——2010年5月28日在洪湖市第六届人民代表大会常务委员会第二十二次会议上
人大常委会委员 杨泉中
主任、各位副主任、各位委员：
为了进一步改善城市人居环境，巩固我市已经获得的省级园林城称号成果，积极推进国家级园林城创建工作。市人大城建环资委受市人大常委会委托，近期组织城区部分人大代表，对我市中心城区园林绿化建设工作进行了调研视察。调研组在市人大常委会副主任朱兴斌、吴锦华同志的带领下，分别于4月下旬和5月上旬两次对中心城区主次干道、广场、公园、大型住宅小区和企事业单位以及小街小巷园林绿化工作进行了视察，听取了市建设局暨创园办的工作汇报，召开了有关部门领导参加的座谈会，听取他们对城区园林绿化工作的意见和建议。现就我市城市园林绿化工作的调查情况报告如下：
一、近几年城区园林绿化工作取得的主要成绩
我市中心城区园林绿化工作长期以来倍受市委市政府和广大市民的高度重视，坚持不懈地抓好城区园林绿化工作。尤其是近3年，市政府以创建省级园林城市为重要抓手，强力推进城区园林绿化工作。按照“政府主导，部门联动，社会共建，全民参与”的工作思路，投入近6000万元，实施了179项绿化建设工程，其中：政府投入2744万元，社会共建投入3164万元，市民捐资认建认养投入40多万元。城市绿地面积由三年前的398万平方米增加到现在的542万平方米，绿地率由20.62%，提高到28.08%，人均公共绿地面积由5.7平方米增加至6.1平方米，2009年我市一举通过省级园林城市专家组考核验收，获得湖北省园林城市称号。
（一）政府主导、强力作为是园林绿化建设工作的重要推手
至2007年以来，新一届政府明确提出用三年时间把我市中心城区建设为湖北省园林城市。至此，拉开了城市新一轮大发展的序幕。政府以建设省级园林城市重要抓手，强力推进城市建设各项工作。市政府先后召开5次常委会议和6次专题办公会，研究城市绿化建设和省级园林城市创建工作，3次召开全市动员大会，并将目标任务逐步分解，细化责任，逐年推进。三年来，政府直接投入2744万元，实施了88项公共绿化建设工程，新增绿地面积28.38万平方米，主要是新建了人民广场、柏枝游园2处游园，茅江大道、柏枝电排等2处交通绿岛，二桥三桥等5处街头绿地，扩建了六合游园，添绿改造了荷花广场，沿河公园，河岭游园，增添和维修了2个公园、2个广场和3个游园的景观小品和基础设施。建设了茅江大道、文泉大道等4条景观路，绿化了宏伟北路、百里长渠路等14条主次干道，补栽了19条缺株断线主次干道行道树，新栽了9条主次干道21个交叉路口行道树。此外，对沿河公园水体、人民广场水体种植了3万多丛水生植物。所有这些，有效地填补了我市城市公共绿化建设的历史欠帐，极大地推动了城市整体绿化工作，为创建省级园林城打下了坚实的基础。
（二）部门联动、社会共建是园林绿化建设工作的重要力量
在市政府的强力推进下，市直各部门各单位以创园工作为已任，积极完成市政府下达的社会共建任务。市创园办精心组织、科学指导、扎实督导。形成了以庭院绿化为重点、公共绿化为补充、社会共建为亮点，各个部门联动，争先恐后参与的良好局面。据统计，市直各单位共投入资金3164万元，其中：庭院绿化达标竞赛投入资金2100万，部门联动投入资金612万元，社会共建投入资金452万元，种植各类乔木、灌木、攀缘植物、水生植物、地被植物等，新增绿地面积87.5万平方米，成为增加城市绿地面积的主力军。如柏枝村无偿出让土地6千平方米支持市政府建设柏枝游园，发改和民政部门争取资金70万元实施了烈士陵园绿化改造和水体绿化等等；各大机关办公区和各个居住小区都投入巨资改造庭院绿化，开展达标竞赛。已有54个单位和7个居住小区成为单位绿化达标庭[FS:PAGE]院和居住小区绿化达标庭院；全市80多家单位在长江外滩公园参与社会共建活动，被省专家考核组评为全省城市公共绿地共建典范。
（三）广泛发动、全民参与是园林绿化建设工作的重要创新
