洪湖市市乡两级人大代表换届选举工作，从2006年10月9日召开全市换届工作会议传达贯彻省、荆州市换届工作会议精神，部署全市人大换届选举工作开始，至12月18日投票选举结束为止，历时两个多月，经过了筹备、选民登记、民主推荐和确定正式代表候选人、投票选举四个阶段。全市市级人大代表的选举共划分选区142个，登记选民532112名，提名推荐市代表候选人637名，是应选代表299名的2.1倍，经过反复酝酿和共同协商，共确定正式代表候选人448名。在12月18日全市统一投票选举中，参选选民有506464名，参选率为95.2%，共选出市人大代表299名，有140个选区一次选举成功，一次成功率达99%。市人大代表的比例结构为：工人（含民营业主）74名，占24.7%；农民86名，占28.8%；知识分子48名，占16%；干部91名，占30.5%。当选代表中妇女40名，占14%；非党人士41名，占13.7%；少数民族2名，占0.7%；侨眷1名，占0.3%。全市乡镇级人大代表的选举共划分选区563个，选出代表1047名。新当选的市乡两级人大代表和上届相比，人大代表的文化程度和素质有明显提高，比较圆满地完成了换届选举任务。

（一）各级领导重视，认识提高到位

一是市委高度重视。本次换届选举工作是在全面建设小康社会，经济社会结构发生较大变化，民主进程加快，地方领导班子配套改革深入推进的情况下进行的。面对各级党委集中换届、市乡两级人大同步换届选举的新形势和新特点，各级领导高度重视，做到统筹安排。市委始终把人大换届选举工作抓在手上。市委常委3次召开会议听取人大换届选举工作汇报。10月8日，市委转发了市人大常委会党组“关于做好洪湖市市乡两级人民代表大会换届选举工作意见”。10月9日，市委召开了全市换届工作会议，拉开了全市换届选举工作大幕。鉴于人事变动，新上任的市委几位主要领导都及时到人大进行了专题调研。

二是人大认真组织。洪湖是全省人大换届选举四个试点县市之一。市乡两级人大换届选举工作受到了省人大领导的极大关注。市人大常委会对完成好试点工作高度重视，努力从讲政治的高度出发，切实加大了对换届选举工作的领导力度。早在7月中旬，市人大常委会领导便走访了我市五级人大代表，与基层人大代表进行座谈，关注他们的呼声和反映，及时掌握换届选举工作中出现的新情况新问题，并提出了切实有效的解决办法。如针对城区大批国有集体企业职工身份转变的现状，市人大常委会组成专班进行调研，就做好社区与企业衔接工作提出了具体意见，对做好选民登记工作起到了重要作用。

三是乡镇区办狠抓落实。换届选举全面开展期间，正是乡镇区办人事变动之际，各地党委把选举工作列入工作日程不放松。乌林镇党委最早召开了全镇换届选举工作大会，人大主席刘永军亲自动手撰写大会报告；大同湖管理区最早开通宣传车，在全区范围内巡回宣传；汊河镇最早将宣传工作延伸到“盲区”“死角”。乡镇领导班子到位后，市人大常委会及时召开了人大工作座谈会，各位新履职的人大工作负责人进入角色快，工作抓得扎实，受到干部群众的称道。正是由于各级领导的高度重视，才确保了前段工作的顺利进行。

（二）宣传形式多样，督导立体有力

为营造换届选举的浓厚氛围，各地开展了形式多样的换届选举宣传发动工作，省、荆州市人大领导对我市换届选举宣传工作给予了充分肯定。全市28个选举指导组采取拉横幅、刷标语、发宣传单、出专栏专刊、张贴《给选民的一封信》等形式进行人大换届选举的广泛宣传。一些地方还结合本地实际，在宣传的形式和方法上创新，增强了宣传效果。如老湾回族乡采用回汉两种文字印制过街宣传横幅；燕窝镇、螺山镇针对本地外出打工选民集中的特点，派专人前往武汉东西湖、广东三元里等地进行选举宣传；电力公司等单位利用电子显示[FS:PAGE]屏每天滚动宣传人大换届选举工作；烟草公司利用局域网，制作人大宣传专门网页，让公司选民了解有关知识。

为推动换届选举工作依法有序进行，全市上下构建了立体督导网，加强对换届选举工作的督导检查。一是市选举委员会成立了7个督导组进行分片督导，指导各选区工作；二是根据工作需要，市人大常委会成立了2个专项工作督导专班，加强对工作薄弱环节的督导；三是市委督查室对“四大家”领导所联系乡镇的选举工作进行了督办，形成了一级督办一级的良好氛围；四是市选举委员会和各选举工作指导组利用简报、文件刊发督办通报，及时指导整改；五是充分利用报纸、广播、电视等新闻媒体的网络覆盖优势，有效地发挥舆论监督作用。

