（在2007年11月29日洪湖市六届人大常委会第六次会议上）

洪湖市人民政府副市长 鲁良才

主任、各位副主任、各位委员：

办理人大代表议案和建议，是各级政府及部门依法接受人大监督，推动政府决策民主化、科学化的重要途径和主要工作。2007年市政府共承办市六届人大一次会议代表议案及建议62件。其中代表议案2件，建议60件。在市政府的高度重视和各承办部门的共同努力下，在市人大常委会及工作部门的指导监督下，议案建议办理工作进展顺利，目前2件议案办理基本达到预期目标，60件建议已全部办复完毕，办复率为100%，见面率100%。其中建议所反映的问题已经解决或基本解决的有20件，占33.3%，正在解决或争取上级部门列入规划解决的有28件，占46.7%，因地方财政困难暂时难以解决的有6件，占10%，因受条件限制或国家政策及法律已有明确规定暂不能解决需要解释说明的有6件，占10%。从建议人反馈的意见看，对办理结果满意和基本满意率为95%以上。

今年，市政府围绕人大代表议案、建议的办理，改进工作方法，探索新路子，使办理质量和水平从整体上有了新的提高。

一、议案的办理情况

市六届人大一次会议依法将《关于大力实施满园工程 加快工业兴市步伐》和《关于整合资源加快新农村示范村基础设施建设步伐》确定为议案，要求市政府认真办理、狠抓落实，这些议案反映了人民群众意愿和要求。为此，市政府把办理人大议案作为政府工作的重点，加大工作力度，强化工作措施，认真落实议案。

（一）《关于大力实施满园工程 加快工业兴市步伐》议案的落实情况

今年以来，市政府以实施满园工程为第一目标，以招商引资为第一要务，以项目建设为第一抓手的工作思路，较好的完成了满园工程建设目标和任务。截止11月份，洪湖经济开发区共引进项目20家，其中已建成投产的项目8家，正在建设的项目12家；府场经济开发区新入驻企业12家，其中已建成投产的项目6家，正在建设的项目6家。部分建成投产项目已取得明显效益，如天进纺织公司元至11月份共完成销售1.1亿元，上缴税金180万元；井力水产公司元至11月份共完成销售2800万元，上缴税金40万元；天一饲料公司5月份投产后已完成销售1800万元；碧荷园饮品厂一期饮料生产线6月份投产已完成产品销售2000万元；湖北长江石化公司今年预计销售2个亿，完成税收800万元。市政府在实施满园工程中主要做法是：

1、科学制定园区发展规划

一是坚持高起点、高标准、高品位原则，按照“规划一步到位、建设分步实施、项目滚动发展”的总体思路，科学布局，有序开发。今年以来，市政府多次组织规划、建设、国土等部门对洪湖经济开发区和府场经济开发区的总体规划进行认真研究，结合我市区位交通条件、土地资源综合利用、城镇化建设、产业特色等，制订出开发区总规和详细控规，做到了园区功能定位合理、规划布局有序。

二是按照推动产业集聚，发展产业集群要求，进一步加强了园区产业规划。洪湖经济开发区工业园重点规划布局水产食品深加工、生物能源、机械制造等产业板块，其中水产食品业已集聚井力、晨光、得记、吉康、碧荷园等6家企业，形成产业集群雏形。昶润汽配、洪联石化两家企业租赁名流厂房，组成机械制造工业园。府场经济开发区按照打造石化产业聚集区的要求，重点规划石化设备制造及其产业配套。在规划的产业板块上，吸聚同类和关联产业进行集中连片开发，形成园区产业优势和区域经济特色。今年3月24日，市政府在府场召开工业产业集群发展现场办公会，落实规划，落实政策，落实项目，落实资金。目前已初步形成了府场经济开发区向东拓展、曹市工业园向西挺进的产业走廊。市政府以纪要进一步明确了产业集群区的土地征用政策、财政政策、收费政策和融资政策。市财政今年已借[FS:PAGE]款200万元支持府场经济开发区工业园基础设施建设。

