——2009年7月28日在洪湖市第六届人民代表大会常务委员会第十六次会议上
市人大常委会委员、市人大财工委主任 吴全元
主任、各位副主任、各位委员：
根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和市人大常委会2009年工作安排，7月9日—17日在市人大常委会副主任周永乾带领下，财工委组织人大常委会委员李爱民、刘道清、吴永善等分别到市发改局、市财政局、市国税局、市地税局、市经济局、市统计局、市商务局、洪湖市经济开发区、府场经济开发区9个单位采取座谈会和实地考察的形式进行了调研，在此基础上，对报告进行了审查，现将审查的情况报告如下：
一、上半年全市经济运行的主要特点
（一）主要指标较快增长
据统计，元—6月全市实现地区生产总值36.70亿元，同比增长12.8%，比去年同期提高0.9个百分点；财政收入1.68亿元，同比增长13.4%；社会消费品零售总额26.77亿元，增长20.5%；固定资产投资15.77亿元，增长53.9%；城镇居民人均可支配收入5042元，同比增加294元，增长6.2%；农村人均现金收入2647元，同比增加153元，增长6.1%。
（二）经济运行态势良好
1、农业生产稳中有升。上半年，全市实现农业增加值12.01亿元，同比增长8.0%。“两夏”作物总体增产，早稻增产增收，中稻长势良好。畜牧生产平稳发展，上半年生猪出栏17.35万头，同比增加1.86万头，增长12.0%；家禽出笼215.69万只，同比增长16.0%。渔业生产发展加快，水产品总量11.92万吨，同比增长20.0%。
2、工业经济稳步发展。全市110家规模以上工业企业完成工业总产值19.08亿元，增长35.2%；工业增加值5.62亿元，增长31.8%；产品销售收入17.51亿元，增长51.5%；大工业用电量8874万度，增长10.1%。总的来看，上半年工业经济发展仍保持了两位数增长，扩内需、保增长、促发展的成效比较明显。
3、固定资产投资增幅加大。上半年全社会固定资产投资完成15.77亿元，同比增长53.9%。其中城镇以上固定资产投资完成13.62亿元，同比增长70.0%；房地产开发投资1.82亿元，同比增长217.9%。上半年国有资产投入53.8亿元，同比增长133.9%。重点项目投资为2.28亿元。洪湖经济开发区完成投资8500多万元，府场经济开发区完成投资9000万元，同比分别增长13.5%和8.1%，全市目前在建项目180个，其中本年新开工项目105个。
4、财税金融稳步增长。全市实现财政收入1.68亿元，占年初计划的53.4%，同比增收1983万元。其中税收1.22亿元，占年初计划的50.8%，同比增收0.12亿元，增长11.4%。地方一般预算收入9559万元，同比增收1536万元，增长19.2%，超正常进度7.9个百分点。财政对经济发展的推动作用在逐步增强，共争取各类专项资金1.85亿元，增长93.5%。信贷投入不断加大，6月末投放各项贷款余额27.53亿元，比年初增加5.06亿元，增长22.5%，其中工业贷款1.77亿元，比年初增加0.44亿元。
5、商贸经济提速增效。城乡市场日趋活跃。从今年上半年运行情况看，农村好于城区，高档产品好于低档产品，物价稳定，没有出现异常波动。重点商业企业提供的税收也大幅度增长。仅烟草一家，上半年入库税金1775万元，同比增收216万元，增长13.9%。隆客多和富迪超市税收同比去年都有不同程度的增加。上半年全市实现社会消费品零售总额26.77亿元，同比增长20.5%，元—6月全市实现外贸出口总额916万美元。
6、社会事业全面进步。全市农村劳动力转移就业7905人，城镇新增就业4615人，下岗失业人员再就业2251人。城镇居民医疗保险参保率60.0%，农村合作医疗参合率90.2%。文化、教育、卫生、科技、计生、城乡建设等各项社会事业全面协调发展。
二、存在的主要问题
