员、社区代表进行座谈，就建设系统各方面的工作广泛征求意见。代表们在充分肯定我局近几年工作成绩的同时，也在城市建设、城市管理、社会服务、行政执法等方面提出大量中肯的意见。特别是在关乎广大市民民生问题的社区基础设施建设和基本建设手续繁琐及办理中“吃、拿、卡、要”两个方面，提出的问题相当尖锐。这些代表具有一定的代表性，是在收集广大市民的意见后提出的这些问题，它代表了广大市民心声。人大代表正是要通过对建设局的工作评议，督促建设部门强化宗旨观念，提高办理效率，努力办好几件市民关心和反响较大的实事，通过我们的工作，把市民怨气和意见转化为我们的实际行动，在政府和市民之间架起一座“连心桥”。

3、对我局的工作评议是建设系统行业风气的一次大检阅。

近几年，我市的城市建设工作取得了有目共堵的成效。城市管理和行业风气也有了较大的改观。这些成绩，广大市民都看在眼里，记在心里，心中有一杆评价的秆，重要的是，市民更为关注的是城市建设和管理中存在的行风不正的问题。而正是在这个问题上，我局极少数干部职工的某些行为引起了市民的反感。遇事相应推诿，办事手续[FS:PAGE]繁琐，少数收费标准不透明和收费不办事，个别行政执法中的粗暴行为，建设审批中的“生、冷、硬、推”和“吃、拿、卡、要”等问题时有发生，这些问题虽然是极少数，但市民反响强烈，带来的社会负面影响极大。因此，我们就是要借这次工作评议的东风，对全系统的干部职工进行一次全面的宗旨意识的教育；对全系统的行风进行一次全面的整顿；对全系统的收费标准和办事程序进行一次全面的梳理和规范；对系统内“吃、拿、卡、要”等严重违纪行为进行一次全面的查处。从而提高干部职工的素质和执法办事能力，改变建设系统形象，促进城市建设和管理工作健康发展。

二、我局工作评议主要解决那些问题

我们建设系统担负着城镇规划、建设、管理等重要职能，职能部门多，工作范围广，每天办的事都在市民的眼皮子下面，是政府联系社会的前沿部门和窗口行业。我们每天进行的城市规化建设工作，都体现着城市的形象、变化和品位，是市民关注的焦点。我们每天从事的城市管理和服务工作，都与市民的生活和切身利益密切相关，是市民茶余饭后、街头巷尾谈论的热点话题。在工作评议中，需要解决的问题很多，如果我们面面俱到，泛泛而评，就无法在市人大常委会规定的时间内解决所有的问题。就不可能达到预期的目标。因此，我们在受评工作中一定要突出重点，找准切入点，以点带面，举一反三，创造性地开展工作，以解决现实问题的实效和建立确保成果的长效机制，把建设系统崭新的精神风貌展现在市人大和市民的面前，达到事半功倍的效果。根据前阶段广泛征求意见的综合情况看，今年我局的工作评议着重解决以下三个方面的问题。

1、分步解决与市民密切相关的社区基础设施的建设问题。

近几年，我市城市建设步伐加快，茅江大道、宏伟南路、文泉大道、州陵大道、乌林大道和大兴工业园区等建设项目的实施，使工业兴市的战略得到认真落实，城市面貌焕然一新。但同时我们忽略了小街小巷和社区基础设施的规划和建设，在与广大市民生活密切相关的基础设施的建设问题上欠债越来越多。出行难、照明难、如厕难、排水难的问题，长期得不到解决。爱国路、望江路、跑马路、新洪路等断头路、瓶颈路和春雨亭社区、朝阳社区居住环境的建设，只有规划没有实施。特别是望江路曾列入2006年政府十件实事的规划也落空，市民和人大代表反响极其强烈。在这个问题上，我们如果没有实质的行动，光靠解释是过不了关的。解决这些问题的主要矛盾是建设资金的严重短缺，争取资金和广泛筹集奖金就成为解决上述问题的切入点。我们一定要借这次工作评议的东风，争取人大、政府、社区和市民的支持，在争取和筹集资金上做足文章。在规划、勘测、设计、建设上打破常规。既要按照少花钱、多办事的原则，办几件惠民的实事；又要按照分步实施的原则，向市民做好解释工作，从而达到市民基本满意的目标。