2、完善园区基础设施建设

市政府按照市场经济的要求，对园区建设采取相关部门出资入股，吸纳民间资本投资入股的方式，探索出了一条“多元投入、上下联动，滚动开发”的路子。今年市政府对洪湖经济开发区又新增投入600万元，重点完善了2平方公里范围内的“三化一区”配套建设，全面完成了建成区文泉大道、大兴大道、洪林大道、工业一巷等主次干道的绿化、美化、亮化工程，并启动大兴、万家墩共230亩生活配套区的建设，进一步提升了园区的对外形象和品位，改善了招商引资的硬件环境。府场镇政府今年共筹资380万元用于府场经济开发区基础设施建设，现已完成三宗土地（惠远路、中山路、府网路）的征地工作。城投公司已融资1000万元用于府场经济开发区的基础设施建设。目前，府场经济开发区管网铺设已投入了70万元，电网电杆移栽到位，联通改线成功；道路建设中完成了丰府路、孙湾路的改造；丰收河路改造已完成300万元投入的80%；路灯、绿化花带工程完成80%。蒋市长分别于5月、7月、9月三次到府场专题督办府场经济开发区基础设施建设工作。

3、强力推进园区项目建设

在推进园区项目建设工作中，市政府一是对已建成的项目加强管理，促进企业生产开满开足，达标达产。如对天进纺织、井力水产等企业，市领导多次到企业调研，协调银行、电力、劳动、税务等部门，解决企业生产经营中资金、用电、用工等方面矛盾和问题。今年以来天进纺织产销两旺，井力水产鱼縻制品改造顺利投产。二是对在建项目加强服务，做到“四个一”，即一个项目，一名领导，一套专班，一抓到底。对每一个入园项目，从项目入园、规划、设计、建设到投产实行全程跟踪和全程服务，确保入园项目早日竣工，早日投产，早日受益。三是对意向性项目加强跟踪联系，促进项目尽快签约入园。市长蒋鸿、副市长刘忠诚每月召开一次洪湖经济开发区项目建设现场督办会，及时协调解决项目建设中的困难和问题。副市长鲁良才还两次到府场经济开发区进行项目建设进度督办。府场长江石化空冷器项目、奥康石化容器项目已建成投产；洪乐电缆的铁路数字信号电缆项目已获铁道部生产许可证，正参与1.8亿元的工程业务招投标工作。洪湖经济开发区的得记食品、禾美农有机肥、智宝玩具、华诚化工、天一饲料、碧荷园、吉康水产、洪联石化、金祥石化、华晟填料、长江石化材料公司等20多个项目年底将竣工投产。

4、扩大园区对外招商引资

招商引资是开发区的生命线，今年以来，市政府以招商引资为第一要务，立足大招商、招大商，不断改进招商方法，提高招商成效。一是坚持“三个并重”。对外招商与对内招商并重，既大力引进一批外地项目，也重视引进本地企业和资本，吸引本地外出创业、留学人员返乡创业；专班招商与全员招商并重，在采取分片招商、驻点招商等专班招商的同时，坚持抓好全员招商，扩大招商引资源；大项目招商与小项目招商并重，正确处理好“吃得饱”和“吃得好”的关系，坚持大小齐抓，既争取多抱“西瓜”，又争取多拣“芝麻”。二是坚持“三个转变”。政策招商向环境招商转变。当前各地招商政策趋同，靠政策优惠招商引资的空间已越来越小，只有进一步优化投资环境，“筑巢引凤”，依托环境招商，才能保持竞争优势。行政主导招商向以商招商转变，逐步减少以行政方式主导的各类招商活动，充分发挥进区企业的招商引资平台，实行以商引商。泛泛招商向以注重效益、壮大集群招商转变，产业集群招商具有规模效应和产业链效应，今年市政府主要是围绕农副产品加工、石化装备制造、汽车配件、生物柴油等重点发展的产业集群，突出“龙头”项目及上下游配套产品项目进行招商。