市民是城市建设和管理的主体。近几年来，市政府十分注重调动全社会参与的积极性，十分注重尊重和保护市民参与城市园林绿化建设的热情。近年来，市政府建设主管部门和“创园办”制作了16幅大型创园宣传牌、300多个灯箱标语宣传创园工作，免费赠送600多件创园文化衫，借助移动、联通等平台群发创园短信40万条，发动各单位悬挂宣传横幅200多条，营造了较为浓厚的宣传氛围。特别是认建认养树木的活动开展以来，已有包括市主要领导在内的400多名热心市民在长江外滩公园认建认养各类树木486株，捐资总额达40多万元。目前长江外滩公园内夫妻树、栋梁树、长青树、和谐树等饱含寓意的树木比比皆是。通过认建认养树木的活动，有效地增强了市民爱绿、护绿、添绿意识。近两年，恶意毁树行为基本杜绝。此外，政府还在每年植树节期间，动员组织市民广泛开展义务植树活动。据了解，近3年，城区春季义务植树就达22000多株。
二、当前城市园林绿化建设存在的主要问题
调查组在调查中了解到，尽管我市近几年城市园林绿化工作成绩斐然，但也暴露出一些不容忽视的问题。主要表现在以下几个方面：
一是缺乏城市园林绿化整体规划。城市园林绿化和城市建设一样，必须制定各类园林园艺规划并严格按规划实施。据我们了解，我市现在尚无城市绿化系统规划、绿线管制规划、植物多样性保护规划等，导致绿化建设的随意性大，绿化管理于法无据。谈绿化的多，讲园林的少，园艺水平不高、绿地保护措施不强，不利于城市整体园林绿化水平和园林艺术品位的提高。
二是建、管、养经费投入严重不足，重建轻养现象比较普遍。尽管最近几年我市在城市园林绿化建设方面投入了大量的人力物力财力，但我们离创建国家级园林城市的建设目标还有相当的差距，还要继续加大投入强度，大面积增加城市绿量。就目前现状而言，由于没有建立有效的“事企分开，建管分离”工作机制和投入机制，随着公共绿地面积的逐步扩展和创建国家级园林城市工作的强力推进，园林绿化建、管、养护经费严重不足和建管矛盾就显得更加突出。
三是宣传工作不够深入。城市园林绿化建设成果是一个长期的积累过程，既需要有可持续发展的制度性保障，更需要城市的主体广泛参与。过去我们做了大量艰苦细致的工作，今后还要进一步加大宣传力度，动员和组织全社会共同参与。要动用各种媒体资源，使宣传工作常态化，不断增强社会各界和全体市民爱绿、护绿、添绿意识和社会公德意识，动员和组织全市人民积极参与创建国家级园林城市建设的行列中来，让创园工作深入人心。
三、意见和建议
城市园林绿化工作是一件提升城市品位、改善人居环境、争强城市竞争力和城市活力的宏大系统工程，需要持之以恒加以推进，不断巩固取得的成果，积极创新工作思路。建议市政府以创建国家级园林城市为重要抓手，在以下几方面进一步加大力度：
1、高起点、高标准，认真做好城市园林绿化科学规划。规划是建设和发展的总纲和基础，没有规划必然会带来工作的不确定性和随意性。因此必须按照城市功能区的划分，按照国家城市园林绿化规范，结合洪湖市相关规划实际，组织专班，科学制定城市园林绿化规划。既要做好总规，也要做好详规。要突出洪湖水乡特色，突出园林园艺要求。要采取得力措施确保规划的实施。坚决杜绝工作的盲目性和随意性，达到资源配置的最优。
2、切实加强管理，完善保障机制。城市园林绿化栽是基础、管是关键，建、管、养缺一不可。要研究制定园林绿化工作“政府主导、社会共建、市民参与”的长效机制和[FS:PAGE]考核办法，要制定强制、激励、奖励等一系列政策措施，鼓励政府部门、机关团体、企事业单位和个人积极投入和参与。市政府要保障园林绿化规划经费，逐年提高对公共绿地建、管、养经费投入。要建立“建管分离，事企分开，管养捆绑，以钱养事”新机制，确保有钱养事，有人办事。园林绿化管理主管部门要本着对人民事业高度负责的精神，积极引进人才，选定适宜品种，做好技术服务，切实加强管理，维护国家、集体和个人利益，向科技要园林，不断提升园艺品位。
3、进一步加大宣传力度。要充分利用各种媒体资源，全方位、高强度、常态化宣传创建国家级园林城市工作。要宣传社会各界和广大市民爱绿、护绿、添绿的好人好事。对不依法服从管理、不执行政府决定、不参与社会共建以及破坏树木和绿地的典型案例等，要坚决予以曝光和打击。从而营造全民共建，全民参与的良好氛围。
此外，调查组在调查座谈中，与会人员一致要求市人大常委会制定洪湖市园林绿化管理办法，使我市园林绿化工作法制化、规范化。