——2010年5月28日在洪湖市第六届人民代表大会常务委员会第二十二次会议上
市住房和城乡建设局局长 程秋元
尊敬的主任，各位副主任，各位委员：
受市政府委托，我向人大常委会报告近几年我市城区园林绿化工作，请予审议。
一、近三年城市园林绿化建设主要工作
近三年来，在市委、市政府的正确领导和市人大、市政协的大力支持下，在社会各界和广大市民群众的密切配合下，我市园林绿化建设投入5924万元（相当于前15年我市城市绿化建设投资总和），实施179项绿化建设工程。通过三年的建设，我市城区绿地面积由398万平方米增加至542万平方米，绿地率由20.62%提高到28.08%，人均公园绿地面积由5.7平方米增加至6.1平方米，城市园林绿化建设明显提档升级。2009年12月下旬，我市获得“湖北省园林城市”荣誉称号。2010年4月15日《湖北日报》专版刊载我市创建省级园林城市成果，蒋鸿市长发表“创水乡园林城市，建生态宜居家园”的创建感言。
（一）积极争取领导，政府大力支持园林绿化建设
我们千方百计争取市“四大家”领导关心和支持城市园林绿化建设工作，得到领导的高度重视。幸书记在市委六届二次、三次、四次全会上相继提出要加强城市绿化建设，争创省级园林城市；蒋市长在近几年的《政府工作报告》中对城市绿化建设作了重要部署，先后主持召开5次常务会和6次专题办公会研究城市绿化建设和省级园林城市创建工作；市人大领导4次深入市建设局、园林局调研城市绿化建设工作，并多次组织人大代表视察省级园林城市创建工作；市政协把“创建省级园林城市，促进绿化建设提档升级”作为政协委员重点督办的工作内容，提出了许多宝贵的建议和意见。在市领导的关心、重视下，市政府为城市园林绿化建设提供了坚强保障，支持力度之大、投入资金之多前所未有。近三年投入2744万元，实施了88项绿化建设工程，种植乔木、灌木38800多株，攀缘植物3820株，水生植物30555丛，球类植物1980蓬，地被植物3100平方米，绿篱32800平方米，草坪92000平方米，新增绿地面积28.38万平方米，有效填补了多年来我市城市绿化建设方面的历史欠帐。一是实施公园绿地工程。新建了人民广场、柏枝游园、二桥街头绿地、三桥街头绿地、茅江街头绿地、茅江大道交通绿岛、德炎水产街头绿地、新堤大桥街头绿地等；扩建了六合游园、柏枝电排交通绿岛等；改造了荷花广场、沿河公园、河岭游园等，实施添绿工程；维修和完善了2个公园、2个广场、3个游园的景观小品和基础设施。二是实施道路绿化工程。建设了茅江大道、文泉大道、新堤大道、丰收渠路4条景观路；绿化了文泉大道（东段）、大兴大道、洪林大道、宏伟北路、百里长渠路、跑马路、南棚路、工业一巷等14条主次干道；补栽了19条缺株断线主次干道行道树；新栽了9条主次干道21个交叉路口行道树。三是实施水体绿化工程。在沿河公园、人民广场水体种植了水生植物30555丛，水乡特色逐步显现。
（二）坚持部门联动，社会全面开展园林绿化建设
近三年来，在市创园办的积极发动下，全市各部门、各单位以创园工作为己任，各负其责，通力协作，奏响了一部部门联动、社会共建的城市园林绿化建设交响乐。投入3164万元，种植乔木、灌木18万株，攀缘植物2000多株，水生植物800多丛，球类植物2850蓬，地被植物8890平方米，绿篱36600平方米，草坪24.85万平方米，新增绿地面积87.5万平方米，成为提高城市绿地率的主力军。一是部门联动卓有成效。部门联动投入绿化建设612万元，高标准、高质量地实施了87项绿化工程。新堤办事处柏枝村无偿出让土地6000平方米，配合支持市政府建设柏枝游园，填补了老城区游园的空缺；民政局和发改局投入70万元，实施了烈士陵园绿化改造和水体绿化工程；财政局投入50万元，实施了洪[FS:PAGE]湖生态公园添绿工程；长江河道管局投入30多万元，更换了城区长江大堤20000平方米草坪；水利局动员部分城中村实施了排水河和电排河两岸植树造林工程。二是庭院绿化再续新篇。庭院绿化达标竞赛活动扎实开展，投入2100万元，新增财政局办公区、地税局办公区、供电公司办公区、电信公司办公区等54个单位绿化达标庭院和祥生中央花园、帝豪景城等7个居住小区绿化达标庭院。三是社会共建亮点纷呈。市创园办组织全市80多家单位在长江外滩公园参加社会共建活动，完成投资452万元，种植乔木、灌木11.2万株，球类植物380蓬，竹类植物8400株，绿篱3887平方米，新增绿地面积28.12万平方米，建设了“寿星园”、“巾帼园”、“公仆园”、“梅花园”、“樱花园”等12个主题花园。往日杂草丛生、垃圾遍地的荒滩，如今变成了花木争艳、游人如织的乐园。社会共建活动已在我市形成了良好的市风，长江外滩公园绿化建设被省专家考核组评为全省城市公共绿地社会共建的典范。