今年以来，洪湖经济开发区新引进项目7家，府场经[FS:PAGE]济开发区新办企业12家，协议引资9.5亿元，包括投资3.8亿元的昶润汽配项目，投资3.6亿元的中兴柴油项目，投资3000万元的晶华电子项目，投资2000万元的华庆填料项目以及惠联包衣、洪联石化等项目。

5、优化园区发展环境

一是大力优化政策环境。为进一步扩大园区对外开放和招商引资，市政府先后三次派专班对浙江、湖南、江西等开发区进行考察学习，学习借鉴别人先进经验，按照“人无我有、人有我优”的思路，制定出台《洪湖市经济开发区管理暂行办法》、《洪湖市经济开发区招商引资政策》和《关于支持府场、曹市产业聚集区发展的会议纪要》。这些文件的出台对开发区开展对外招商引资工作起到了积极作用。二是大力优化建设投资环境。对所有入园投资项目，市政府严格实行“两隔离”政策，明确规定了政府工程和业主工程建设中的有关承建办法，部门和中介组织收费标准等，规范了园区工程建筑市场。同时在洪湖经济开发区和府场经济开发区专门建立了客商投诉中心，严厉打击破坏园区建设环境的行为，切实维护投资者合法权益，确保客商拥有一个投资称心、创业安心的优越环境。三是大力优化服务环境。按照“依法、高效、优质、优费”的总体要求，今年，市政府坚持对入园项目和企业实施首问负责制、企业准检制、服务时效承诺制、税费收取公示制等，实行无干扰式服务，有求必应式服务。市政府成立了市行政服务中心，专门给予企业在审批环节提供代办服务，在项目建设环节实行帮办服务，在生产经营环节实行协办服务，进一步简化办事程序，改革审批制度，规范收费行为，落实优惠政策，全力打造高效、优质的投资软环境。

下一步，我们将进一步加大招商引资力度，抢住机遇，狠抓园区基础设施建设，以集约发展为重点，促进产业升级和产业链条的延伸，形成区域品牌独特、科技含量高、实力强大、布局科学、协作紧密、层次分明、配套完善的产业集群，促进园区经济的快速发展。

（二）《关于整合资源加快新农村示范村基础设施建设步伐》的落实情况

2007年，市政府按照新农村建设工作的指导思想，确立了加快农村基础设施建设，着力推进旧村改造、新村建设，优化农村生产、生活环境的工作目标。按照“分类指导、因地制宜、整体推进”的原则，整合资源，分类型、有计划、有重点地加强新农村特别是示范村基础设施建设，使人民群众的生产、生活环境有了明显的改观。

1、以国家项目资金投入为主体，加强新农村示范村基础设施建设。今年来，市政府始终把解决农民群众要求最迫切的现实问题作为农村工作重点，着力抓好农村基础设施建设。市交通部门将29个示范村的村级公路建设纳入党委的议事日程，多次召开会议，现场办公，共硬化村级公路54.9公里，新修沥青路2公里，碎石路25.5公里。水利部门克服一切困难，积极向上级争取水利基础设施建设项目，今年已对29个示范村中的18个村安排了建设项目和资金，部分工程已建成受益，河坝村、中原村、五丰村、塘咀村、一大队饮水安全工程已建成通水；复粮洲村、河口村、胡家湾村、张家地村、兴隆村、曙光村、陈湾村、甘岭村、瞿家湾村饮水安全工程已开工建设。供电部门加强农村电网的升级改造建设，重点加大对29个示范村的扶持力度，定期开展义务巡线、护线，完成了10KV龙口输配电工程建设，完成了新滩、大同、大沙和高潭口4台高耗能变增容改造，缓解了高温大负荷期间农村供电卡口的矛盾，同时投入380万元，完成了29个示范村的农村低电压改造工程。