2、着力整顿城市管理中影响建设系统整体形象的行风问题。

“依法行政、执法为民”，这是党和政府始终提倡文明执法的主要内容，是阳光行政、廉洁行政，在行政中体现公开、公平、公正的唯一标准，是人民群众衡量行政主管部门整体形象的尺子。通过近几年的普遍教育，我们建设系统在文明执法上的确有了长足的进步。但是总有极少数执法人员和服务人员，只重视依法行政的职能，忽略执法为民的宗旨。执法顺利时还能联系群众，一遇到问题就失去耐心，脑子发热，不按规范行政。因此，掀摊子、搬桌子、堆渣子等粗暴行政行为时有发生。这虽然是极少数现象，但社会反响极大，它的负面影响会将建设系统干部职工做了一百件好事树立起的部门良好形象抹掉。解决行风问题的主要矛盾，是少数市民薄弱的文明意识与我局少数执法人员薄弱的宗旨意识和欠缺的执法能力。加强宗旨意识的教育，提高整体[FS:PAGE]执法水平就成为解决行风问题的切入点。在这次工作评议中，我们要组织全局干部职工学习党的十七大关于建设社会主义政治文明的理论，组织各种培训班，用先进引路、典型示范的方式，提高执法人员的思想素质和执法水平，对极少数不文明的市民，也要严格按照规范的程序执法，教育为主，处罚为辅，从而使我局各部门文明执法提升到一个新的高度。

3、合力治理社会服务中手续繁琐、“吃、拿、卡、要”的老大难问题。

社会服务的岗位是党和人民给的，站在社会服务的窗口就要为人民办好事，这是一个最简单的道理。恰恰在这个简单的事上出现的多头管理、相互推诿、手续繁琐、故设卡子，“人难找、门难进、脸难看、事难办”，不给好处不办事，给了好处乱办事的问题，是年年讲、年年治理、年年出现，成了一个老大难的问题，透过现象看本质，这里面实际上是部门利益链和少数人私心膨胀的问题。它不仅给建设业主和市民办事增添了难度，给市里经济发展和城市建设增加了阻力；同时也腐蚀了部分干部职工，败坏了政府和部门的形象，是工作评议中合力治理的重点问题。我们要在这次的工作评议中，上下之间和部门之间形成合力，将各部门的职责按便民的原则进行梳理和规范，切断各部门之间利益链。对严重的违纪问题一查到底，决不姑息迁就。制定严格的工作纪律和规章制度，颁布建设系统的禁令，建立聚人心、促发展、增效益、保稳定、为民办事、办好事的长效机制，逐步树立干部职工正确的权力观，用崭新的宗旨观念和高效的工作态度赢得民心。

这三个主要问题在我局各部门都或多或少的存在，重点解决这三个方面的问题，就可以带动其它各项工作评议的顺利进行。各部门要根据本单位的实际，抓住主要问题，有针对性和创造性地开展评议工作，把一些好的做法、好的经验迅速反馈到局党委。通过评议，评出建设系统的新动力、新干劲、新作风，为建设文明和谐的新洪湖营造良好氛围。

三、怎样开展我局的工作评议

（一）我局开展工作评议的指导思想和基本原则

评议的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以宪法、法律法规和党的路线、方针、政策为依据，紧紧围绕转变工作作风，规范行政行为，提高服务质量，提升行政效能，优化发展环境的要求接受评议。通过评议，进一步增强全系统干部职工勤政为民的公仆意识，增强为社会、为群众、为基层服务的自觉性，增强工作积极性和创造性，努力加强城市规划、建设、管理工作，促进我市建设事业又好又快发展。

评议的基本原则是：坚持党的领导的原则；坚持依法评议的原则；坚持实事求是、客观公正的原则；坚持效能的原则。

（二）评议的组织领导

为加强接受人大评议工作的领导，决定成立市建设局接受人大评议工作领导小组，由党委书记、局长程秋元同志任组长，局党委、班子成员为副组长，系统各单位主要负责人和机关有关科室负责同志为成员。领导小组下设办公室，办公室主任由朱正刚同志兼任。