（三）广泛动员群众，市民主动参与园林绿化建设
为了发动广大市民群众积极参与园林绿化建设，市创园办制作了16幅大型创园宣传牌和300多个灯箱标语安装在城区主干道、大型建筑、公园广场等醒目处进行宣传，制作了600多件创园文化衫免费赠送给市民群众，发出4000多张选票评选洪湖市“市树”、“市花”，借助移动、联通、公交等平台群发40万条创园短信，发动各单位悬挂创园宣传横幅200多条，号召各社区开辟创园宣传栏等，营造了浓厚的氛围。一是认建认养初见成效。在市领导的带领下，有近400名热心市民在长江外滩公园认建认养树木486株，捐资20多万元。目前长江外滩公园内“夫妻树”、“栋梁树”、“长青树”、“和谐树”等饱含寓意的树木比比皆是，在全市范围内形成了“我为城市绿化比奉献”的良好风尚。二是义务植树广泛开展。每年到了植树的黄金季节，机关、企业、学校、工厂的干部职工和市民群众纷纷来到公园、广场及城中村的房前屋后、田间地头，义务开展植树造林活动，奉献爱心，美化家园。据不完全统计，仅2009年春季城区义务植树就达21000多株。三是爱绿、护绿意识明显增强。以前有些门店业主为了个人和顾客出行方便，经常采取砍树枝、剥树皮、泼柴油等行为毁坏门店附近的行道树，近两年来恶意毁树行为基本没有发生。尤其是在长江外滩公园、沿河公园等地，以前过往行人点火烧草皮、焚树木的现象时有发生，弄得到处是灰烬残地，狼藉不堪，目前也基本杜绝。另外，市民群众绿化意识、城市意识明显提高，敢于站出来举报毁绿行为。去年园林局根据市民举报，成功查处了州陵大道一株大叶女贞被车撞断、沿河西路洗车场附近一株樟树被砍枝等两起毁树事件。广大市民群众在享受绿化建设成果、享受城市的同时，采取各种方式积极主动、自告奋勇地参与绿化建设、爱绿护绿，形成了真正意义上的良性互动。
二、存在的主要问题和困难
（一）投入不足。一是规划编制经费缺乏。我市现有的城市绿地系统规划、植物多样性保护规划、绿线管制规划，于2009年为迎接省级园林城市考核验收临时编制，因经费少、时间紧，内容不全，前瞻性、系统性不强，无法有效指导我市城市绿化建设，急需修编和完善。二是绿化建设投入相对不足。近三年我市累计投入绿化建设资金5924万元，建设和投入前所未有。但由于历史欠帐较多，我市绿化总量、人均公园绿地面积等指标仍处于较低水平，离国家园林城市标准差距较大，经认真分解测算，我市城区还需增加绿量153万平方米。尤其是水乡特色不明显，城区江、河、湖、渠及公园广场水体内水生植物数量不足，根本达不到占水面面积30%的国家标准，品种也不丰富，并且水体内缺少园林绿化精品景观。如贯穿全城的内荆河，我们就没有集中资金充分地利用和挖掘，浪费了自[FS:PAGE]然水体景观和先天资源优势。三是养护经费缺乏保障。绿化建设“一分建，九分养”，目前我市公共绿地养护面积近50万平方米，按湖北省二级养护标准，每年需要投入绿化养护经费190万元。今年市财政预算仅列支绿化养护经费35万元，资金缺口达155万元，仅靠市政府临时增拨经费和园林部门微薄的工程利润来维持管养非长久之计。
（二）监管不到位。一是没有充分发挥规划源头审批的监管作用。新城区公共绿地和新、改、扩建工程的绿化配套建设必须达到并适度超过国家园林城市标准，才能填补老城区绿化建设的历史欠帐。由于缺乏联动机制，园林部门没能充分发挥从规划源头把关的作用，以致目前我市相当数量的建设工程绿化配套不达标。二是庭院绿化达标工程缺乏强有力的监管和激励手段，一些有条件实施绿化达标的单位至今没有开展庭院绿化达标工作。城区323个庭院，其中绿地率达到30%（国家标准）的只有90个，占28.8%，还须建设103个绿化达标庭院（国家标准为80%的庭院绿化要达标）。三是老城区绿化未达标的道路改造阻力较大，少数经营业主和居民认识不高，对工作不理解、不支持。