2、以项目带动为支撑，夯实农村基础设施建设。今年市政府将重点项目和资金向示范村倾斜，全市整合水利、农业、林业、商务、国土、供电、卫生、电信、交通等部门项目资金500万元用于示范村基础设施建设。市水利部门今年已将洪林村纳入省农田水利基本建设[FS:PAGE]计划，周坊村已列入全国节水灌溉示范区计划，正筹备实施；全丰村纳入全省农田水利基本建设计划，已完成沟渠疏挖和配套设施建设；南昌村受益的五合垸泵站更新改造已纳入隔北灌区续建配套计划，即将实施。林业部门今年投入资金82万元，已建绿化家园示范村9个，“万树村”60个，示范村瞿家湾村被评为“全国绿化小康村”。农业部门从狠抓“一建三改”工程建设入手，组织人力物力到示范村实地调研，切实解决农村环境差的状况。到目前，29个示范村建沼气池658口，改厕1100口。国土部门加大农田整理的力度，将29个示范村中的8个村列入土地整理项目，投入资金82.22万元，土地整理面积为50公顷。扶贫部门积极向上争取项目和资金，为河坝村、瞿家湾村、塘咀村分别争取扶贫资金15万元、14万元、18万元，主要开展村级基础设施建设，较好地解决了群众生产、生活中的困难。

3、以多元投入为载体，加强新农村示范村农民的生产、生活设施建设。今年来，全市采取多元投入，加快农村文化、卫生等事业的建设。市广电部门狠抓农村“村村通”工程，对29个示范村全部安装有线电视，通户率达85%。文化部门狠抓村级文化活动建设，29个示范村有20个村建有文化活动室，每村藏书在1200册以上，其中有15个村建有多功能文化活动室，开展棋类、乒乓球、篮球比赛等文体活动。同时还开展送电影下乡和送戏下乡等文化活动，在29个示范村放电影共180场，送戏21场。卫生部门加强农村新型合作医疗体系建设，切实解决农民看病难、看病贵的问题。29个示范村的3.5万人全部参加了合作医疗，对3895人进行救助补偿，不同程度地解决了部分农民的实际困难。同时结合血防“整县推进、综合治理”工作，对29个示范村投入资金63.31万元进行查螺、灭螺，查病、治病，药物灭螺120万平方米，查病21726人，免费救治危重晚血病人41人。畜牧部门主要领导亲自带队，组织技术人员深入到29个示范村进行畜禽疫病的防治，对29个示范村的1.4万头牲猪全部注射了猪瘟疫苗和口蹄疫疫苗，对3万只家禽全部注射禽流感疫苗，对1004头存栏耕牛注射口蹄疫疫苗。并结合血防“整县推进，综合治理”项目对29个示范村患有血吸虫病的耕牛进行治疗、扑杀，对扑杀的每头耕牛补偿农户1200元。市劳动保障部门今年向29个示范村培训劳动力1000余人次。市商务部门狠抓29个示范村农家店的建设，按照商务部“万村千户市场工程”的标准在20个示范村选点建设农家连锁超市，有效地推进了农村物流业的发展，改善了群众生产、生活条件。通信部门积极向上争取资金，对全市所有固定电话开通了“农技110”。

4、利用政策，拓宽新农村示范村基础设施建设资金渠道。市政府克服一切困难，从市财政筹集300万元以奖代补资金，重点支持补助示范村的基础设施建设，鼓励示范村加快建设步伐。市新农办克服无资金的困难，通过向外找关系、找熟人的办法积极争取外援资金，利用东湖开发区援建的80万元资金，解决了河坝村水厂、瞿家湾村农业生产用电、塘咀村河道疏洗、周坊村生产发展等各项基础设施建设。同时帮助五丰、河坝、花园等村引进外资400万元加强村级基础设施建设。市政府还积极争取市三民化工有限公司、富迪洪湖公司、德炎公司、永通公司、洪湖浪米业和湖北隆客多商贸有限公司等六家规模企业组建强有力的工作队，分别进驻塘咀、官港、一大队、补垸、战斗和南昌湖等村，帮助和扶助示范村发展生产。

