常务副市长 鲁良才
（2007年3月29日）
主任，各位副主任，各位委员：
市六届人大一次会议依法确立了《大力实施满园工程加快工业兴市步伐》和《整合资源加快新农村示范村基础设施建设步伐》两件议案，市政府对此高度重视，征集了相关部门负责人意见，并进行专题研究，提出了工作思路和具体意见。现将两件议案办理实施方案报告如下，请予审议。
一、《大力实施满园工程加快工业兴市步伐》议案的办理方案
（一）深化对“满园工程”的认识
发展工业园区是加快工业经济发展，提高工业化水平的重要途径。洪湖经济开发区工业园和府场经济开发区的开发与建设，是市委、市政府实施“工业兴市”战略的一项重大举措。几年以来，在全市共同努力下，两大开发区各项工作取得了一系列进展。目前洪湖经济开发区工业园区共入驻项目和企业16家，建成和投产5家；府场经济开发区入驻企业11家，建成投产2家。但随着园区基础设施建设的强力推进和逐步完善，招商引资和项目建设相对滞后，项目不多、进展不快等许多发展中的问题也逐渐凸现。因此，紧紧抓住项目这个关系园区发展的重要支撑，实施“满园工程”，促进项目和企业进满装满园区、建满开满园区，对于推动我市工业园区持续发展具有十分重要意义。
（二）明确“满园工程”目标
洪湖经济开发区工业园“满园工程”目标为：在今后2-3年时间内，工业园区首期2平方公里建成区内装满项目和企业，到2009年，园区项目和企业突破50家，工业总产值达到30亿元，工业利税总额2亿元，每年投资规模5亿元以上，累计完成工业项目投资15亿元。力争通过3年左右努力，争创省级经济开发区和省级高新技术产业开发区。府场经济开发区“满园工程”目标为：力争2007年引进项目8个，引进企业15家入园，引进资金投入1.5亿元，在2-3年时间内，园区建成区内装满项目和企业。
（三）强化实施“满园工程”措施
“满园工程”是一项系统工程，精心打造适宜企业创业发展的软硬环境，全力开展招商引资和项目建设，是实施“满园工程”的关键所在。推进和实施满园工程，必须紧紧抓住以下几个方面重点：
1、科学制定园区发展规划
一是进一步完善园区建设规划。继续坚持高起点、高标准、高品位原则，科学统筹规划园区建设，将工业园区建设规划与城镇规划、交通规划相结合；与土地合理利用，环境保护规划相结合；与我市资源特色、产业优势相结合，努力把工业园区建设成为区位优势突出、交通条件优越、功能设施齐全的工业新区，增强对外招商引资的竞争力和吸引力。2007年，重点完成园区总体规划的修缮和详细规划的制订。
二是进一步强化园区土地规划。按照“节约用地、集约用地、科学用地”要求，加强园区土地规划和用地控制。在充分依照国家土地政策，最大限度照顾失地农民利益的基础上，合理储备土地，2007年完成2000亩土地的收购储备，以满足项目用地。同时严格依法把好项目供地关，坚决杜绝征而不用、多征少用和擅自改变土地用途等现象，提高土地综合利用效率。
三是进一步加强园区产业规划。按照推动产业集聚，发展产业集群要求，明确园区产业定位，合理进行产业规划布局，避免项目无序分布。综合工业园区地理区位、自然资源、劳动力资源等方面的基础和条件，洪湖经济开发区工业园区重点规划布局农副水产食品深加工、纺织服装、生物化工、机械制造等产业板块；府场经济开发区按照打造石化产业聚集区的要求，重点规划石化设备制造及其产业配套。在规划的产业板块上，吸聚同类和关联产业进行集中连片开发，形成园区产业优势和区域经济特色。
2、完善园区基础设施建设
引进市场运作机制，以完善园区功能为核心进一步加快完善园区基础设施建设。在政府投资主办园区的基础上，逐步引[FS:PAGE]入市场运作机制，按照市场经济的要求引导相关部门出资配套入股，吸纳社会民间资本投资入股，探索园区建设“多元投入，上下联动，滚动开发”的路子。2007年，重点完成洪林大道延伸和万家墩路建设，以完善园区“三化一区”配套建设为主，全面完成建成区的绿化、美化、亮化工程以及生活区的建设，提升园区的形象和品位，改善对外招商引资的硬件环境。