（三）创新工作方法，夯实工作基础

选民登记阶段，大同湖管理区、螺山镇、峰口镇、滨湖办事处、黄家口镇、汊河镇、燕窝镇、府场镇、新堤办事处、戴家场镇、小港管理区和大沙管理区等单位相继产生了许多先进经验。它们或挂牌上岗出新招，或针对本地实际，设流动登记船、异地选民登记站，或把眼光紧盯“三不管地带”，或狠抓“补火”工作，均产生了较好的工作实效。在选民公榜期间，新滩镇实行销号制，全镇42个选区全部按要求公了选民第一二榜后，各选区向镇选举委员申请检查验收，当场消号。推荐酝酿确定正式候选人期间，沙口镇把“三关”重“三性”，即把推荐关，重法律性；把代表素质关，重先进性；把代表分配关，重结构合理性，产生了较好实效。投票选举前期，螺山镇未雨绸缪，在全镇上下认真开展各类社会矛盾的排查工作，将责任分工到人，并制定突发事件应急处理预案，收到了较好的社会效果。据统计：全市共培训工作骨干4097名（其中选民登记员1889名）；142个选区共设置选民登记站2298个，各专班采取主动登记与被动登记相结合的办法补登选民4153名；全市外出选民89861名，占选民总数16.9%以上。

（四）充分发扬民主，严格依法办事

充分发扬民主集中体现在民主推荐和确定代表候选人阶段。全市142个大选区，以选民十人联名的方式推荐的市代表候选人达413名。在协商确定正式代表候选人时，各选举工作指导组不怕麻烦，不图省事，组织选民反复酝酿，并认真开好党员会、群众会、选民代表会和选民小组长会，使选民参与确定正式代表候选人的民主权利得到有效落实。

在换届选举工作中，各选举工作指导组严格依法办事。一是依法划分选区和分配代表名额。各选举工作指导组按每一选区每一代表所代表的人口数应当大体相等的原则，认真划分选区。峰口镇、新堤办事处、曹市镇、市经贸局、市农林水人大联络处还本着便利选民、便利组织、便利监督的原则，对选区的划分再三斟酌，反复权衡，工作效果比较明显。二是依法进行登记。全市在选民登记过程中，还依法对在押人员、劳改释放人员的民主权利进行审核，共登记在押人员151人，登记缓刑、监外执行、保外就医犯人48名。三是严格按法定时间公榜。各地分别在11月25日以前和11月28日以前公布了选民名单第一榜和第二榜，在12月3日和12月13日分别公布了代表候选人名单和正式代表候选人名单。四是坚持了差额选举原则。全市确定的448名市正式代表候选人，符合正式代表候选人应多于应选代表名额的三分之一至一倍的规定。五是依法组织选举。各选举工作指导组依据法律，按照统一时间、统一程序、同一地点、同时分别选举的要求选举市乡两级人大代表。由于充分发扬了民主，严格依法办事，本次换届选举工作进展顺利。

为保证选举依法有序进行，在实际操作中注重了处理四个关系：

一是注重处理了乡镇选举工作与城镇社区选举工作的关系。一方面，注意了两者在选区的划分和代表数的分配上的区别，也注意了乡镇选举大选区套小选区的关系，还注重了发挥镇村党组织[FS:PAGE]、社区居委会和市直行业管理办公室的作用，形成了齐抓共管之势。另一方面注重把握住了两者的共同点，即外出打工的选民都较多，选民登记同样难。因此，在选民登记时，能做到城乡互相支持，相互配合，确保不漏登、不重登、不错登。

二是注重处理了选举经费与农民负担的关系。本次选举经费主要由市乡财政解决。做到了既节约不浪费，又不能让农村选区选举经费无保障。做到了既讲政治，也讲安定团结和社会稳定，不增加农民负担。

三是注重处理了其它层面换届工作与人大换届选举工作的关系。面临市乡各级领导班子换届，人大换届选举在环节上做到了不脱节，在程序上做到了合法不违法，有效地保证了几个关键的时间关口。实际操作中，做到了一切按法定程序进行，为确保在法定的选举日举行投票选举提供了法律法规保障。

四是注重处理了选举工作与部门工作互为联动的关系。人大换届选举工作不单单是人大一家的工作，它需要上下联动。为此，在人大换届选举中，全市各相关部门做到了领导到位，指导到位，配合到位。正是由于市委的高度重视和坚强领导，市选举委员会和各选举指导组的扎实工作，全市市乡两级人大换届选举工作得以圆满完成。

这次市乡两级人大换届选举虽然取得了较大成绩，但也存在一些不足：一是宣传工作还存有“死角”；二是由于企业改制，不少“单位人”变成了“社会人”，外出选民的增加，流动人口的增多，导致少数选区有漏登选民现象出现；三是民主协商工作有的不够细致，代表的比例结构还没能完全达到上级要求。这些有待于我们高度重视，并在今后的工作中加以改进。

洪湖市选举委员会办公室

2006年12月30日