二、意见建议的办理情况

今年是人大换届的第一年，新一届的人大代表对政府工作寄予了厚望，做好今年人大代表意见建议的办理工作，对促进全市各项工作任务的圆满完成，树立政府形象，具有重要的意义。因此，市政府及各承办部门高度重视，精心组织，切实解决人民群众实际问题。

1、领导重视，把办理工作作为重要的政务工作来抓。

市政府十分重视对人大代表意见建议的办理工作，把它作为自觉实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观，切实转变工作作风的一项重要工作来抓。一是召开会议布置工作。市政府接到市人大交办的意见建议后，在政府全会上进行了交办，按职能分工交政府有关部门承办。二是下发文件明确责任。4月18日市政府专门下发了《关于办理2007年人大代表建议和政协委员提案的通知》（洪政办发〔2007〕17号）的文件，进一步明确了办理工作的责任、制度、时间等具体要求。三是深入调查督办落实。市政府领导根据所分管的工作对代表所提建议进行研究部署，多次到承办部门听取办理情况汇报，召开协调会，督办落实。如建设局在办理《关于加强城区小街小巷基础设施建设》的建议过程中，阮市长深入到各社区调查研究，制定办理方案。经过协调，多方筹资200多万元先期解决春雨亭、跑马路等地段雨水污水管网建设问题，再逐步解决小街小巷群众排水难、行路难问题，目前工程建设按计划实施。

2、加强沟通，着力提高代表对办理工作的满意率。

今年，市政府要求各承办部门在办理工作中要进一步加强与代表的沟通，拓宽征求意见的渠道，加大“开门办理”力度，虚心听取代表的意见，准确、全面地领会代表所提建议的内容和意图，以增强办理工作的针对性。各承办部门在今年的办理工作中都采取了上门走访、现场办公、电话征求意见等方式加强与代表的联系和沟通，增强了办理工作的透明度，提高了代表对办理工作的满意率。对有些代表的建议、意见因客观条件限制难以落实的，办理部门通过加强同代表联系，向代表如实解释，取得了他们的谅解与支持。如段国梁代表提出的《关于规范管理体制 成立乡镇水利管理站》的建议，市编办在办理建议时多次与代表见面沟通，并耐心细致地做好解释工作。根据省政府规定，江汉平原及沿江滨湖地区按流域设置水管站，结合我市实际情况，设置水管站不得超过10个，但我市不含农场有17个乡镇，设置水管站操作上有一定难度，因此，根据上级文件精神和我市实际情况，暂时不能落实。代表也表示理解和满意。

3、注重质量，切实解决代表在建议中提出的实际问题。

办理工作重在落实，市政府在办理工作中始终把立足点放到为人民群众办实事、办好事上，力争使一切有益的、合理的、可行的建议付诸实施。

第一，有条件办到的立即落实。如市建设局办理王爱梅等代表提出的《加强中心城区环境整治 共同建设文明城市》的建议时，积极向市政府争取政策，把今年定为“城市管理年”，扎实开展城区环境整治工作，做到了“四抓四到位”，即主抓保洁，确保清扫清运到位；狠抓整治，确保管理到位；重抓绿化，确保美化到位；实抓督查，确保责任到位。通过整治，城区环境卫生有了较大的改观，受到了群众的好评。又如在办理王冰代表提出的《要求改善市自来水公司售后服务工作的建议》时，市建设局党委十分重视，召开了专题会议，并指派专人对相关责任部门进行了仔细调查和摸底，责成自来水公司一是向全社会公开售后服务电话；二是在双休日期间，坚持安排相关收费人员和水表设施维修人员值班，为用户缴费或设计维修提供全天候服务；三是设施维修费用按市场行情明码标价，一般小型维修除收取材料费后不再收取其它任何费用。

