——2009年7月28日在洪湖市第六届人民代表大会常务委员会第十六次会议上
洪湖市发展和改革局局长 黄卫国
主任、各位副主任、各位委员：
我受市人民政府委托，向人大常委会作2009年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，请予审议。
一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况
今年来，在市委的正确领导下，在市人大的监督、支持下，全市上下认真贯彻落实科学发展观和国家宏观调控政策，牢牢抓住中央扩大内需和全省实施“两圈一区”战略的重大历史机遇，认真执行年初市人代会审议通过的国民经济和社会发展计划，强力推进“工业兴市”战略，奋力建设社会主义新农村，狠抓重大项目建设，大胆尝试“两型”领域改革，经济社会保持平稳较快的发展态势。上半年，全市预计实现地区生产总值36.70亿元，同比增长12.8%。总体上看，年初确定的各项主要指标实现了时间过半、任务过半，计划执行情况良好。
（一）工业经济发展态势良好，经济效益逐渐回暖
上半年，全市累计完成工业总产值19.08亿元，同比增长35.2%，实现工业增加值5.62亿元，同比增长31.8%，比一季度提高20.4个百分点，实现产品销售收入17.51亿元，同比增长51.5%，比一季度提高17.7个百分点；实现利润总额0.58亿元，扭转了去年同期亏损的局面。由于石化、纺织行业受金融危机影响，上半年工业入库税金4693万元，同比虽然下降3.6%，但呈现逐月回升的良好态势。工业用电量稳步增长。全市工业用电量完成11004万度，同比增长6.74%，其中大工业用电量完成8874万度，同比增长10.1%。从上半年工业企业生产经营形势分析，我市经济效益日渐回暖的趋势开始呈现。四大特色产业园区建设已在积极推进，以石化装备制造为主的曹市、府场工业园的发展不断巩固壮大；以农产品加工为主的洪湖经济开发区工业园区在加速引进加工企业入园；以汽车部件制造为主的新滩新区基础设施建设已成规模；以生物质能源为主的乌林能化并举循环经济产业园区正在加紧推进项目建设。
（二）农业经济稳步发展，新农村建设扎实推进
上半年，全市以仙洪新农村建设为契机，大力调整产业结构，大胆推进改革创新，农业生产和农业经济呈现良好的发展态势。全市实现农业增加值12.01亿元，同比增长8.0%。“两夏”作物总体增产，油菜总产7.25万吨，同比增产1.07万吨；夏粮总产8.76万吨，同比增产0.73万吨。绝大多数农作物播种面积有所扩大，夏收粮食实际面积35.76万亩，比上年增加3.05万亩，其中小麦面积33.97万亩，比上年增加2.82万亩；早稻面积6.36万亩，比上年增加1.01万亩；中稻面积61.76万亩，比上年增加4.26万亩。但棉花种植面积因上年棉花种植比较效益差，农民种植棉花积极性下降，棉花种植面积12.57万亩，比上年减少6.62万亩。畜牧业、林业、渔业发展较快。生猪出栏17.35万头，同比增长12.0%；家禽出笼215.69万只，同比增长16.0%；造林面积6.30万亩，同比增长45.5%；水产养殖面积预计达到100万亩，同比增长40.4%；水产品产量11.92万吨，同比增长20.0%，名特优水产品养殖比重达80.0%以上。新农村建设扎实推进。全市农业综合生产能力，农村经济可持续发展能力明显增强；农村基础设施逐步完善，生产生活条件明显改善；村庄建设步伐加快，村镇面貌明显改观；社会事业加快发展，民生问题得到较大改善；乡风文明建设深入推进，农村基层组织建设进一步加强。
（三）重点项目建设进展顺利，固定资产投资增幅加快
全市积极推进 “项目建设年”活动，上半年，共策划项目98个，总投资783亿元。其中先进制造业项目37个，现代服务业项目16个，基础设施项目8个，生态环境建设项目5个，农业、水利项目10个，社会发展项目10个。打造了总投资126亿元的“洪湖岸边是家乡”湿地生态旅游城项目[FS:PAGE]、总投资96亿元的能化并举循环经济产业园项目、总投资17亿元的水产品加工园项目、总投资30亿元的高科技含量的石化装备产业园项目等一批重大项目。向上级申报项目215个，投资总额75.5亿元。已争取国家省项目140个，到位资金9140万元。