（一）工业经济发展依然疲软，形势堪忧。虽然上半年工业经济主要指标有较快增长，但总[FS:PAGE]量、质效依然偏小偏低。其表现：一是工业经济总量偏小。全市一、二、三次产业结构比中二产业比重最低，约占25%，比荆州低10个百分点；全市规模以上工业增加值在全省排名居第二方阵靠后位置。二是工业项目投入不足。上半年，工业固定资产投入3.52亿元，仅增长11.6%，远低于城镇以上固定资产增幅58.4个百分点，仅占城镇以上投资的25.7%。受此影响，一些项目落地困难，一些项目推进缓慢，项目建设的拉动作用没有得到充分体现。三是企业生产经营形势仍然比较严峻。全市重点监控的28家企业中，有14家税收下滑严重。“两金占用”偏高，资金短缺问题比较突出。上半年，工业两项资金占用12.33亿元，增长42.1%，占流动资金比重高达51.4%。其中：产成品6.13亿元，增长53.9%；应收账款净额6.20亿元，增长31.8%。四是支持市域经济的龙头企业发育不足。目前，产值、销售过10亿的龙头企业欠缺，工业领域缺乏支撑力和带动力特别强的主导产业，缺乏规模大、效益好、可持续强的骨干企业。
（二）保持财政稳健运行压力较大，不容乐观。虽然上半年财政收入实现过半目标，一般预算收入和工商税收比过去有所提高，但下半年完成今年收入目标任务还存在一些不确定因素，一是受金融危机冲击对全市财政经济的影响依然存在；二是预征税收在某种程度上后劲不足；三是支持事业单位改革、支持经济发展、偿还政府债务给财政带来很大压力。
（三）对三大工业园区投入不足，有待加强。虽然市政府想尽一切办法，克服困难给予三大工业园区基础设施建设注入了一些资金，给予一些优惠政策，但和园区发展要求相比投入强度不够。洪湖经济开发区从建设以来到目前为止，只投入资金6000多万元，府场经济开发区市政府承诺的借款1000万元，目前到位资金400万元，还有600万元未到位。涉及环境建设、优惠政策、土地计划等相关问题有待加强。
三、几点建议
（一）坚持“工业兴市”战略不动摇，确保工业经济平稳健康发展。一是要努力落实中央和省里以及我市出台的一系列扶持工业发展政策，把保增长的任务和工作落到实处。二是要努力推进中小企业成长工程，完成全年新增规模企业15家目标任务，加强项目考核奖励，培植新的规模企业。三是要努力加强工业经济调度和服务，对重点行业、重点企业生产经营状况跟踪监控，及时分析和掌握运行态势，要突出抓好资金、土地等生产要素的协调服务，搞好银企合作和信用担保体系建设，扶持发展小额贷款公司，缓解中小企业融资难的问题。四是要努力培植产业集群和骨干企业。培育产业集群是推进新型工业化的重要手段。要制定振兴洪湖石化设备、水产品加工和纺织服装业产业发展规划，推动集群企业扩张发展，重点培育群内领军企业向上市融资迈进，促进骨干企业发展壮大，促进产业集群加快发展，逐步把我市打造成为全国的水产食品加工大市、石化设备制造之乡、再生能源生产基地。
（二）坚持增收节支不动摇，努力完成财政全年收支任务。确保财政收入稳步增长，努力完成全年收入目标，是实现保增长的政治需要。一是要明确目标责任，强化增收观念。充分利用国家实施积极财政政策的有利时机，做到“既要抓西瓜，又要拣芝麻”，要增强信心，积极培植财源，支持企业发展，努力完成全年收入任务；二是要继续强化收入征管。坚持依法治税，依率计征，加强收入组织协调，加强对重点行业、重点税源的征收管理，确保应收尽收，均衡入库。三是要加强财政资金综合管理。加强对非税收入征管，严格执行部门预算和收支两条线的管理规定，特别对政府性的基金，如土地出让金和“两税”问题即耕地占用税和契税要加强监管，为地方财政收入的稳步增长提供有力的保障。四是要严控财政支出，认真清理“小金库”，严肃财经纪律。强化预算约束意识，今后凡是财[FS:PAGE]政预算调整方案要按法定程序报送人大审批。树立预算就是决算的观点，压缩不必要的开支，牢固树立过紧日子的思想，厉行节约，压缩会务接待等非生产性支出。五是要继续加大向上争取工作的力度。努力用好用足国家积极的财政政策和扩大内需政策，并争取更多的政策、资金和项目支持缓解财政困难，促进地方发展。同时，要加强项目资金落实到位的检查，确保专款专用。建议市政府对工作做得特别出色的部门和单位的工作经费要给予保障，建立激励机制。对纳税大户也要给予表彰和奖励。