3、强力推进园区项目建设
坚持以项目为中心，紧紧咬住入园的项目建设和管理不放松。一是对已建成的项目加强管理，促进企业生产开满开足，达标达产。二是对在建项目加强服务，做到“五个一”，即一个项目、一名领导、一套专班、一名专人、一抓到底，从项目入园、规划、设计、建设到投产实行全程跟踪、全程服务，确保入园项目能早日竣工，早日投产，早日受益。三是对意向性项目加强跟踪联系，促进项目尽快签约入园。2007年，园区确保禾美农有机肥、洪湖浪生物柴油、金祥石化、元浩科技等20多个项目竣工投产，同时力争新开工建设项目5家。
4、扩大园区对外招商引资
大力开展务实招商，不断扩大园区招商引资的规模和层次，创新招商引资方法，提高招商引资成效。
（1）开展“以商引商”。园区发展几年来，引进了一批较有实力、有影响的客商。园区应紧紧抓住这一宝贵的资源，充分利用其资金优势、行业优势、市场优势等，通过客商的推介引荐和产业延伸，吸引更多的客商和项目投资园区。
（2）开展“亲情回归”招商。利用洪湖籍在外大小老板较多的优势，通过开展“走出去、请回来”活动，加强感情交流沟通和跟踪联系，引进本籍客商回报家乡建设，投资园区开发。
（3）开展“筑巢引凤”招商。进一步加快多样式标准厂房和多形式“园中园”的投资开发建设，积极通过厂房招租和专业园招商，吸引各类中小项目进驻标准厂房和“园中园”进行孵化培育，借壳发展。
（4）开展“退城进园”招商。借老城区改造以及企业改制扩规，采取政策引导、行政推动和土地置换等方法和手段，促进城区有条件的企业搬迁进驻园区。
（5）开展全员招商。以企业向园区集中，产业向园区集聚为目标，通过建立激励奖惩机制，推动市直各部门和各乡镇围绕园区主战场开展招商引资，鼓励和支持全市范围内主要新上的工业项目和企业向园区靠拢集中，促进全市上下形成围绕园区进行合力招商、全力招商的良好氛围。2007年，工业园区力争小银狐工业园、光电子产业园、微生物农药复合杀虫剂、无纺布生产基地、荷叶茶等10多个意向性招商项目，在引进入园上有所突破。
5、优化园区发展环境
一是大力优化政策环境。制订和完善更有利于吸引招商引资，更有利于降低投资成本的优惠政策。结合工业园投资兴业优惠政策，市委、市政府加紧制订出台关于优化工业园区发展环境等更加具体、操作性更强的政策意见，进一步为园区营造规范有序的服务环境和建设环境，促进园区招商引资和项目建设。
二是大力优化建设投资环境。对所有入园投资项目，严格实行“两隔离”政策。市政府为园区制定详细的工程建设管理规定，明确政府工程和业主工程建设中的有关承建办法，部门和中介组织收费标准等，规范园区工程建筑市场。并建立客商投诉中心，严厉打击破坏园区建设环境的行为，切实维护投资者合法权益，确保客商拥有一个投资称心、创业安心的优越环境。
三是大力优化服务环境。牢固树立服务是第一投资环境的理念，按照“依法、高效、优质、低费”的总体要求，对入园项目和企业坚持实施首问负责制、企业准检制、服务时效承诺制、税费收取公示制等，实行无干扰式服务，同时健全全程跟踪服务体系，实行有求必应式服务：在审批环节由市行政服务中心提供代办服务，在项目建设环节由建设专班实行帮办服务，在生产经营环节由[FS:PAGE]经济管理部门实行协办服务，简化办事程序，改革审批制度，规范收费行为，落实低税费优惠政策，全力打造出高效、优质的投资软环境。
6、创新园区管理体制和运行机制
