——2010年5月28日在洪湖市第六届人民代表大会常务委员会第二十二次会议上
市人力资源与社会保障局 崔世斌
主任、各位副主任、委员：
2009年11月26日，市第六届人民代表大会常务委员会第十九次会议听取和审议了市劳动保障局受市政府委托所作的《关于我市农村劳动力转移的工作报告》，会议通过了这个报告，并提出审议意见。我们对照审议意见，认真进行了整改落实。现将审议意见的落实情况报告如下：
一、加大扶持力度，扩大转移规模
2009年，我市组织农村劳动力转移就业14092人，完成全年任务的117%，实现年劳务收入3.14亿元。今年元至5月，已组织农村劳动力转移就业7093人，其中劳动部门组织转移4231人，完成全年任务的79%。
（一）政策扶持。市政府出台了《洪湖市人民政府关于做好统筹城乡就业工作的实施意见》（洪政发〔2009〕6号），把农村劳动力转移就业作为我市就业工作的重要内容进行重点扶持，从管理制度、服务体系、职业培训、权益维护、户籍制度等方面，提出七大保障措施。之后，结合创建国家级创业型城市工作，又出台《洪湖市人民政府关于进一步做好扶持创业和促进就业工作的通知》（洪政发〔2009〕22号），其中三个方面的优惠政策有效促进了农村劳动者就业、创业。一是对农民工创业进行税费减免；二是提高农民工职业培训、职业鉴定等补贴标准；三是将农村劳动者纳入小额担保贷款扶持范围，将个人创业贷款规模扩大到5万元，个人创办企业贷款规模扩大到80万元。2009年至今，我市为城乡劳动者发放各类补贴550万元，发放小额担保贷款1600万元，扶持个体创业者624人，其中农村劳动者占41%。
（二）品牌引导。农村劳动力转移的要义在于“规模”和“有序”，我们把培育劳务品牌作为实现这一要义的重要抓手，以此来引导和促进农村劳动者转移就业。2009年出台了《洪湖市劳务品牌创建工作方案》，提出了“一镇一品”的创建思路。目前，螺山镇“荆楚印刷工”已成为全国优秀劳务品牌，“峰口司机”、“戴家玻铝”和“万全缝纫”获湖北省第二批优秀劳务品牌。通过重点培育和广泛宣传，各类劳务输出品牌社会影响力逐渐增强，对本地劳动者转移就业的带动力越来越大。仅“荆楚印刷工”品牌，就带动以螺山人为主体的外出务工者2万余人；近5000“峰口司机”集中在深圳、上海等地。
（三）跟踪服务。一是在深圳、珠海、广州、苏州设立驻外机构，专程为输出地农民工提供就业和法律援助。二是开通市、乡（镇）就业信息服务平台，全天候为外地务工人员提供各类岗位信息。三是组织大型劳务招聘会，让企业与求职者直接见面，去年至今共组织7次现场招聘活动，已成功输出劳动力3100人。四是开发保洁、保绿、保安、社区服务等公益性岗位562个，让就业困难人员就近就地就业。
二、加大培训力度，提高就业能力
2009年，我市组织农村劳动力转移培训6645人，完成全年任务的166%。今年元至5月，已组织农村劳动力转移培训2792人（其中返乡农民工1309人），完成全年任务的70%；同时，完成在岗农民工提升培训2560人。
（一）巩固基地。我们搭建了以职业培训学院、就业训练中心为主体，乡镇培训基地为补充的就业培训体系。去年争取省厅支持530万元，进一步充实了市直各培训机构实训设施，大力开展特别职业技能培训并免费鉴定发证。去年以来共组织返乡农民工、在岗职工转岗培训和乡村医务人员培训13批共5671人次。5月18日，洪湖职业培训学院开展了“开门评校”活动，邀请学员、企业代表等400余人来校观摩评教，同时，举办了毕业生技能比武和校企见面会，市内外企业和我市部分乡镇卫生院共74家单位入场招聘，成功招聘685人。
（二）规范管理。一是打造一流的培训机构。今年，洪湖职院先后被教育部、人力资源和社[FS:PAGE]会保障部确定为国家级重点中职学校和国家级重点技工学校。按照“竞标定点、动态管理”的原则，洪湖职院还成功申报为湖北省特别职业培训定点机构。二是规范培训机构办学行为。我们对市内各培训机构依法办学、教学管理、教学设施等情况进行了全面检查，并将检查情况向社会公布，接受社会民主监督。对不合格的培训机构进行重点整改，使其规范化、制度化。三是完善培训网络。在加大就业训练中心和洪湖职院建设的基础上，2009年，我们在峰口、府场、汊河、滨湖、瞿家湾设置了5个基层示范培训基地，今年计划新增4个，力争让更多的农民不出家门就得到培训服务。