（三）坚持加强项目建设和项目管理，增强经济社会发展的后劲。今年是项目建设年，将项目的策划申报和建设管理作为当前重要的工作来抓，集中力量解决洪湖经济社会提速发展的“瓶颈”制约问题。一是深化项目策划。力争策划项目投资规模达一千亿元，在原已策划项目的基础上，进一步编制好我市产业发展规划，做好农副产品加工、农村污水及垃圾处理、农村绿化美化清洁家园建设、湿地生态保护、林纸产业一体化建设、再生资源回收利用及企业的节能减排等方面的项目策划与申报工作。二是强化项目建设。“项目建设年”同时也是“项目推进年”，一些大项目，从项目筹划到组织实施，再到项目投产见效，需要经过很长时间或者好几年，因此必须树立项目建设长期化的理念，将项目建设与新农村建设相关工程统筹安排。三是加强项目监管。政府分管领导和包项目的市领导对施工项目进行跟踪监督和定期检查，有关部门对项目资金使用、工程进展、项目建设效果方面进行监管。还要组织开展项目中期评价、项目后期评估，以保证项目进度质量，增强经济社会发展的后劲。四是优化政府服务。强化政策引导，吃透国家针对企业发展和项目建设制订的一系列倾斜政策，帮助企业适应政策。同时，加强部门之间的沟通协作，简化办事程序，落实优惠政策，提高工作效率。
（四）坚持强力推进开发区建设，带动全市经济迅速发展。园区满园是我市人大代表连续几年在人代会上提出的议案之一。开发区围绕市政府年初下达的经济工作目标任务，克服金融危机的冲击和影响，坚持抓生产保运行，抓招商保增长，抓项目保发展，推进开发区各项工作在困难中向前发展，开发区的工作是卓有成效的。建议市政府一是想方设法，加大对园区的投入，加强基础设施建设，支持园区发展。二是高度重视经济发展环境建设。良好的环境，始终是经济发展的重要前提和条件，当前抓经济发展环境整治到了非下重锤不可的时候了，要迅速成立专班，加强监控管理，及时查办惩处，对破坏经济发展环境的违法违纪行为决不能心慈手软，姑息迁就。三是加强体制机制创新，给予园区一些优惠政策和强硬的政策保护，尽快理顺园区管理体制，强化园区管理职能、权限和手段，从而解决好项目建设和企业生产基地、融资、公建中心建设等方面难题，积极协调好建设、国土、房产等部门的关系，加快项目建设速度，配合政府推进银园和银企对接，进一步规范区内企业行政事业性收费，积极协调经营性服务收费。同时，还要搞好矛盾排查和协调，解决好企业建设、生产中的各种矛盾纠纷，为项目建设和企业生产营造和谐环境，促进企业加快发展。
关于2008年本级财政决算的审查情况
2008年全市共完成财政收入28330万元，占年初计划109.8%，全市财政预算资金来源总量65245万元，其中：地方一般预算收入14990万元，一般预算调拨收入47828万元，调入资金2427万元，全市财政预算资金运用总量65335万元，其中：本级预算支出62803万元，上交支出2532万元。以上收支相抵2008年财政收支缺口90万元，与年初人大报告的收支缺口相比，压缩675万元。
市人大常委会财工委认为：2008年预算执行情况总体良好，收入总量与增幅均创历史新高，全面完成了市人代会批准的预算[FS:PAGE]目标。市人民政府及财政部门，认真贯彻落实科学发展观和实施积极的财政政策，狠抓增收节支，财政保障能力得到了进一步增强，着力抓好体制机制创新，深化财政改革；充分发挥财政职能作用，服务地方经济力度加大；坚持依法理财，财政管理水平得到提升，有力地促进了我市经济社会健康协调发展。但也存在一些不容忽视的问题：一是地方财政自给率严重不足。2008年地方财政一般预算收入占本级财政支出的比重只有23.9%，这表明，我市财政对上级的依赖性非常强；二是财政风险控制力较弱。虽然财政决算收支缺口压缩到90万元，但缺口压缩的主要方式，不是通过地方税收增收来实现的，而是依靠上级困难补助来弥补。一旦中央财政有困难，年初预算的缺口就会形成硬缺口，超过一定限度就会增加地方财政的运行风险，这些都应当引起政府及相关部门的高度重视。
以上报告，请予审议。