（三）体制不健全。一是园林绿化建设、管理和养护混为一体，体制不顺，事企不分，管干不分，“大锅饭”越做越大，园林绿化养护作业急需面向市场。二是管养水平不高。目前城区园林绿化管养还处于粗放式管养状态，人工操作占主导地位，机械化作业水平不高。关键时候打的都是“人海战”，没有建立长效机制。
三、今后城市园林绿化建设工作计划
根据市委、市政府部署和安排，今后我市城市园林绿化建设工作将以创建具有水乡特色的国家园林城市为总目标和总抓手，推动我市园林绿化建设全面提档升级。市创园办经过实地调查摸底，编制了《洪湖市2010年至2013年创建国家园林城市实施方案》，经市政府审定后已上报省住建厅。我市城市园林绿化建设总体目标是：截至2013年底，绿地面积达到720万平方米，比2009年增加131.44万平方米。绿地率为37.3%，比2009年提高9.22个百分点；人均公园绿地面积为13平方米，比2009年增加5.9平方米。计划投资1.53亿元，以公园绿地、道路绿地、居住区和单位附属绿地建设为重点，实施197项园林绿化工程，增加绿量153万平方米。目前，我市创建国家园林城市开局良好，今年上半年投入1120.5万元实施园林绿化建设，其中政府投入380万元，重点实施了城区主次干道行道树补栽工程；部门联动投入426万元，加强了庭院绿化建设；社会共建投入314.5万元，在长江外滩公园继续开展社会共建和认建认养活动，同时完善城市林网绿化建设。今年下半年抓好以下几项工作：
（一）大规模开展宣传发动
创建国家园林城市、打造绿色宜居家园的理念在市领导和大多数部门及市民群众的心中已经牢牢扎根，深入人心，但还有少数部门和市民群众对此认识不全面、不深刻，我们将有针对性地进一步加强宣传发动工作。一是借助媒体系统宣传。市创园办邀请电视台精心策划，拍摄制作公园漫步、沿途采风、宜居家园、庭院风光、城市氧吧等近20个专题节目，充分展示全市公园、广场、道路、庭院及风景林地的园林绿化特色和亮点，每周播出一个专题，文字和图片资料在《荆州晚报》、《洪湖新闻》等报刊上同步刊载，调动市民群众建设绿色家园的积极性和主动性。二是开展活动集中宣传。10月中旬，市创园办将组织我市“园林式居住区”、“园林式单位”及园林绿化较好的机关、企业、学校等制作一期展板，全方位展示本单位近两年来的园林绿化建设成果，然后在荷花广场集中展出，供广大市民群众检阅观赏，在此基础上举办声势浩大的创建国家园林城市“我知晓、我参与、我奉献”万人签名活动。三是印发资料深入宣传。编印5000本《城市园林绿化建设知识手册》，汇编我市近几年绿化[FS:PAGE]建设成果、国家园林城市标准、园林绿化建设小常识等内容，走街串户发放给社区和城中村居（村）民，及时倾听群众的感受和呼声，进一步提高城市园林绿化建设工作水平，争取让群众得到更多的实惠。四是制作标牌永久宣传。在茅江大道、乌林大道、新堤大道进城入口处及文泉大道、宏伟南路、长江外滩公园制作6块大型宣传牌永久悬挂，表明全市人民创建国家园林城市的决心和勇气。同时在城区公园、广场、主干道、特色建筑、桥梁等处统一规划安装300个灯箱广告，日夜不间断宣传。
（二）大手笔实施绿化建设
下半年将以政府主导和部门联动为重点，计划投入2933万元，实施一系列园林绿化工程，进一步增加绿量，不断提升城市园林绿化建设品位。
