——2009年11月26日在洪湖市第六届人民代表大会常务委员会第十九次会议上

市人大常委会委员、市人大常委会代工委主任 叶培韬

主任、各位副主任、各位委员：

根据市人大常委会主任会议的安排，2009年11月上旬，市人大常委会部分组成人员和提出议案的部分人大代表，在市人大常委会副主任申寿云同志的带领下，对市六届人大三次会议确立的两件议案的办理情况进行了调查和检查。在调查和检查过程中，听取了市政府及相关承办单位的工作汇报，对旅游产业的发展和抓好村容整洁的情况进行了实地走访和座谈，对两件议案的落实情况又征求了部分人大代表的意见，现将调查和检查的情况综合报告如下：

市政府在接到市人大常委会交办的议案之后，及时召开了市长办公会议，对议案的办理工作进行了专题研究和部署，并制定出了议案办理工作方案。为了办理落实好人大议案，市政府加强领导，组建专班，明确责任，制定措施，强化管理，使议案办理工作得已顺利进行，并取得了明显的成效。刚才副市长胡柏如同志代表市政府所作的“关于洪湖市六届人大三次会议议案及代表建议办理情况的报告”，我认为是客观的、实在的，比较全面地反映了市政府及相关部门在议案办理过程中所做的工作。

一、关于重视旅游项目开发加快旅游产业发展的议案办理情况

旅游产业的发展在市委、市政府正确领导下，在工作专班大力推进下，在各个部门共同努力下，以创建中国优秀旅游城市为载体，初步形成了“政府主导、部门配合、社会参与”的特色旅游经济产业发展格局，打造了“湖泊生态、红色文化、温泉养生”三大旅游产品板块。一是旅游项目建设进展顺利。“洪湖岸边是家乡”湿地生态旅游城项目取得重要突破，概念规划已在省发改委通过评审，2000亩土地吹填工程正在进行之中；乌林温泉项目正在建设之中，近4万平方米的主体酒店土建工程已经封顶，5000平方米的室内温泉泡池骨架已经形成，；乡村生态旅游已初具规模，滨湖渔家风情园景区逐渐完善成熟，峰口塘咀安心休闲农庄已投入营运，瞿家湾已成为全省有影响的旅游名镇。二是旅游资源的整合正在进行之中。随着一些旅游项目和旅游景点的竣工，湖泊生态旅游、老区红色旅游、乡村休闲旅游等资源将会得到整合，从而实现资源共享。三是旅游经济的产业链条正在延长。“吃、住、行、游、购、娱”等要素市场得到较快发展，一批以水产品加工为主的特色加工企业正在发展壮大。四是城市旅游功能得到进一步完善。旅游道路标牌工程已经完工，旅游咨询服务中心已经挂牌成立，住宿、车船等服务得到进一步完善，旅游市场的管理正在加强。

但是，我们还应该看到，旅游产业的形成不是一蹴而就的事情，有一个长期、持久、不断发展壮大的过程。当前，市政府在旅游经济产业的发展上主要做了一些打基础管长远的工作，后期要落实的工作还很多，任务还十分繁重，有些问题还需要政府下大功夫去解决。一是资源整合的力度还有待进一步加大，尤其是洪湖大湖旅游资源共享问题。二是旅游管理水平还有待进一步提高，管理还缺少一支专门的队伍。三是服务能力还有待进一步加强，主要是提高“吃、住、行、游、购、娱”等各个环节中的服务质量。四是政府投入还有待进一步增加，主要是用于完善旅游基础设施和加强队伍建设。为了进一步落实好这一议案，对今后工作提出如下建议。

一是加快旅游项目建设，形成以湖泊生态旅游和老区红色旅游为主的水乡特色旅游产业。茶坛岛的开发，生态旅游服务区的开发，水上景点的开发，乌林温泉的开发，渔家乐、农家乐项目的开发应尽可能的加快建设步伐。湘鄂西革命烈士陵园闭馆重建已经两年多了，应该尽快建设投入使用。

二是加快旅游资源整合，尽早形成“吃、住、行、游、购、娱”一体化旅游发展新格[FS:PAGE]局。一方面要对洪湖大湖旅游资源进行整合，另一方面要对具有代表性的精品旅游项目进行整合，形成稳定的旅游线路和强有力的联合经营模式。

三是加强旅游产业服务和管理，尽快组建旅游执法队伍。要加强旅游局干部队伍建设，尽快组建旅游执法队伍。要积极引进人才，努力提升旅游产业的管理水平和服务质量。

四是加大资金投入力度，促进我市旅游产业的快速发展。在狠抓项目策划和招商引资的前提下，政府还要进行一些主导性投入，如旅游商品的开发引导、名村名镇的配套建设，旅游基础设施的配套建设，湘鄂西革命烈士陵园和瞿家湾革命根据地旧址群的配套建设等。尤其是要加强对旅游职能部门事业性经费投入，确保创建优秀旅游城市、旅游产品的宣传推介打造、旅游产业服务与监管等日常工作经费的需要。

二、关于将村容整洁放在新农村建设重要位置抓紧抓好的议案办理情况

这件议案是在市六届人大二次会议上确立的，为了巩固议案办理成果，深入推进我市新农村建设，今年市六届人大三次会议又决定作为续案交政府继续办理。

村容整洁工作，市委、市政府领导一直非常重视，在认真总结去年工作的基础上，今年通过采取政策推动，项目带动，机制拉动的办法，以开展“三镇共建”为契机，以加强村镇环境卫生整治为突破口，使村容村貌得到很大的改观。一是环境整治取得新成效。全市在环境卫生整治活动中拆除违章建筑1440间，拆除草窖、猪圈、牛棚、厕所4600多个，清除杂草25万多平方米，回填土达17万立方米。二是我市公路沿线的村镇环境卫生状况发生了可喜的变化。仙洪线、汉沙线、峰瞿线、峰府线全长170多公里路段涉及的185个村场街道的环境卫生状况全面得到改观。三是农村村庄环境得到明显改善。全市新修垃圾池1300多个、新建垃圾填埋场71处、新修晒场520多个、添置垃圾清运车450多辆，在很多村实行了“一建三改”工程。四是示范村扩面工作又有新进展。全市在去年村庄环境整治的基础上，今年又结合新农村建设项目，向东片乡镇延伸，使高标准的示范成果不断得到扩大。

村容整洁是新农村建设的一个重要方面，要实现这一目标需要作出长期而又艰苦地努力。为此，我们对今后的工作提出如下建议：一是要完善各种制度，建立长效机制，不断巩固环境卫生整治成果。二是要以点带面，促平衡发展，让村容整洁工作深入到全市每个农户。三是要加强宣传教育，培养农民讲卫生的习惯，使保护环境成为农民的自觉行动。