(在2007年11月29日洪湖市六届人大常委会第六次会议上)

洪湖市人民法院院长 孙惠波

市人大常委会主任、各位副主任、各位委员：

我向市人大常委会报告自2006年以来洪湖市人民法院队伍建设情况，请予审议。

一、法院队伍的基本情况

我院现共有财政供给人员204人，其中在编人员176人，退休人员28人。在编人员中在岗人员165人，退养人员11人。在岗人员中，院领导9人（含执行局长），中层正职28人，中层副职48人，行政编制140人，超编人员25人。

在编人员中，35周岁以下的干警61人、占35%，36—45岁的48人、占27%，46—50岁的29人、占16%，51岁以上的38人，占22%；具有研究生学历的2人，大学学历的71人，大专学历的99人，高中学历的4人；副科级以上干部38人（不含退养6人）。

在编人员中，法官101人、占57%，副科级以上法官42人，科员级法官59人。

二、队伍建设的主要做法和工作成绩

2006年以来，我院在市委领导、人大监督和上级法院的指导下，以“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领法院工作，努力践行“公正司法、一心为民”的指导方针，紧紧围绕“公正与效率”主题，全面、正确地履行审判职能，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、清正廉洁、品德高尚的法院队伍，法院建设取得了可喜的成绩。近两年来，我院共审理执行各类案件2873件，先后被省高院授予“全省法院系统先进法院”称号，被省高院记集体二等功，被荆州中院评为“模范法院”，连续两年被洪湖市委评为“先进基层党组织”，被洪湖市评为“三强三促”党建主题活动先进单位，大同人民法庭被评为全国指导人民调解工作先进单位。全院有28名干警获荆州中院以上表彰。

（一）加强党组建设，增强班子的凝聚力。

我院把班子建设放在队伍建设的首位，按照“抓班子、带队伍、创业绩、争一流”的基本思路，切实加强了党组自身建设，做到了“五个带头”：

一是带头讲学习。我院成立了以党组成员为主要成员的中心学习组，根据上级要求和本院工作实际，制定了中心学习组学习计划，并坚持了三项基本制度即定期学习制度、学习考勤制度和学习检查制度。在抓中心学习组学习时，我院采取了多种学习方法，突出学习重点，注重抓好结合，加快了学习成果的转化。2007年，中心学习组共组织集中学习8次，聘请专家教授进行学习辅导3次，要求每名党组成员都为本院青年干警上一堂课，每季度看1本书，每半年写1篇论文，中心学习组成员都能认真做好学习笔记。

二是带头讲团结。班子成员注重真诚的交心谈心，遇事保持密切蹉商，及时交换思想和看法，认识上形成了良好的互动。我院党组坚持了民主生活会制度。每次召开民主生活会前，都主动征求社会各界对法院工作的意见和建议，认真收集全院干警的意见，使党组民主生活会具有很强的针对性。会上，大家坦诚相见，进行批评和自我批评，检查工作失误，相互沟通思想，消除了工作误会，统一了思想认识。

三是带头讲原则。我院党组坚持民主集中制的原则，凡涉及法院工作全局性的重大问题，均由党组集体研究决定。建立健全了党组议事规则，规范了党组的议事范围、程序。党组在讨论决定重大问题前，注重广泛征求意见。党组议事时，大家畅所欲言，各抒己见，党组一旦作出决定，大家都能坚决执行。

四是带头守纪律。每个班子成员都十分注重修身养德，严于律己。党组一班人为此约法三章：凡要求干警做到的事，自己首先做到；凡要求干警不做的事，自己首先不做；哪里艰苦困难，院领导就出现在哪里。面对社会上的不正之风，党组成员做到了不为情所惑，不为钱所迷，不为权所动，严格依法办事，为全院干警带了好头。多年来，我院领导班子没有一人违反纪律而受到上级批评、查处。