1、争取政府支持实施绿化建设。计划争取政府投入1800万元，实施以下工程：一是内荆河综合整治工程。投入1000万元，对内荆河进行高标准规划、设计和建设，加大水体和生态保护力度，禁止破坏性开发，大面积种植多品种水生植物，增加假山、雕塑、小品、喷泉等园林景观，做足做活水文章，把内荆河打造成具有水乡特色的园林绿化精品工程，成为我市创建国家园林城市的代表作之一。二是公园基础设施工程。投入300万元，把长江外滩公园向西延伸，与烈士陵园融为一体，建设高档次综合性带状公园，同时完善道路、曲径、排水管网等基础设施；投入181万元，建设沿河公园东岸（二桥至三桥）廊亭、曲径、座椅、健身器材、景观小品等公共设施。三是行道树补栽工程。投入222万元，在乌林大道（茅江大道至电排河）、洪林大道（州陵大道至茅江大道）、万家墩路、望江路、人民路（实验小学至新闸路）新栽胸径10公分以上行道树5840株，在乌林大道、州陵大道（文泉大道至洪林棉纺）、新洪路、人民路补栽相同品种和规格行道树492株；四是公共水体绿化工程。投入100万元，在丰收渠、百里长渠、人民广场等水体内种植挺水、浮叶等水生植物。
2、号召部门联动实施绿化建设。计划号召部门投入1133万元，实施以下工程：一是庭院绿化工程。投入460万元，实施新职院、八中、人民医院、新博物馆、图书馆院落绿化和湿地局、规划局办公区绿化及开发区企业前庭绿化工程，新增绿地面积9.2万平方米，要求全部达标。二是部门管理的公共绿地工程。按照市政府要求，长江河道管理部门要争取长江堤防整治专项资金，投入138万元，实施长江大堤内压台（复兴路至荷花广场）防护林地绿化改造、悬挂植物种植及曲径、座椅、景观小品、健身器材等基础设施建设；民政部门也要争取相关项目资金，投入35万元，实施烈士陵园水体绿化建设等。三是长江外滩公园“天然浴场”项目。建设部门负责引资500万元，建设三个游泳池和一个网球场、二个沙滩排球场、四个羽毛球场及配套设施。
（三）大力度加强绿化管养
近两年我市城区绿量明显增多，为确保成活率和完好率，我们将以绿化管养市场化改革为重点，同时进一步加强环节管理和监督检查，全面提高我市园林绿化管养水平。
1、稳步推进绿化管养市场化改革。根据市政府安排，我们已组织专班编写了《洪湖市城市园林绿化管养市场化改革实施方案（草案）》，正在进一步酝酿和完善。指导思想是以创建国家园林城市、推进城市园林绿化事业可持续发展为目标，以提高园林绿化养护质量和管理水平为核心，按照“作业专业化，经营企业化，服务社会化，管理规范化”的要求，通过理顺体制、创新机制、培育市场、强化监管，实行“事企分开、管干分离”和“以钱养事”，逐步建立健全城市园林绿化管养长效机制。主要内容有两个方面：一方面改革园林机构，管理和养护作业分开。园林局事业性质不变，要切实转变职能，精减机关科室，提高监管效能，重新定责、定岗、定人。另一方面建立园林绿化管养市场化运行[FS:PAGE]机制，提高管养水平。（1）合理设置标段和标的额。拟将城区园林绿化管养分成四个标段，邀请财政等部门清点公共绿地植物数量、规格和品种，依照国家行业定额标准设置各标段标的额。总标的额拟定190万元，低于周边县市同行业平均水平。（2）积极培育市场主体。将四个标段中的两个面向市场公开招标，择优选择两个综合实力强的管养公司；另外两个在园林局实行内部招标，逐步推进改革工作。（3）建立机制，严格监管。制定严格的园林绿化管养质量标准和考核办法，认真组织检查考核，公开接受市民群众、人大代表、政协委员和市领导的监督，每月定期征求社区负责人和居民代表的意见。近期，我们将向市“四大家”专题汇报改革方案，力争从今年10月1日起全面实施。恳请市人大领导和各位代表大力支持。
2、加强环节管理。一是加强规划编制和管理。争取市政府投入50万元，修编《洪湖市中心城区绿地系统规划》，新编《城市绿线管制规划》和《城市植物多样性保护规划》，完善相关基础资料。严格实施“绿线管制”、“绿色图章”审批制度，城区所有建设项目的附属绿地建设规划，参照国家园林城市标准，按照规划初审、专家评审、规划委员会审定的审批程序，做到同步规划、同步建设、同步验收。二是加强设计管理。公共绿地建设工程，要聘请具有一级设计资质的专业机构按规划设计，做到一次性设计成功，全面提高设计品位；居住区和单位附属绿地建设工程，必须由有设计资质的部门设计或审查把关。下半年我们将邀请住建部国家级专家来我市指导，同时争取相关政策支持和项目资金。三是加强监督管理。争取市政府制定《洪湖市城市园林绿化管理办法》，并认真组织实施。同时建立三级督查机制，即市委市政府督查室督查、市建设局督查、园林局督查，定期通报城市园林绿化工作落实情况。