（1）建立园区准入机制。一方面放宽准入门槛，全方位放开园区准入关，只要是符合国家产业政策和投资方向的工业项目，园区一律准入。另一方面严格准入标准。入园项目和企业，要求其必须符合环保达标条件，并具有一定的科技含量和较高的效益，同时投资强度每亩达到50万元以上，征地协议签订三个月时间内必须投资开工，厂房建筑面积应占用地面积的45%-50%。
（2）建立多元化建设投资体系。为拓宽园区建设投资渠道，重点做好“两个结合”，即园区开发与农村集体资本经营相结合，鼓励农村以地入股，以集体积累入股参与园区标准厂房建设和公建中心建设；园区开发与发展民营经济相结合，吸引私营业主、个体工商户对接项目投资建设厂房。
（3）建立多元化项目融资服务体系。积极推进“银园”合作和银企合作，构筑新型的银园和银企关系，争取银行对园区内项目和企业发展的支持，为园区内项目业主提供必要的中介金融服务。
（4）建立园区高效的管理体制。按照“政企合一，特区模式，封闭运作，自立自强”的方向积极创新园区管理体制，本着“下放权力，减少收费，提高效率，优化环境”的原则，构建“小政府、大社会、大服务”和“特区特管、特事特办”的管理体制和运行机制。一是配足行政管理职能。市直各部门涉及到开发区内的管理权、审批权、检查权、执法权、处罚权等权限，做到能下放的下放，能授权的授权，能委托的委托。二是建立新型财政管理体制。按照“先予后取，放水养鱼”的原则，市政府准备比照乡镇分成体制，确定开发区的财政管理体制。三是加快行政审批制度和行政事业性收费制度改革。市政府将积极引导市直各部门，对园区内企业逐步减少行政事业性收费直至实行零费率，同时简化行政审批程序，对市里能确定的有关审批事项，做到企业办事不出开发区。四是配强园区管理人员。合理配备政治业务素质强的干部队伍，除市委、市政府任命的干部外，全面实行公开选拔和聘任聘用制。
7、强化“满园工程”领导和责任
工业园区“满园工程”工作，做到党政“一把手”、部门主要负责人亲自抓、负总责，在全市上下形成“满园工程”齐抓共管的局面。一方面市政府要求市直各有关部门围绕服务“满园工程”，制定优化园区发展环境的工作制度，并认真开展调查研究，采取现场办公会等形式及时帮助工业园区解决发展中的问题，切实将工业园区建设与发展的有关政策、措施落实到位。另一方面我们将督促各有关重点乡镇围绕推进“满园工程”，成立工作专班，明确目标，落实责任，坚持以园区招商为主题，大力对外宣传和推介工业园区，在2-3年时间内，每个责任乡镇确保1-2个项目落户园区。市委、市政府还将把支持园区建设作为全市政风行风评议一项重要内容进行考核，把引进项目入园作为全市经济综合考评一项重要指标兑现结帐。通过加强领导和责任，形成招商合力，促进“满园工程”全面顺利实施。
二、《整合资源加快新农村示范村基础设施建设步伐》议案的办理方案
（一）明确新农村建设指导思想
2007年我市新农村建设工作的指导思想是：以党的十六届五中、六中全会精神为指导，认真贯彻落实《中共中央国务院关于积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》和洪湖市委、市政府《关于大力发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的意见》精神，以建设现代农业为重点，以增加农民收入为核心，以提高农业综合生产能力为支撑，以深化农村改革为动力，以加强农村基层组织建设为保证，促进粮食稳定发展、农民持续增收、农村更加和谐，确保新农村建设取得[FS:PAGE]新的进展，巩固和发展农业农村好形势。
（二）把握示范村建设工作目标
