——2009年11月26日在洪湖市第六届人民代表大会常务委员会第十九次会议上
市人大常委会代工委副主任 谈文莉
主任、各位副主任、各位委员：
在今年的六届人大三次会议期间，代表提出意见建议80件。9月1日至3日，在市人大常委会副主任申寿云同志的带领下，市人大代工委、市委、市政府督查室组成工作专班对各承办单位办理情况进行了一次全面督办检查。现将检查情况报告如下：
从检查情况看，市政府及其各承办单位对代表建议的办理工作是高度重视的，都成立了专班，明确了任务，制定了措施，强化了责任，形成了主要领导负责抓，分管领导亲自抓，承办人员具体抓，使整个办理工作规范有序，办理质量有所提高。到目前为止80件意见建议已全部答复完毕。实现了在规定时间内办复率100%，见面率100%。从征询代表及代表反馈的意见来看，代表对办理结果表示满意的有73件占92%，基本满意的有7件占8%。已经得到落实的建议32件，占40%；已列入今后工作计划的32件，占40%；因地方财力有限或受客观条件限制暂难落实的有16件占20%。
一、领导重视，强化落实
3月2日，市政府将代表建议在市政府全会上进行了交办。会后，多数承办单位能站在学习实践科学发展观的高度，以高度的政治责任感认真对待每一件建议，把办理工作摆在重要的议要日程，切实采取有效措施，将建议的办理工作落到实处。市建设局在办理过程中，以代表满意为办理最终目标，严格办理程序，多措并举。在办理过程中始终坚持“重点建议集中抓落实、一般建议分级抓落实、‘难办’建议逐步抓落实”的原则，逐件予以落实。同时还实行了汇报制度和考核制度，每年还在建设系统评选出办理建议先进单位，提高办理质量。市交通局、市财政局、市水利局、市监察局、市劳保局、市广电局等单位“一把手”多次主持召开班子成员会，研究办理工作，并下发了专门文件。工作专班积极主动，细化办理工作方案，强化办理措施，确保了本单位建议办理工作的质量和进度。
二、创造条件，积极落实
我市经济基础较差，客观条件不是很好，这给代表建议的办理带来了一定的困难。但是，政府及有关部门克服困难、创造条件，尽最大努力办理落实好人大代表的建议。如财政局承办的59号《关于建立经费运行保障机制，确保突发事件处置及时的建议》，代表反映，近几年来，突发公共事件不断出现，且出现的频率在不断提高，危害了人民群众的生命和财产安全，影响了经济社会稳定。建立突发公共事件应急保障机制是非常必要的。市财政局收到该建议后，领导非常重视，及时将代表建议向市委、市政府领导汇报，争取领导支持，在有限的财力中首次安排了见义勇为奖励基金4万元，肇事逃逸基金10万元，城区治安视频维护资金40万元。这一建议的落实为维护我市的社会稳定起了积极作用。又如市交通局承办16号《关于要求修建螺山镇水产通道和通湖公路的建议》，建议所提道路修建目前没有政策性的投入和补偿，市交通局对这一问题实地进行了考察和分析，将代表提出的水产通道和通湖公路作为特产基地发展需要来考虑，并与新农村建设结合起来，多次请上级领导亲临现场，请市主要领导到荆州、省交通部门争取。最终以新农村特产建设的需要，争取到三条通湖公路计划，其中一条已建成通车，还有两条已纳入2010年建设计划。市卫生局为落实51号《关于加强农村医疗卫生单位基础投入的建议》，积极争取国家、省、市农村卫生基础设施建设资金达6500多万元，有力提高了我市农村医疗卫生服务能力和医疗服务水平。
三、关注热点，重点落实
城镇建设与管理历来是人大代表关注的焦点和热点，每年人大代表关注民生，对我市的城镇建设方面的工作提出了大量的意见、建议。如市建设局承办的代表连续二年提出的33号《解决跑马路居[FS:PAGE]民行路难问题的建议》、34号《关于尽快解决甘家墩社区居民行路难问题的建议》、35号《关于加强城区“一河二路”整治的建议》、36号《关于加强城区小街小巷建设的建议》，从一个侧面反映了市民追求美好生活环境，渴望提升城市品位的愿望，市建设局收到建议后积极争取市政府领导，建议市政府召开了专题常务会议进行研究部署。在去年投入达500万元进行小街小巷基础设施改造的基础上，今年又投入200多万元对城区跑马路、甘家墩社区二巷、四巷、五巷路面、沿河东路二桥至七中等26条小巷道路进行了改造，解决了居民行路难的问题。同时，市建设局以创建省级园林城市为契机，投入41.9万元在沿河东路二桥头建成了一处1500平方米的街头景观绿地，与西岸景观相对应，形成了一道美丽的风景线，得到了市民的赞许。又如市交通局承办的17号《关于对省道沙洪公路螺山镇境内部分路段进行升级改造的建议》，代表反映螺山镇朱家峰村至颜家咀村近4公里省道是软基路面，最初规划设计为柏油路面，近几年一直以小修、保养为主，路面坑坑洼洼，高低不平，交通事故时有发生。过往司机、旅客及周边村民怨声载道，反响强烈。通过市交通局多次不懈的努力，争取到大中修项目资金，完成了该路段的升级改造，代表非常满意。
意见建议的办理虽然取了一定的成绩，但是与代表的期望和工作要求相比还存在一定差距。一是缺少必要的资金投入，已成为困扰办理工作的瓶颈，使代表的部分建议无法落实。如57号《关于对电子、电器产品售后维修信息网站的建立给予适当经费投入》的建议，58号《关于将我市长江专业渔民禁渔期间生活补助经费列入本级财政预算的建议》，都因我市财力紧缺，暂得不到落实。二是少数承办单位对代表建议办理重视不够，缺乏主动性。9月份的督办工作会上有个别承办单位将交办的代表意见遗失，影响了整体办理工作进度。三是少数承办单位对代表建议办理质量不高。主要表现在办理的方案制订快，但解决实际问题落实少，力度不够。如环保局承办的37号《关于加大对龙口镇排污企业监管力度的建议》，代表反映龙口镇街道一造纸厂和油厂均无污水处理设备，污水顺水流向下游，致使龙口镇8个村的生产、生活用水受到污染。市环保局收到建议后很快作出了对龙口海业油脂厂的污水及粉尘污染限期治理以及对小造纸厂责令关闭的决定。但从代表反馈的意见看，海业油脂厂没有治理到位，小造纸厂仍在生产。
为了提高代表建议的办理质量，把办理工作全面抓落实，建议在后段工作中着重抓好如下工作：一是要进一步加大办理力度，提高办理质量，努力使意见、建议办理工作从答复型向落实型转变。二是要进一步做好意见、建议办理的组织与协调工作。建议市政府办公室将涉及多个部门办理的建议集中起来，把相关部门和单位找拢来，共同做好办理工作，由市政府办统一答复代表，从而把办理工作落到实处。三是要建立人大代表建议办理工作的长效机制。