系统各单位都要组建接受评议工作领导小组和办公室，单位一把手任组长，班子成员任副组长，并有专人负责接受评议的日常工作。

（三）评议的方法和步骤

整个评议活动分四个阶段进行

1、宣传发动阶段（6月下旬至7月上旬）

局党委组织学习市人大常委会开展工作评议的有关精神和广泛的社会调查，根据上级要求，研究制定本系统接受人大评议的实施方案，组织召开局系统接受人大工作评议动员大会，统一思想，提高认识。

系统各单位根据局党委统一安排，召开单位领导班子会议，成立领导小组，结合本单位实际制定实施方案。召开党员和科室负责人会议，贯彻上级工作评议的有关精神，武装党员和骨干。召开本单位动员大会，并利用横幅、标语、黑板报、[FS:PAGE]印制学习资料等一切有效的宣传形式大造声势，真正做到开展工作评议的精神人人皆知。

2、自查自纠阶段（7月下旬至9月上旬）

①利用电视台、报刊、《洪湖建设信息网》等媒介宣传我市建设工作，告知我局接受人大工作评议的进展情况，引导市有关部门和行政管理相对人积极参与我局的工作评议，广泛征求意见，配合市人大调查组的深入调查。

②系统各单位都要采取座谈走访、问卷调查、实地查看等多种形式，多渠道听取市民和服务对象的意见。

③各单位对调查和服务对象提出的具体问题，组织干部职工对照检查，对近两年的工作进行全面的回顾和反思，找出本单位存在的主要问题，有针对性地制定整改措施进行整改，并及时将情况反馈给局党委。

④各单位写出详细的自查自纠报告报市建设局评议办，市局组织召开领导班子成员和下属单位负责人会议，认真听取工作情况汇报，在此基础上写出工作报告，向市人大评议工作组成员汇报2007年以来的工作情况和开展自查自纠的情况，听取评议工作组的初评意见。

⑤在自查自纠阶段，我们要做到四个结合，既自查与广泛征求意见相结合，边查边整改相结合，整改与建章建制相结合，思想教育与公正处理相结合，确保工作评议有序的进行。

3、接受评议阶段（9月中旬至9月下旬）

主要是收集整理全系统开展工作评议活动的有关资料，拟定汇报的综合报告，由市建设局主要负责人向市人大常委会报告工作，听取市人大整改的意见，接受人大代表的评议。

4、整改阶段（10月至11月）

①针对市人大常委会会议提出的意见和建议，制定切实可行的整改方案，并督促系统各部门，逐条整改到位。

②针对整改的问题，逐一明确职能、规范程序、健全规章、颁发禁令，建立长效机制，巩固整改成果。

③向市人大评议调查组报告整改情况，邀请市人大评议调查组对整改情况进行检查评估，接受市人大常委会的现场测评，并做好工作评议的总结工作。

四、工作要求

1、提高认识，加强领导。各部门领导要高度重视和认真对待这项工作，单位一把手要亲自抓，分管政工的领导要具体抓。在工作评议期间，各单位一把手外出要向局党委报告。局党委把这次受评工作作为对各级领导干部大局意识、纪律意识的一次重要检验，并列入年度领导班子考核的重要内容。对工作不力，出现问题影响全局评议结果的单位，一定要严肃处理。

2、突出重点，注重实效。在工作评议中，我们要从改进工作，提高城市执法管理水平，推进建设事业发展的高度，虚心听取来至各方面的意见、建议和批评，抓住重点，中心突破，全面整改。对整改的重点问题，要落实整改方案和措施，明确整改责任单位、责任人和完成时限，确保整改成效获得市民和市人大评议认可。

3、严格要求，加强督办。在工作评议的每个阶段，局党委、班子成员要切实做好各联系单位接受人大评议的指导工作。严格要求、严明纪律，扎实工作，稳步推进。局工作评议领导小组办公室要加大检查督办的力度。凡发现对自查和人民群众提出的问题不在乎、讲客观、漠然视之，置若罔闻，对问题的整改图形式、走过场问题，要及时在全系统通报批评，责令限期改正。以确保各阶段工作任务的顺利完成。

同志们，建设局2008年接受市人大评议工作已经正式展开，局党委希望全局干部职工加强学习，统一思想，明确评议的目标和任务，迅速行动起来，密切配合，相互支持，扎实工作，以优异的成绩确保评议过关。