第二，涉及群众切身利益的优先落实。今年供电公司计划对城区小街小巷主要路段的路灯进行维修、安装，接到市政府交办《关于解决夹街头至烈士陵园江堤路灯照明》的建议后，市供电公司认真分析此路段无路灯照明对居民生命安全存在的隐患，他们及时调整安装计划，积极争取河道管理局、城建、规划等部门的支持，投资8万多元对此路段的路灯工程进行了测量、设计，夹街头至烈士陵园今年9月底安装了路灯高压器1台，架设路灯线路1000[FS:PAGE]米，新立路灯电杆15根，安装路灯15盏。

第三，条件不成熟的想办法落实。如在办理张三友代表提出的《建议对洪湖境内唯一一段没有改造升级的省道进行改造升级》的建议时，由于省交通厅制订的全省交通“十一五”发展规划中主要的重点是高速公路、一级公路和农村公路建设，该路段的改造升级建设未被列入规划。市交通局在接到市政府交办的此建议后，多次到省政府、省交通厅、荆州市交通局反映实际情况，并成立专班办理此建议。市交通局还两次将省交通厅、荆州市交通局领导、技术工程师请到实地调研考察，制定升级改造方案。经过艰苦努力，该路段于9月开工，总投资760万元，目前已完成40%的工程进度，预计明年4月全面完工。

第四，积极争取上级部门的支持努力落实。有些意见、建议的办理因管理权限需要上级业务主管部门支持才能落实的，各承办单位不推不让，克服困难真心实意争取上级部门支持。如市邮政局在办理李秉植代表提出的《关于建立老湾回族乡邮政储蓄网点》的建议时，局领导十分重视，站在维护民族团结的高度，认真落实代表建议。鉴于设立乡镇邮政储蓄网点的审批权限在湖北省银监局，市邮政局积极向上做工作，多次到荆州市邮政局和荆州市银监局汇报说明情况，共同争取到省银监局的理解和支持。经过不懈的努力，终于争取了该网点编制的正式批文，并争取资金23万元，自筹资金13万元，建立了老湾回族乡邮政储蓄所。

4、强化督查，建立健全办理工作程序。

在今年办理工作中，市政府严格意见建议的办理工作程序，要求各部门对每一件建议的答复必须层层把关，确保答复及时，代表满意。在办理过程中，各承办部门的办公室对业务科室办理复文稿进行审查修改把第一关，再将稿件送市政府督办室审查修改把第二关，最后由承办部门分管领导审核签发把第三关，直到符合要求，才以正式文件印制，盖章并附上《人大建议办理情况征询意见表》寄送代表，同时抄送人大代表工作委员会和市政府督办室备案存查。市政府在办理过程中也加大了对办理工作的督查督办力度，同各承办单位办理人员经常联系，解决办理过程中出现的问题并及时指导，定期了解各承办部门的办理进度，对有些办理工作进度较慢的部门进行催办、督办，还经常有选择、有重点地开展联合督查，有效地推进了办理进度，提高了办理质量。

今年，我们在建议办理方面做了大量的工作，取得了一些成效，同时，我们也深知，意见、建议办理工作离人大代表和人民群众的要求还有一定的差距，存在一些问题和不足：一是个别单位对意见建议办理工作认识不够高，领导不够重视，对议案和意见建议所涉及问题研究不深；二是在办理过程中部门间的协调配合有待加强。因此，我们要抓紧时间，在认真总结经验的基础上，针对存在的问题，深化认识，加强领导，采取有力措施，加大督办力度，力争意见、建议的办理落实工作得到人大代表和人民群众的满意。