五是带头干事业。为[FS:PAGE]了充分发挥党组成员的特长和作用，我院适时对党组成员的分工进行了合理的调整。党组成员按照分工，尽心尽责地做好工作，使我院的各项工作都有新的亮点。分管刑事审判工作的，严把事实、证据、程序关，贯彻执行宽严相济的刑事司法政策，使我院的刑事案件质量在荆州法院系统一直名列前茅，刑事附带民事案件的民事部分调解率，多年来保持在91%以上，受到了省高院的充分肯定。分管民商事和行政审判工作的，加强指导，强调调解，注重做好法律释明工作，妥善处理了大量疑难案件。分管执行工作的，迎难而上，倾力而为，顶压力、破阻力，完善执行机制，穷尽执行手段，争取社会支持，精心组织了集中执行和清理执行积案的活动，攻克了大批执行难案和积案，使历史积案执行率达到了80%，当年案件执行率达到了87%。分管审判管理的，加强了立案和诉讼服务工作，完善了审判运行机制，坚持了案件质量评查，我院的立案管理工作保持了在荆州法院系统的领先地位。负责机关和行政管理工作的，认真落实上级布署的中心工作，严格进行目标管理考评，千方百计地提高后勤保障能力。全体党组成员积极负责地推动重点信访案件“句号工程”，使信访问题大幅度减少，使法院的社会形象进一步提升。为了抓好重大工作事项的落实，我院推行了月督察制度，每月月初对重点工作进行预先安排，明确责任领导、责任部门、完成时限和要求，月底逐项进行督察，责任领导汇报落实情况，从而使实干之风日盛。

（二）加强教育培训，增强干警的综合能力。

我院把提高队伍的综合素质，作为提高司法水平，增强司法能力的基础工程来抓，扎实地开展了五项活动：

一是开展专题教育活动。2006年，我院按照市委的统一布署，开展了“强学习促素质提高，强管理促形象提升，强服务促发展提速”的党建主题活动，被洪湖市委评为“三强三促”党建主题活动先进单位。2006年以来，全国政法系统开展了社会主义法治理念教育活动。我院高度统一思想，精心组织实施，做好结合文章，活动丰富多彩，取得了较好的效果。荆州中院在我院召开了社会主义法治理念教育现场会，我院开展经常性社会主义法治理念教育的做法，在荆州法院系统推广。为了将执法为民、服务大局的理念体现在行动上，从今年8月开始，我院开展了“司法维权企业行”活动，共举办法律知识讲座34场，解答企业发展的重大法律问题12个，向企业及有关部门提出司法建议140余条，办理涉企难案26件。

二是开展学习型法院的建设活动。我院持之以恒地抓好政治理论学习，做到了“五有”即院有季度政治学习计划、各单位有政治学习活动记录、个人有政治学习专用笔记、政治处有政治学习资料剪贴、各单位有政治学习专栏。我院坚持开展了以“三训三评三项活动”为具体内容的业务大练兵活动。“三训”即法官轮训。干警选训和集中培训。两年来，我院有75名法官参加了轮训，有28名干警参加了上级组织的短期培训，共组织全院性的业务集中培训4次。“三评”即文书评比、庭审观评和能手竞评。两年来，我院组织了2次优秀裁判文书评比活动，给18名获奖者颁发了荣誉证书和奖金；组织了8次庭审观摩评议活动，评出了5个优胜单位；开展了调解能手和记录能手的竞赛评比活动，有10名干警受到了表彰。“三项活动”即理论研讨活动、业务读书活动和业务考试活动。两年来，全院干警共写理论研讨文章130余篇，其中有9篇在省市获奖，组织了4次业务考试和多次法律研讨活动。我院连续两年被荆州中院评为调研工作先进单位。为了适应青年干警的现状，应对法官断层问题，保持法院发展后劲，我院突出了对35周岁以下青年干警的培训，成立了青年干警培训班，按照长期性、实效性和综合性的原则，制定了青年干警中期培训计划，确定了28个课题，选定了20名辅导员，着力培养[FS:PAGE]青年干警的“四个水平”即政治理论水平、思想品德水平、处事修养水平和业务知识水平，增强他们的“四种能力”即语言表达能力、实际操作能力、组织管理能力和适应环境的能力。建设学习型法院的活动取得较好的效果，今年9月，市委在我院召开了学习型机关建设现场会，推广了我院加强青年干警培训的做法。另外，在洪湖市、荆州法院系统组织的演讲比赛中，我院分别获得三等奖和二等奖，去年有4人通过国家司法考试，近两年，获得法律专业大学文凭的有16人。