目前，全市在建项目180个，其中本年新开工项目105个，从投资规模来看，过亿元项目12个，3千万元以上项目28个。德炎水产、晨光实业、鱼米乡公司系列水产品开发项目、兴洪纺织第二个3万锭精梳纱项目等21个重点工业项目正在建设；远春石化多晶硅项目已建成投产；晨光实业、鱼米乡公司的“荷叶茶”项目建设已进尾声，即将发挥效益；昶润汽部、奥康石化等16家企业的兴建项目进度加快。上半年，全市社会固定资产投资完成15.77亿元，同比增长53.9%。其中城镇以上固定资产投资完成13.62亿元，同比增长70.0%；房地产开发投资1.82亿元，同比增长217.9%。国有资金投入力度加大。上半年国有资金投入5.38亿元，同比增长133.9%。一批国债项目和重大项目投资稳步推进，仙崇线加宽改造项目完成投资6823万元；仙洪新农村土地整理项目完成投资2099万元，通村公路完成投资3900万元；中兴能源本年完成投资7877万元；乌林温泉本年完成投资2150万元。
（四）财政收入稳定增长，商贸服务业平稳发展
上半年，全市财政收入完成1.68亿元，占年初计划的53.4%，同比增收1983万元，增长13.4%。其中，税收收入完成1.22亿元，占年初计划的50.8%，同比增收0.12亿元，增长11.4%；地方一般预算收入9559万元，同比增收1536万元，增长19.2%，超正常进度7.9个百分点。城乡居民收入持续增长，消费品市场运行平稳，城镇居民人均可支配收入5042元，同比增加294元，增长6.2%；农民人均现金收入2647元，同比增加153元，增长6.1%。全市实现社会消费品零售总额26.77亿元，同比增长20.5%。金融市场运行良好，全市金融机构各项存款74.97亿元，比年初增加6.3亿元，增长9.1%；各项贷款余额27.53亿元，比年初增加5.06亿元，增长22.5%。同时，招商引资稳步发展，全市新签订正式合同43份，意向性项目32个，新开工项目43个。完成招商引资到位资金7.8亿元，占年计划的50.3%，同比增长20.9%，其中工业类招商项目资金到位1.96亿元，同比增加0.29亿元，增长17.4%。对外贸易稳定增长，全市出口创汇1005万美元，同比增长24.7%。
（五）社会事业协调发展，生活质量不断提高
就业再就业工作稳步推进，上半年，城镇新增就业人员4615人，占年计划的59.9%；帮助下岗失业人员再就业2251人；转移农村劳动力7905人；城镇登记失业率4.37%。社会保障功能进一步增强，城镇居民医疗保险参保率60.0%；农村合作医疗参保率90.21%，比上年提高10个百分点；认真开展了手足口病和甲型H1N1流感防控工作；完成9所福利院提档升级改造；9个乡镇卫生院、210个村卫生室建设工程全面动工；启动了2个乡镇4.1万失地农民养老保险试点。严厉打击各类违法犯罪，确保社会大局稳定。教育文化事业均衡发展，今年高考成绩再创历史新高，全市一本上线人数达到604人，教育资源配置不断优化，完成13所寄宿制学校和6所农村初中改造工程建设；启动了7个文化站、105个村级文化室及139个村农民体育健身场所等一批文体惠民工程建设，开展送戏、送电影下乡1400多场次，发展有线电视6000户，完成数字电视转换31000户。科技创新加快步伐，计划生育工作进一步加强。
总体看，上半年我市经济社会发展取得了较好的成绩，为实现全年目标打下了良好的基础。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还存在着一些矛盾和问题。一是工业投资乏力，重点企业面临严峻挑战。上半年全市工业投资仅完成3.5亿元，同比增长11.6%，低于城镇投资增幅58.4个百分点，仅占城镇以上投资的25.7%。[FS:PAGE]在建项目推进缓慢，缺乏后续新上项目。同时，受金融危机持续影响，企业生产经营形势仍然比较严峻，全市重点监控的28家企业中，有14家税收下滑严重。二是农业、农民增收压力大。受油菜籽、生猪收购价格下跌影响，上半年农业人均现金收入同比减少17.5元，下降3.0%。加之今年农民外出务工难度加大，增收压力很大，上半年农民人均现金收入同比仅增长6.1%，增幅下降8.9个百分点，比今年目标值低3.9个百分点。三是财政收支压力大。今年上半年，全市财政收入质量不高，收入增长主要来自地税、非税收入，作为财政收入主要来源的国税仅完成计划的45.4%，掉正常进度4.6个百分点。下半年随着增支因素和各项建设的需要，财政支出压力不断加大。
