——2009年11月26日在洪湖市第六届人民代表大会常务委员会第十九次会议上

市政府副市长 胡柏如

主任，各位副主任，各位委员：

市第六届人民代表大会常务委员会第十五次会议，审议了市政府《关于优化经济发展环境的报告》，通过审议认为，市政府在优化经济发展环境方面做了大量工作，取得了一定成效，但我市经济发展环境还存在许多问题，并就解决这些问题提出了明确意见。会后，市政府高度重视，要求各职能部门齐抓共管，市优化经济发展办公室督促抓好整改和落实。现将落实情况报告如下：

一、专题研究，认真部署

为认真落实市人大常委会审议意见，市政府、市优化经济发展环境领导小组高度重视，决定下大力气把经济发展环境建设抓紧抓好抓实，牢固树立“人人是投资环境”、“宁可牺牲部门利益，也要支持经济发展”的观念，全力以赴抓好优化经济发展环境工作。9月26日，市委、市政府在洪湖宾馆召开了优化经济发展环境工作暨行政审批“三集中、三到位”动员大会，市长蒋鸿同志回顾总结前段工作，分析存在的问题，安排部署今后一个时期的工作。市委书记幸敬华同志在会上要求全市上下“抓作风、促环境，抓监督、促环境，抓秩序、促环境”，努力打造优良的经济环境，促进洪湖经济和社会全面发展。

二、正视问题，重点整治

为切实解决好经济发展环境工作中的问题，市委常委会研究决定，从9月到12月，组织开展为期100天的经济发展环境的“百日整治”活动。“百日整治”活动由市作风建设活动领导小组统一领导，市纪委、市监察局牵头，市纠风办、市优经办配合，各部门成立工作专班，部门各司其责，实施重点打击，全面整顿损害经济发展环境的各种问题。市纪委、监察局、市纠风办、市优经办负责督查各部门执法行为，切实解决执法不规范的问题，全面推行行政执法公示制、推行执法人员持证上岗、亮证执法，推行部门服务承诺制，实行行政处罚备案制、行政执法和行政行为违纪追究制，重点查处处罚没款下指标、定任务和 “吃、拿、卡、要、报”等问题，查处白条收费、收费不开票、私设“小金库”和不执行“收支两条线”等问题；公安局负责打击各种违法犯罪行为，优化治安环境，重点打击插手建筑工程的砂霸、石霸、地霸等黑恶势力及其敲诈勒索、强揽强建、强装强卸、强收保护费等违法行为；市工商局、市农业局重点打击生产和销售假冒伪劣、失效过期不合格农资产品，杜绝“坑农害农”行为；市质监局、市卫生局突出抓好食品、药品生产加工等重点环节；市民政局、工商局加强中介组织、行业协会的管理，重点查处依托主管部门强制变相收费的中介组织、行业协会；市纠风办、市交通局重点整治公路“三乱”，重点企业、涉农产品实行绿色通道，重点打击违规设卡收取卫生费、占道费等违规行为；市建设局以查处围标、串标、假标和违法转标为重点，着力整治建设工程招投标违法违纪行为，全面规范公共资源交易市场。目前，“百日整治”活动正按照各自的分工认真开展专项整治。据初步统计，已查处各类案件13件。

三、全力推行行政审批制度改革

市政府大力加强行政服务体系建设，扎实推行“三集中、三到位”的实施。凡是能够进入行政服务中心受理的行政审批事项和收费项目，全部进入中心办理，不属于自己职责范围内的事项，采用“首问责任制”，绝不借故推诿，彻底杜绝“两张皮”，办事群众“两头跑”的现象。当前，在 “两集中、两到位”的基础上，全力推行“三集中、三到位”，凡是涉及到行政审批事项的收费票据、税务票据、社团票据全部进入行政服务中心设立窗口集中办理。另外，年底前，全部完成乡镇便民服务中心和村级便民服务室的建设工作。

四、进一步规范收费行为

为切实解决乱收费、超标准收费，切实推行“政务公[FS:PAGE]开、阳光收费”，进一步规范收费行为，市政府7月30日颁发了《关于进一步规范行政事业性和经营服务性收费行为的通知》（洪政发【2009】14号）文件。文件规定：所有收费单位特别是进驻市行政服务中心的25家部门的各种行政性收费、政府性专项基金、经营服务性收费的收费项目、收费依据、收费标准必须通过媒体、网站和公共信息栏向社会公示，接受服务对象监督。全面规范行政规费及经营服务性收费减免行为。同时所有上门上路的检查收费必须向市优经办申请，凭市优经办开具检查收费的通知单才能向企业或上路收费。实行行政处罚备案制，凡是5000元以上的行政处罚和物品没罚的文书必须在市优经办备案。与此同时，市优经办进一步完善经济发展环境监测网络，市优化经济发展环境领导小组下发了《关于在城区个体工商户中建立优化经济发展环境监测点的通知》，确定在城区20家个体工商户建立经济发展环境监测点，将优化经济发展环境的触角延伸到各个层面，增强了工作的针对性。

五、进一步加大宣传教育力度，大力提高执法队伍整体素质

市直各部门紧紧围绕市委、市政府的经济工作大局，以“服务经济建设”为工作目标，坚持“抓管理树形象，抓服务创环境，抓创新促发展”的工作制度，深入开展思想、作风、纪律整顿，对各级领导干部和行政执法人员开展社会主义荣辱观和为人民服务宗旨教育。加强法律法规和政策、业务知识的学习培训，切实提高执法队伍的服务能力和依法行政的本领。9月28日，市政府聘请华大教授、博士生导师授课，为全市行政执法机关执法人员开展行政执法培训，受训人员达800人次。同时大力宣传优化经济发展环境的重大举措和相关政策、治理“三乱”的成效、行业作风建设情况和政府职能转变的新进展，营造全社会关心、支持经济发展的良好氛围。

虽然前段市政府在优化经济发展环境方面做了大量的工作，但是与加快洪湖发展的要求相比，与人民群众、人大代表的期望相比，还存在不少差距，执法就是收费的现象、仍然存在，行政不作为、乱作为还未根本杜绝，行政服务效率有待进一步提高。优化经济发展环境是一项没有终点的工作，还有许多问题需要在治标的同时通过发展和体制机制的改革创新等治本措施才能解决。今后市政府将进一步加大工作力度，使全市的经济发展环境进一步优化。