三是开展经常性思想工作。为了创造心顺气畅的和谐内部环境，我院坚持了领导与部属、同事与同事之间的经常性的交心谈心活动。当干警工作出现失误、生活出现失意、情绪出现失常时，领导和同事都能及时与其谈心，解开思想疙瘩。与部属谈心是院领导和各单位主要负责人的一项重要的日常工作。庭务会制度是我院开展经常性思想工作的另一重要载体。我院各单位，每月至少要召开一次庭务会，由单位主要负责人讲评和布署工作，表扬好人好事，批评不良倾向，使全体干警始终感觉到组织的关怀和组织的监督。我院还持续开展了多种形式的个人修养教育。教育干警在司法活动中，遵守司法礼仪；在与领导交往时，摆正个人位置；在与同事往来时，注重尊重和支持；在日常生活中，注重诚信和关心。

四是开展“争先创优”活动。为了调动全院干警的工作积极性，高标准地完成工作任务，我院坚持开展“争先创优”活动。把培养高素质队伍，提供高质量服务，争当高层次先进作为目标，努力实现队伍建设有新面貌，审判质量有新提高，行政管理有新进步，调研工作有新成效，司法为民有新举措，全面建设有新发展。全体干警紧盯目标，全力做好工作，形成了上下同心，相互竞争的良好局面。我院把“争先创优”活动与树立正面典型、弘扬正气结合起来，为“争先创优”活动注入了活力。两年来，我院大力宣扬了“守责如山，高洁如莲”的信访能人、立案庭庭长董江平，“爱岗敬业、无私奉献”的和谐先锋、大同法庭庭长张红和“铁肩担道义”的刑一庭、“一心为民”的大同人民法庭等先进个人和单位，为全院干警树立了榜样，为各单位树起了标杆，激发了全院干警 “争先创优”的积极性。

（三）加强队伍管理，增强队伍的战斗力。

我院结合队伍管理实际，不断完善管理措施，将从严治院、从严治警落到实处。

一是完善干部管理机制。我院建立并不断完善了目标管理考评机制。成立了考评专班、制定了考评办法，明确了工作的总目标，并将总目标分解为共同目标和各单位的特有目标，按考评到人的要求，每半年进行一次分值量化考评，将考评结果作为衡量个人和单位工作业绩最重要的依据，与个人的评功评奖、晋职晋级挂钩，与单位的评先挂钩，实现了奖优罚劣，营造了“干好干坏不一样”、“干与不干不一样”的良好工作氛围。我院按照德才兼备，任人唯贤和公开、公正、公平的原则选用优秀中层干部，每选拔任用一名干部，都必须经过个人述职、群众评议和党组表决。两年来，我院有7名优秀中层正职以上干部得到了提拔和重用。我院建立健全了领导责任制，明确了院领导的工作职责，合理、明确地进行了分工，每名院领导的工作业绩与所分管单位的目标管理考评结果挂钩；明确了各单位主要负责人的工作职责，其工作业绩与本单位的目标管理考评结果挂钩；坚持了院领导和各单位主要负责人“一岗双责制”，把管人、管事统一起来。