二、下半年主要工作措施
今年是我市推进“十一五”规划顺利实施的关键一年，是深入学习实践科学发展观、促进科学发展上水平的重要一年。下半年，我们将紧紧抓住中央扩大内需和我省“两圈一区”建设等重大发展机遇，认真贯彻落实市委六届六次全会精神，牢固树立又好又快发展的理念，积极采取对策措施，创造性地开展工作，破解发展中的难题和矛盾，确保全面完成或超额完成年度计划任务。
（一）抓经济回暖时机推动工业提速发展
面临当前工业经济日渐回暖的良好势头，我们要加强对工业运行的调度和服务，加大对骨干企业、优势产业的扶持力度，推动工业经济提速发展。一是强化规模支撑。跟踪做好已上报13家新增规模企业的培植工作，加大对成长型企业的扶大育强的力度，确保今年规模以上企业突破125家，力争完成规模以上工业增加值增长20%以上的目标任务。二是强化产业集群。科学制定产业集群振兴发展规划，进一步打造石化设备、纺织服装、水产食品、观光旅游、粮油食品、现代物流等产业，加快形成特色产业集群。三是强化中小企业、民营经济发展。落实好扶持民营经济发展的各项政策措施，优化民营经济发展环境，支持民营经济发展壮大。
（二）抓“三农”关键环节大力促进农民增收
一是抓好农业生产管理。时值农业病虫害高发期，要切实加强对病虫害监测的预警预报，时刻做好病虫害防治攻坚战的准备。做好旱涝灾害的应急准备工作，指导农民防灾减灾，减少灾害损失。同时做好秋季动物的疫病监控，确保免疫率达标。二是加快发展现代高效农业。充分利用好各项惠农政策，大力调整种养结构，努力增加粮食作物播种面积。壮大水产养殖优势产业，推广高科技养殖技术，扩大水产养殖规模。加快生态农业园区建设，带动全市现代高效、生态农业发展。培育壮大农产品加工业，强化“洪湖清水蟹”、“洪湖浪”、“德炎”、“鱼米乡”等品牌建设，促进农业经济不断发展。三是深入推进新农村建设。加快试验区项目建设进度，确保农村水改、“一建三改”、农村公路和土地整理等基础设施建设项目有序快速推进。努力培育新型农民，推进各类农民合作组织建设，提高农民组织化程度；发展农业社会化服务，加强农民职业技能培训，提高农民整体素质和经营管理水平；大力发展劳务经济，促进农村劳动力转移，提高农民收入。
（三）抓项目促招商增强发展后劲
下半年，我们要继续深化项目策划工作，围绕优势资源的深度开发、构建人水和谐城市、提高人民群众物质文化生活水平和质量、生态环境综合整治等重点方面策划项目，实现项目“规划一批、储备一批、论证一批、开工一批、建设一批”滚动发展目标。要积极做好项目申报争取工作，力争有一批重大项目挤进国家、省发展笼子。要进一步加强招商引资工作，特别要重视工业项目招商，要在农副产品和水产品加工项目招商方面有新突破，推进国家龙头企业入驻洪湖；要利用好武汉城市圈“两型”社会建设机遇，承接武汉产业转移；要立足四大园区，推进满园工程建设。同时，[FS:PAGE]要抓好在建项目建设，加强对今年已定的60个重点项目建设的督办力度，确保项目建设的质量和进度。加速推进国债项目建设，确保2008年的项目在7月份完工，2009年项目在7月份全面开工建设。
（四）抓社会事业发展提升和谐发展水平
一是加快推进科技创新。发展壮大规模型科技企业，培育孵化成长型科技企业。二是加快教育现代化进程。全力做好普通高中课程改革工作，深入推进素质教育，科学合理配置教育资源，提升办学水平。三是大力发展公共卫生事业。加强医疗卫生救助体系建设，提高全市卫生服务水平，重视计划生育，严格控制性别比，提高人口素质。四是落实就业再就业政策。加强就业培训，优化就业服务体系，推进创业型城市建设，促进全社会充分就业。五是完善社会保障体系。加大经济适用房建设，提高住房保障水平；继续实施农村合作医疗制度；完善基本养老、基本医疗、工伤、失业等保险体系；加强社会治安综合治理工作，切实维护社会稳定。六是着力推进“两型”社会建设。高度重视节能减排工作，推动循环经济发展，强化资源的合理开发利用，全方位提升群众生活水平。
主任、各位副主任、各位委员，全面完成今年的国民经济和社会发展计划，任务十分繁重。我们将和全市各条战线一道，在市委的领导下，在市人大的监督、支持下，全面贯彻科学发展观，继续解放思想，扎实工作，努力促进经济社会又好又快发展。