（三）提升质量。一是加强专业建设。坚持以市场为导向设置专业。强化了医护、机械加工等品牌专业，突出了电子、电工等热门专业，打造了旅游、水产养殖等特色专业。二是创新培训模式。大力开展“订单式培训”和企业职工在岗培训，今年以府场、新堤经济开发区等工业较发达地区为重点，计划实施企业职工在岗培训1700人。三是加强培训管理。坚持以技能操作训练为主，使操作技能训练不少于整个培训学时的60％，确保实习实训时间，提高培训合格率，在考试合格后，统一发给培训结业证书和职业资格证书。
三、完善服务机制，促进就业稳定
（一）加强领导，注重协调。市政府高度重视农村劳动力转移就业工作，成立了洪湖市统筹城乡就业试点工作领导小组，进一步强化了农民工工作联席会议职责，定期研究制定农民工工作的重大政策措施，督促检查各地、各部门落实解决农民工问题的有关政策，协调解决工作中的难点问题，力争“十一五”末全市累计转移农村富余劳动力的人数稳定在15万人以上。
（二）完善体系，强化服务。一是继续加大基层平台建设力度。去年，我们新建、改建了5个乡镇劳动保障服务中心，今年将继续加大投入，对曹市、万全、戴家场、新滩、螺山等地服务平台进行改造。二是加大驻外劳务机构建设力度。今年我们将新增上海和武汉两个驻外劳务机构，为洪湖籍务工人员提供信息发布、政策咨询、权益维护等服务。三是加强对基层服务人员的管理和培训。今年，重点对社区、村级劳动保障协理员进行培训提高，目前已举办三期培训班，年内对448名村级协理员和13个社区65名协理员轮训一次。
（三）监察执法，维护权益。一是实行劳动保障监察“网格化”管理。今年我们将在全市建立20个劳动保障监察一级管理网络和54个二级管理网格，设立新堤、峰口、龙口3个劳动保障监察中队，以提高监察效率，保障就近转移的农民工权益。二是开展专项监察活动。去年，我市开展了农民工工资发放专项监察活动， 为农民工追讨工资205万元。三是落实工资发放保障金制度。在全市建筑、交通、水利等行业收缴农民工工资发放保障金，目前已缴保障金32万元。四是加大农民工劳动合同签订监察力度。从今年6月份起，我们将重点在商贸、餐饮、娱乐等服务业领域进行劳动合同签订专项监察，督促用工单位为包括农村务工人员在内的所有劳动者办理社会保险，切实维护其合法权益。
四、发展区域经济，促进就地转移
市政府在实施“工业兴市”发展战略中，坚持“就业优先”，先后出台《关于支持工业企业健康发展的意见》、《洪湖市工业兴市奖励办法》，全面统筹协调产业政策与就业政策，充分发挥投资和重大建设项目带动就业的作用，坚持在发展中解决农村富余劳动力就近就业问题。在建设洪湖经济开发区、新滩工业园区、府场石化产业群中，优先引进劳动密集型产业与服务业，去年至今，已有31家劳动密集型企业建成投产，新增就业岗位5800余个，目前在建的还有德炎水产、晨光实业、鱼米乡公司系列水产品开发项目、长江石化的空冷器及奥康石化的压力容器系列石化项目等21个重点工业项目，可以吸纳5000余人就业[FS:PAGE]。同时积极鼓励百姓创家业、能人创事业，扶持中小企业发展，广开就业门路，开发就业岗位5000余个。此外，我们还大力开展“农家乐”创业扶持活动，已向省厅争取创业扶持补助资金126万元，帮助126户农村居民实现创业，带动就业近800人。
主任、各位副主任、各位委员，在市人大常委会第十九次会议对我市农村劳动力转移工作报告审议之后，市政府督促我们认清形势，自加压力，快速反应，真抓实干，做了一些卓有成效的工作，但是离人大常委会的要求和人民群众的愿望还有很大的差距，我们决心在今后的工作中，按照市人大常委会的审议意见，进一步完善措施，加大工作力度，大力发展劳务经济，促进农村劳动转移就业，为实现“工业兴市”、“人才兴市”作出积极贡献。