二是建立“执法档案”。为了加强队伍管理长效机制的建设，提高司法水平，我院为所属各单位和全体干警建立了“执法档案”和业绩档案，将单位和个人的基本情况、工作情况、考核情况、奖惩情况等，以档案的形式记录下来，从而形成了对各单位和个人的监督评价体系，以此作为衡量单位和个人工作成绩优劣和实[FS:PAGE]施公正奖惩、任用的重要依据，并将建立“执法档案”与岗位目标管理考评有机结合，推动了司法规范化建设，提高了干警严格自律和努力工作的积极性。

三是加强老干部工作。我院现有退休干部28人，退养干部11人。我院本着让老干部老有所养、老有所为、老有所乐的基本要求，加强了老干部工作，改选了老干部党支部，建立了老干部活动室，完善了老干部工作制度，落实了老干部待遇，坚持做到“三个一“即每年重阳节组织老干部开一次座谈会，每年组织老干部进行一次体检，每年院领导到老干部家中进行一次走访。今年重阳节座谈会上，老干部共提出了11条意见和建议，对法院建设起到了推动作用。

（四）抓好反腐倡廉工作，增强司法的公信力。

法院是国家的审判机关，是社会公正的最后一道防线，反腐倡廉建设尤为重要。我院将党风廉政建设贯穿于队伍建设的全过程，做到了教育到位、活动经常、制度落实、查处有力，强化了全院干警廉明司法意识，有效地防止了违纪违法事件的发生。

一是抓教育，筑牢“防火墙”。我院坚持抓好反腐倡廉教育，唱好主旋律，打好主动仗，筑牢了全体干警拒腐防变的思想道德“防火墙”。我院开展了“学党章、知荣辱、守纪律、保清廉”和“加强作风建设，促进廉洁司法”等主题教育活动，组织观看了《惊心动魄的法官腐败案》和《责任的呼唤》等警示教育片，通过对典型腐败案件的剖析，加深了全院干警对廉政纪律的理解。开展了“勤政廉政典型”事迹演讲活动，大力弘扬正气。

二是抓整改，堵塞漏洞。我院适时开展队伍整训活动，针对队伍中存在的问题，进行自查互查和深刻剖析，制定相应的整改措施。开展了“作风建设年”活动，将“抓作风、强队伍”列为今年的四大重点之一，精心组织了“九个一”活动：上一堂党课、读一本好书、组织一次反腐倡廉书法比赛、进行一次廉政谈话、开展一次自查、组织一次检查、进行一次培训、组织一次心得交流和观看一部警示教育片。在机关作风建设活动中，我院抓住重点环节，狠抓工作落实，有力地促进了法院全面建设，市作风建设领导小组推广了我院的做法。

三是抓制度，把好重点关口。我院在建立健全反腐倡廉制度的基础上，重点抓了廉政建设责任制、诫免谈话制度和离任审计制度的落实。院长和各单位主要负责人、各单位主要负责人与本单位全体干警，层层签订了廉政建设责任状。对调整工作岗位的干警，院党组按分工与调整对象进行诫勉谈话，重申有关纪律。凡单位主要负责人调整工作的，都要进行离任审计。为了将监督制度落到实处，我院各单位都设立了廉政监督员，聘请了16名人大代表、政协委作为我院的廉政监督员，并随案发送廉政监督卡，请案件当事人对办案人员进行监督。

四是抓查处，扼止违纪苗头。我院认真对待群众举报干警的违纪违法案件，依照规定调查处理，不推诿、不敷衍、不迁就、不姑息，让举报人满意，让干警受到教育。两年来，我院共查处了举报案件10件，对有些问题的4名办案人员作出了相应的处理。由于反腐倡廉抓得经常、抓得细致、抓得有力，两年来，我院未发生较有影响的违纪违法现象，还涌现出了不少廉洁的典型。