我市新农村示范村建设的工作目标是：加快完善农村基础设施步伐，着力推进旧村改造、新村建设，优化农村生产生活环境。按照“分类指导、因地制宜、整体推进”的原则，根据村庄规划编制，全面推进村容村貌整洁，分类型、有计划、有重点地实施改旧建新。同时按照“加大投入、提高标准、完善配套、加强管理”的要求，以整治村容村貌为重点，以“五改五通”为标准，建设公共设施完善、村容村貌整洁有序、生产生活环境优化美化的新农村，争取用3—5年时间，使全市农村的村容村貌有较大改观。
（三）整合资源，突出重点，努力推动示范村基础设施建设
1、以多元投入为载体，加强示范村基础设施建设。继续把维护、实现和发展广大农民群众的根本利益作为出发点，把解决农民群众受益最直接、要求最迫切的现实问题作为着力点，采取多元投入，加快发展农村卫生、文化、饮水等公益福利事业，着力抓好农村基础设施建设。29个示范村计划今年完成通村公路建设，60%以上的村级公路达到硬化；解决螺山镇中原村、老湾乡兴隆村、龙口镇同兴村、万全镇南昌村、曹市镇枣子湖村、瞿家湾镇瞿家湾村、汊河镇五丰村、戴家场镇河坝村和峰口镇塘咀村等示范村群众的安全饮水问题；新增500户有线电视用户，使80%以上的村装上有线电视；加强合作医疗建设，示范村全部实行合作医疗，人人享有医疗卫生保健；加强村级文化设施建设，使50%的村建有村文化室。
2、以环境整治为重点，构建绿色生态家园。继续以“两改、四清”、治“五乱”为主要内容，切实加强村庄环境整治工作，引导群众养成保持村容整洁的良好习惯。以“六结合”为重点，切实抓好环境整治工作，即：结合晒场建设，解决杂草乱堆、占道打场晒粮问题；结合能源沼气和牛栏建设，解决畜禽乱跑、粪土乱堆问题；结合垃圾池建设，解决垃圾乱倒问题；结合排污设施建设，解决脏水乱泼、污水乱流问题；结合植树造林、绿化美化村庄，解决农村人居环境问题；结合建章建制和科学教育，解决群众环境意识和生活习惯问题。通过整治环境，实现农业生产良性循环，农户庭园生态布局和农民生活质量全面提高。
3、以项目带动为支撑，夯实农村生产生活设施基础。首先是摸清底数，把项目重点向示范村倾斜。今年我市将整合市水利局、农业、林业、商务、国土、供电、卫生、电信、交通等部门项目资金500万元，逐步向示范村倾斜，加强示范村的小农水建设、建水厂、一建三改、林业工程、农村商务信息服务站、村级农家店、土地整理、农村电网改造、村级卫生室、农业科技110和通村公路等项目建设。其次，组织劳动、卫生、扶贫等部门积极向上争取项目，筹措资金向示范村倾斜，督促有涉农项目的单位优先满足示范村提出的项目申请。第三，积极帮助示范村根据自身的建设需要积极争取外来社会资金，要求市直驻村工作队做好相关项目资金争取的配合工作。
4、利用政策，拓宽示范村基础设施建设资金渠道。一是市政府筹集300万元以奖代补资金，重点支持补助示范村的基础设施建设，鼓励示范村加大建设步伐。二是积极争取外援资金向示范村倾斜，利用东湖开发区援建资金，着力解决河坝水厂、瞿家湾农业生产用电、塘咀河疏洗、周坊村生产发展等示范村的各项基础设施建设。同时，帮助五丰、河坝、花园等村引进外资400万元加强村级基础设施建设。并积极与武汉徐东集团接洽，做好共建洪湖“农（渔）家乐”旅游休闲农庄的工作。四是积极推动具有一定经济实力的民营企业投身新农村建设，帮助市三民化工有限公司和湖北隆客多商贸有限公司等企业组建强有力的工作队，进驻塘咀和南昌湖等村发展村级事业。
5、强化领导，完善示范村建设协调机制。首先，建立示范[FS:PAGE]村基础设施建设协调专班，由新农办牵头，各涉农项目责任单位为专班成员，加强协调和监督，保证各涉农项目的资金能够按计划及时足额到位，并督促示范村各项建设的进程和质量。其次，建立市领导联系示范村、市直部门对口帮扶示范村、乡镇区办重点抓示范村的工作机制，市乡两级选派党性强、作风硬、尽职责、有作为的党员干部组成新农村建设工作队驻村，切实帮助示范村做好工作，确保示范村各项基础设施建设今年上一个新台阶。