三、队伍建设中存在的主要问题和面临的困难

我院的队伍建设虽然取得了一些成绩，但也存在一些问题，同时也面临不少困难。

（一）人员配置不合理。一方面法官断层明显。我院46周岁以上的法官占法官总数的56%；而35周岁以下的法官只有5人。法官减少速度远远大于增加速度，近7年来，我院法官减员33人，而只增加3人，往后平均每年约有3名法官退休。按此增减速度，8年后，我院每个业务庭达不到3名法官，组成合议庭都困难。另一方面是人员严重超编。我院政法专编为136人（不含4名2001年以后进院的军转干部），超编25人。

（二）人员素质参差不齐。[FS:PAGE]一是部分干警对政治学习不够重视，对一些重大的政治理论问题了解肤浅，政治敏感性较低。二是业务素质参差不齐，部分干警的业务知识不精，一知半解，不能熟练、正确地运用法律知识。

（三）作风建设有待加强。一是少数干警的审判作风比较飘浮。司法效率不够高，还存在久审不决、久调不结、久拖不执、久执无果的现象。有的案件质量不高，对存在的问题累查累犯。二是少数干警思想消沉。有的不思进取，怕吃苦，图舒服；有的对当事人方法简单，态度粗暴；有的不讲团结，乱发议论；还有的不讲形象，交友不慎。三是管理不到位。有的负有管理职责的同志，原则性不够强，存在好人主义思想，怕得罪人。

（四）职业保障急需改善。一是干警的职级待遇偏低。我院配备的科级干部数量比有关文件的规定少了近20人。近八年来，94%的干警职级待遇一直“原地踏步”，影响了干警的工作积极性。二是法院经费十分困难。经费缺口大，债务包袱沉重。

四、加强队伍建设的主要打算

我们一定正视问题，克服困难，多从主观方面找原因，努力在提高队伍整体素质上下功夫。

（一）强化班子活力。坚持抓好中心学习组的学习，坚持民主集中制，健全党组议事规则，完善党组分工，保持班子的团结和统一，认真落实党组民主生活会制度和党组成员向党组集体汇报工作的制度。提高党组成员在干警中的公信度，为干警做出好样子，实行民主决策，做到处事公正，真诚接受各方面的监督。

（二）强化纪律观念。继续抓好机关作风建设，狠抓作风纪律整顿，严肃考勤、工作、组织纪律。充分发挥党组织的作用，增强原则性，将党管干部落到实处。健全各项制度，加强廉政建设，严肃查处违纪违法问题，将从严治警贯彻在队伍建设的各个方面。

（三）强化学习氛围。不断完善《建设学习型法院实施方案》，健全组织机构，深入宣传发动，完善学习机制，丰富学习载体，确保学习取得实效。特别是要继续抓好业务大练兵活动，使干警的知识结构得到更新，创新能力得到增强，综合素质得到提高，服务水平得到提升。尤其要把青年干警培训作为长远大计列入重要日程，努力将青年干警培养成综合性人才，为法院的建设培养一支全面过硬的后备力量。

（四）强化绩效考评。以绩效考评为重要抓手和载体，客观、全面、公正地对本院所属各单位和全院干警的工作业绩进行量化考评。进一步完善《岗位目标管理实施办法》，并认真地组织量化考评，兑现奖罚。高标准地建立单位和个人的执法档案和业绩档案，形成科学的监督评价体系。

（五）强化创业劲头。大力开展艰苦奋斗教育，扎实地抓好经常性思想工作，使全院干警进一步树立“院兴我荣、院衰我耻”的集体主义思想。大力开展爱岗敬业、无私奉献教育，树立先进典型，弘扬正气。严格财务制度，开源节流，厉行节约。大兴求真务实之风，落实各项责任制，全面完成各项工作任务。

主任、各位副主任、各位委员，我们决心在市委领导、人大监督和上级法院的指导下，深入贯彻落实科学发展观，固强补弱，正视困难，倾力而为，努力造就一支全面过硬的法院队伍，为建设充满活力、富有魅力、文明和谐的新洪湖提供有力的司法保障。